【正文】 時(shí)期，宗教的積極作用：①動(dòng)員教徒們參加國(guó)家建設(shè)，有利于行政組織目標(biāo)的達(dá)到；②宗教宣揚(yáng)懲惡揚(yáng)善自然環(huán)境對(duì)行政組織的影響（1）地球環(huán)境影響著人類社會(huì)文明的形成與發(fā)展，從而制約著各國(guó)行政組織的發(fā)展模式。行政道德的觀念對(duì)行政組織的影響：①它指導(dǎo)行政組織成員的政治方向；②它制約著行政組織成員個(gè)人利益的欲望；③它制約著行政組織成員的社會(huì)地位。血統(tǒng)論、唯意志論、法治論行政組織內(nèi)部人際關(guān)系觀念對(duì)行政組織的影響：行政組織內(nèi)部人際關(guān)系的觀念，隨著社會(huì)歷史條件的變化而具有不同內(nèi)容。③人民對(duì)行政組織系統(tǒng)的認(rèn)同感不同，決定著群眾參與行政輸入方式。行政組織一般行為的期望觀念對(duì)行政組織的影響：①不同國(guó)家行使對(duì)行政組織的管理范圍有著不同期望。（4）政黨制度影響行政組織的穩(wěn)定性和完善程度，（5）政治形勢(shì)的動(dòng)亂與穩(wěn)定直接影響行政組織現(xiàn)行的狀態(tài)與秩序；（6）法律制度規(guī)定和保障著行政組織在整個(gè)國(guó)家系統(tǒng)中的地位和權(quán)力關(guān)系。（2）政權(quán)組織形式?jīng)Q定行政組織的具體形式及在國(guó)家政權(quán)系統(tǒng)中的地位。生產(chǎn)關(guān)系與具體的經(jīng)濟(jì)體制對(duì)行政組織的影響:（1）基本的生產(chǎn)關(guān)系直接決定著行政組織性質(zhì)和變化。（5） 監(jiān)察機(jī)關(guān)堅(jiān)持機(jī)關(guān)分為兩種：一是負(fù)責(zé)對(duì)整個(gè)行政機(jī)關(guān)、行政工作人員以及由國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)；二是負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織、企事業(yè)單位和公民遵守國(guó)家法律、執(zhí)行首腦機(jī)關(guān)發(fā)布的決議與命令的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查的機(jī)關(guān)。其主要任務(wù)是執(zhí)行決策中心的各項(xiàng)指令。其職權(quán)同統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職權(quán)基本相似。同時(shí)，應(yīng)將政府對(duì)專業(yè)對(duì)象管理，從微觀、宏觀并重轉(zhuǎn)為以宏觀管理為主。綜合性管理機(jī)關(guān)的職責(zé)：對(duì)其職權(quán)范圍內(nèi)的各種綜合性業(yè)務(wù)進(jìn)行管理。 （3）上傳下達(dá)，綜合協(xié)調(diào)。輔助機(jī)關(guān)的職責(zé)：（1）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)。合理組織人力、物力與財(cái)力，有效進(jìn)行指揮 （3）考核 定期對(duì)本機(jī)關(guān)工作人員的工作能力、工作態(tài)度及工作績(jī)效進(jìn)行考核， （4）報(bào)告。即 制定實(shí)施計(jì)劃與措施。第7章 行政組織類型一、以行政職權(quán)大小分類統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)（1）計(jì)劃決策（2）組織指揮（3）選人用人（4）編制財(cái)務(wù)預(yù)算（5）應(yīng)有相應(yīng)的行政責(zé)任被統(tǒng)率機(jī)關(guān)的職責(zé)：（1）依據(jù)國(guó)家法律與首腦機(jī)關(guān)的決策，制定具體的實(shí)施計(jì)劃；（2）做好實(shí)施計(jì)劃的思想、組織與物質(zhì)的準(zhǔn)備，并根據(jù)決策目標(biāo)將所屬人員按精干、效能、統(tǒng)一和權(quán)責(zé)分明的原則有效地組織起來(lái)；（3）在具體執(zhí)行過(guò)程中，要做好指揮、協(xié)調(diào)、溝通與授權(quán)工作；（4）協(xié)助行政首長(zhǎng)處理本機(jī)關(guān)內(nèi)部各種日常事務(wù)。市經(jīng)理制制優(yōu)點(diǎn) ①有一個(gè)統(tǒng)一而高度負(fù)責(zé)的行政首長(zhǎng)，便于統(tǒng)一指揮，提高行政工作效率；②行政首長(zhǎng)由市政專家擔(dān)任，有利于提高城市管理的科學(xué)化水平；③市經(jīng)理對(duì)民選的市委員會(huì)負(fù)責(zé)，市委員會(huì)對(duì)選民負(fù)責(zé)，使得專家的特長(zhǎng)與民選的意志得以較好結(jié)合。