【正文】 行政法與行政訴訟法 主講人：張春林 聯(lián)系電話 : 13607879526 EMAIL: 版權(quán)所有，謝絕翻錄 行政法主要內(nèi)容及結(jié)構(gòu)歸納 行政法學(xué) 基礎(chǔ)理論 行政組織 行政行為 行政救濟 基礎(chǔ)理論 行政 行政法 行政法學(xué) 行政權(quán) 基本原則 法律淵源 法律關(guān)系 行政組織 行政相對人 行政主體 國家公務(wù)員 法律地位 授權(quán)組織 行政機關(guān) 行政行為 基礎(chǔ)理論 主要體系 行政程序 具體行政行為 抽象行政行為 其它行政行為 行政救濟 行政復(fù)議 行政訴訟 國家賠償 ?第一章 緒 論 ?◆本章重點： ?▲行政的理解 ?▲行政法的淵源 ?參考書目： ? 張尚騭主編 《 中國行政法的理論與實踐 》 ，中國政法大學(xué)出版社 1989年出版。 ? 楊海坤、章志遠 《 中國行政法基本理論研究 》 ，北京大學(xué)出版社 2022年出版。 ? 孫笑俠 《 法律對行政的控制 》 ，山東人民出版社 1999年出版 ? 如果人人都是天使，那也就沒有設(shè)置政府的必要了，如果如何治人是由天使來規(guī)定，那么也沒有對政府進行控制的必要了。正因為政府是由人來治人的，最大的問題就在于兩方面：首先使政府有能力控制被治者，其次，就是要求政府控制其自身了?？刂普疅o疑要依靠人民，但經(jīng)驗教導(dǎo)我們：人類必須有其他的防備辦法。 —— 麥迪遜 ?★ 請分析案例： ? 張某（女）是甲農(nóng)村的村民， 2022年底出嫁至鄰村乙村。乙村集體所有的一幅土地被國家征收，乙村村委干部以張某系外來人口為由決定其不能享有征地補償款。張某提出異議，幾次協(xié)商未果，遂以村委會為被告提起行政訴訟。 ? 請思考： ? 法院是否應(yīng)當受理？原因何在。 ?一、行政 ?（一）含義： ?（二）特征 ?法律從屬性： ?廣泛性： ?公益性： ?強制性： ?主動性： ?自由裁量性 ?■ 特定資料：私人承包治安管理權(quán)案 ? 據(jù) 《 寧波日報 》 2022年 1月 1日報道，寧波市鄞州區(qū)五鄉(xiāng)鎮(zhèn)明倫村村民張偉忠經(jīng)過公開競標，以 ，拿到了該村 2022年度安全防范工作的承包權(quán)。這是當?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)針對農(nóng)村治安案件和刑事案件呈上升趨勢以及村民對治安安全工作要求越來越高而采取的應(yīng)對措施，在全國尚不多見。此前，五鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治辦、派出所起草了安全防范承包責任制的實施細則，如工作目標、具體工作任務(wù)、獎懲措施和組織管理等，并決定村安全防范工作承包人采取公開招標方法產(chǎn)生。 ?在廣泛發(fā)動之后，明倫村 20多位村民報名要求競標 2022年村治安防范工作。經(jīng)過激烈競爭，明倫村村民張偉忠以最接近標底 元的價格獲得承包權(quán)，他當即在安全防范承包責任制的協(xié)議書上簽了字。協(xié)議要求 2022年明倫村治安、刑事案件允許發(fā)案基數(shù)為 12起。每多發(fā)一起治安、刑事案件扣現(xiàn)金 1000元，每少發(fā)一起案件獎現(xiàn)金 200元，私房出租漏管、暫住人口登記做證未達標準的，發(fā)現(xiàn)一起要扣 5元到 50元不等的現(xiàn)金；夜間巡邏未達規(guī)定要求的，發(fā)現(xiàn)一次扣現(xiàn)金 20元；年終測評，群眾安全感、滿意率和基本滿意率低 ?于標準的，每下降一個百分點扣 100元；高于標準的，每上升一個百分點獎 100元。治安承包責任制實行隊長負責制，隊長（承包人）可以自行組織人員，但被組織人員素質(zhì)須經(jīng)派出所審核。承包人要遵守有關(guān)規(guī)定。 ?★請結(jié)合行政分析該資料。 二、行政法： Administration Law （一）行政法的含義： 學(xué)說： P1418 （ 1）王珉燦 《 行政法概要 》 （ 2）羅豪才 《 行政法學(xué) 》 （ 3）美國施瓦茨 （ 4）德國毛雷爾 （ 5）英國韋德 （ 6）法國奧里烏 （ 7）日本鹽野宏 行政法的定義。區(qū)別于 P18 （ 1）調(diào)整： （ 2）對象： （ 3）范圍： （ 4）本質(zhì)： 特征：區(qū)別于 P1827 （ 1）調(diào)整行政關(guān)系的法。 （ 2）控制和規(guī)范行政權(quán)的法。 （ 3）難于制定統(tǒng)一法典的法。 （ 4）內(nèi)容廣泛的法： （ 5）形式多樣的法： （ 6）易于變動的法： （ 7）程序?qū)嶓w交織的法： （二）行政法的淵源 行政法淵源的理解： 我國行政法法源 （ 1）憲法 （ 2）法律 （ 3）行政法規(guī) （ 4）自治條例、單行條例 （ 5）地方性法規(guī) （ 6）行政規(guī)章 （ 7）法律解釋 例一： 中華人民共和國主席令 第 七十一 號 《 中華人民共和國動物防疫法 》 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議于 2022年 8月 30日修訂通過，現(xiàn)將修訂后的 《 中華人民共和國動物防疫法 》 公布，自2022年 1月 1日起施行。 中華人民共和國主席 胡錦濤 2022年 8月 30日 ?例二 ?中華人民共和國國務(wù)院令 第 505號 ? 《 大型群眾性活動安全管理條例 》 已經(jīng)2022年 8月 29日國務(wù)院第 190次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 10月 1日起施行。 ? 總理 溫家寶 ? 二〇〇七年九月十四日 ?例三 ?廣西壯族自治區(qū)人大常委會公告 ? （十屆第 95號） ? 《 廣西壯族自治區(qū)新型墻體材料促進條例 》 已由廣西壯族自治區(qū)第十屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十七次會議于 2022年 7月 27日通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 1月 1日起施行。 廣西壯族自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會 ? 2022年 7月 27日 ?例四：部門規(guī)章 ?中華人民共和國公安部令 第 103號 ?《 娛樂場所治安管理辦法 》 已經(jīng) 2022年 4月 21日公安部部長辦公會通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2022年 10月 1日起施行。 ?公安部部長 孟建柱 ?二〇〇八年六月三日 ?例五：地方規(guī)章 ?南寧市人民政府令 ?第 42號 ?《 南寧市城市建筑垃圾管理辦法 》 已經(jīng) 2022年 12月 20日市人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 2月 1日起施行。 ? 市長：林國強 ? 2022年 12月 28日 ?例六：司法解釋 ?《 最高人民法院關(guān)于行政訴訟撤訴若干問題的規(guī)定 》 已于 2022年 12月 17日由最高人民法院審判委員會第 1441次會議通過，現(xiàn)予公布，自 2022年 2月 1日起施行。 最高人民法院 二○○八年一月十四日 ?例七、一般行政規(guī)范 ?南寧市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā) 《 南寧市治理車輛超限超載工作實施方案 》 的通知 ?南府辦 〔 2022〕 117號 ?各縣、區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市直各委、辦、局（公司）： 《 南寧市治理車輛超限超載工作實施方案 》 已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。 ?■ 中國行政法中的潛規(guī)則 政策 意識形態(tài) 鄉(xiāng)土社會的倫理規(guī)則 4 、 批示 的法律意義 宗族主義、單位制與內(nèi)部規(guī)則 ?三、行政法律關(guān)系 ?（一）含義：被行政法律規(guī)范所調(diào)整的因行政管理而產(chǎn)生的特定社會關(guān)系。 ?行政法律規(guī)范： ?調(diào)整： ?行政關(guān)系： ?（二）特征 ?須一方主體為行政主體 ?當事人的權(quán)利義務(wù)的不對等 ?行政主體的權(quán)利的不可處分 ?沖突解決的特殊性： ?課后思考題： ?為什么說行政法是一個獨立法律部門？ ?行政法在何種情況下適用？ ?★ 請思考： ? 2022年 7月，朱克興 (北京某報記者 )到廣東甲市采訪，住在長江賓館 608號房。 7月 13日乙市公安局二分局 A派出所接到舉報，稱被公安機關(guān)通輯的林某現(xiàn)住在長江賓館 608號。二分局命令 A派出所的民警前往緝捕。 A派出所的民警達到長江賓館是發(fā)現(xiàn)朱克興在該房內(nèi)住。于是對其進行盤查并請示二分局將其帶回乙市 A派出所訊問。朱克興在訊問筆錄上簽名后派出所將其送回甲市長江賓館。2022年 8月 21日朱克興以乙市公安局二分局的行為限制了其人身自由侵犯了記者的采訪權(quán)利為由，向其住所地北京市某區(qū)人民法院提起訴訟。 第二章 行