十、名譽(yù)市長(zhǎng)制、市經(jīng)理制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)根據(jù)城市首長(zhǎng)產(chǎn)生的方式和職分 名譽(yù)市長(zhǎng)制 優(yōu)點(diǎn)：權(quán)責(zé)集中，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，可有效避免行政與立法機(jī)構(gòu)之間的對(duì)立與沖突。七、完整制、分離制的定義、優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)根據(jù)同一層級(jí)部門隸屬關(guān)系劃分完整制優(yōu)點(diǎn) ：①權(quán)責(zé)集中，指揮統(tǒng)一，可令行禁止，防止遲緩?fù)普?；②各部門互相合作，協(xié)調(diào)配合，可減少單位間的摩擦與沖突；缺點(diǎn)：①權(quán)力過(guò)分集中易形成一級(jí)行政首長(zhǎng)的個(gè)人專權(quán)；②易形成地方本位主義分離制優(yōu)點(diǎn)：①領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分散，并互相牽制，可防止一級(jí)行政首長(zhǎng)的獨(dú)裁專權(quán)； ①實(shí)行二元化領(lǐng)導(dǎo)，既有利于上級(jí)方針政策的有效貫徹，也有利于下級(jí)政府因地制宜地實(shí)施。既可避免個(gè)人獨(dú)裁，又可避免無(wú)人負(fù)責(zé)。缺點(diǎn)： ①責(zé)任分散，且很不明確，對(duì)決策后果易出現(xiàn)爭(zhēng)功逶過(guò)現(xiàn)象；①議而不決，決而不行，浪費(fèi)時(shí)間；①委員之間地位平等，權(quán)責(zé)相同，難于彼此協(xié)調(diào)，人多嘴雜，也難以保守國(guó)家秘密。缺點(diǎn)： ①首長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)攬全權(quán)，易形成個(gè)人專制；②若無(wú)有效的監(jiān)督，首長(zhǎng)易濫用職權(quán) ③首長(zhǎng)一人智力、精力有限，若不充分發(fā)揮民主，易陷于短見，對(duì)問(wèn)題的考慮難以周詳。缺點(diǎn) ：若均權(quán)制不當(dāng)，則會(huì)揚(yáng)集權(quán)制和分權(quán)制之短。（2）分權(quán)過(guò)度，必導(dǎo)致全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)的畸形發(fā)展（3） 地方權(quán)限過(guò)大，上有政策下有對(duì)策，中央統(tǒng)一的政策、法規(guī)難以得到有效貫徹。（3）分級(jí)治事，符合民主原則 。分權(quán)制：優(yōu)點(diǎn)：（1）政府能夠因地制宜、更加靈活機(jī)動(dòng)地處理本地事務(wù)。（3集中力量辦大事，防止盲目建設(shè)和資源浪費(fèi)。 決定管理層次和管理幅度比例關(guān)系的主要因素包括哪些？1） 領(lǐng)導(dǎo)者所在的縱向?qū)哟危?） 2）下屬工作的性質(zhì)及難易程度；3）領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的水平和能力的高低；4）被管理者的素質(zhì)的高低；5）集權(quán)、分權(quán)與授權(quán)的程度；6）下級(jí)單位所在的位置，以及交通、通訊狀況；7)技術(shù)裝備和工作條件。特點(diǎn)是：(1) 層級(jí)越高，管轄的范圍越廣，但組織的數(shù)量越少；(2) 層級(jí)越低，管轄的范圍越小，但組織的數(shù)量越多。 合理的行政組織結(jié)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)：（1）任務(wù)與組織平衡 （2）按比例設(shè)置單位和人員（3）分工明確、合作良好 （4）適應(yīng)環(huán)境、具有彈性。（3） 合理的組織結(jié)構(gòu)，能使組織保持良好的溝通關(guān)系。（1） 合理的組織結(jié)構(gòu)能有效地滿足行政組織目標(biāo)的需要。③主張建立嚴(yán)格的工作責(zé)任制。（4）行政組織必須加強(qiáng)法制建設(shè)①必須加強(qiáng)組織制度建設(shè)。機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)是一場(chǎng)革命。④要改革政企關(guān)系，實(shí)行政企分開，讓企業(yè)成為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。 應(yīng)該“真正建立從國(guó)務(wù)院到地方各級(jí)政府從上到下的強(qiáng)有力的工作系統(tǒng)”。鄧小平的主要行政思想有：（1）行政組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)職能為中心，強(qiáng)調(diào)我國(guó)政府工作必須以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力。鄧小平行政組織思想是對(duì)馬列主義、毛澤東行政組織理論的繼承和發(fā)展。（4）關(guān)于中央政府和地方政府的權(quán)力分配主要提出了要調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性和統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的思想。②反對(duì)官僚主義?？偟内厔?shì)是：政治職能逐漸減弱，社會(huì)管理職能逐漸增強(qiáng)。③我國(guó)的行政組織必須堅(jiān)持服從共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。（1）關(guān)于社會(huì)主義國(guó)家行政組織的性質(zhì)① 必須以為人民服務(wù)為宗旨。（2）倡導(dǎo)地方自治，提出均權(quán)制主張（3）重視人才培養(yǎng)與合理使用，強(qiáng)調(diào)人盡其才。 ，并非僅依靠行政指令控制。而不是事后的補(bǔ)救。而非繁文縟節(jié)。新公共行政學(xué)組織理論（1）對(duì)傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思與批判（2）主張效率至上轉(zhuǎn)為公平至上，強(qiáng)調(diào)公共行政組織的變革行政組織變革（3）提出公共行政組織四種基本運(yùn)作過(guò)程：①分配過(guò)程 ②整個(gè)過(guò)程 ③邊際交換過(guò)程 ④社會(huì)情感過(guò)程企業(yè)家政府組織理論企業(yè)家政府理論 十大特征：。（英）帕金森定律1958年《帕金森定律》（或?yàn)椤豆賵?chǎng)病》），剖析了英國(guó)行政部門的種種弊病，他認(rèn)為官場(chǎng)通病主要有三種：(1) 職工人數(shù)與工作量毫不相關(guān)，職工人數(shù)總是不斷膨脹；(2) 現(xiàn)代政府機(jī)構(gòu)的組織形式越來(lái)越多，工作效率卻越來(lái)越低；(3) 組織的低效源于自發(fā)的嫉妒病；(4) 豪華的辦公大樓和考究的辦公環(huán)境是組織衰退的征兆。③重疊性，即傳統(tǒng)與現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)彼此重疊。棱柱型行政模式有三種特征：①異質(zhì)性并存，即在同一社會(huì)中呈現(xiàn)不同的制度、不同的行為規(guī)范與觀點(diǎn)。雷格斯的生態(tài)行政組織理論（1）提出了三種行政組織模式：融合型——傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的行政組織；棱柱型——由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)過(guò)渡的行政組織；衍射型——高度發(fā)達(dá)的工業(yè)社會(huì)的行政組織。組織須具備這幾個(gè)特質(zhì)：適應(yīng)環(huán)境；達(dá)成目標(biāo)；統(tǒng)一協(xié)調(diào)；形態(tài)維持。其主要觀點(diǎn)是：（1） 組織是一個(gè)開放系統(tǒng)（2） 組織是一個(gè)整體系統(tǒng)（3） 提出了組織的權(quán)變觀念柏森斯的行政組織理論代表作《社會(huì)系統(tǒng)論》、《現(xiàn)代社會(huì)的結(jié)構(gòu)和進(jìn)程》。③發(fā)展了巴納德的組織平衡理論，認(rèn)為組織是人組成的集體平衡④提出了組織影響論，即研究組織如何影響個(gè)人的決策行為； ⑤提出了組織設(shè)計(jì)論，認(rèn)為組織設(shè)計(jì)要有利于組織決策和為決策所必需的信息傳遞、信息處理工作。西蒙的行政組織四項(xiàng)主要包括：①組織是一個(gè)決策系統(tǒng)，組織的功能就是決策。巴納德的組織要素與平衡理論社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派的創(chuàng)始人。不足：1　 第一，他們?cè)趶?qiáng)調(diào)行政組織的制度、法規(guī)、程序重要性時(shí)，沒(méi)有看見制度、法規(guī)之繁榮可能對(duì)組織目標(biāo)毫無(wú)用處；2　 第二，提出的一般組織原則包含了許多合理的基本思想，但過(guò)分追求原則的普遍適用性與完美性；3　 第三，強(qiáng)調(diào)行政組織非人格化和理性化的同時(shí)，忽視了人的主觀能動(dòng)性及多方面的要求；4　 第四，只看到行政組織的內(nèi)部各環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)而沒(méi)有看到正式組織與非正式組織、組織與外部環(huán)境之間的互動(dòng)關(guān)系。這七項(xiàng)的英文首字母架在拼成：POSDCRB.（3）古立克與厄威克共同整理出了管理的八條原則：目標(biāo)原則、權(quán)責(zé)一致原則、職責(zé)原則、等級(jí)系列原則、控制幅度原則、專業(yè)化原則、協(xié)調(diào)原則、明確性原則。古立克、厄威克的組織理論（1）首次提出了“組織理論”這一學(xué)科名稱。他認(rèn)為組織的合法權(quán)威有三種來(lái)源：習(xí)俗慣例；個(gè)人魅力；法規(guī)理性。（2） 任何切實(shí)有用的理論應(yīng)當(dāng)能夠應(yīng)用于所有的各類組織；（3） 他探討了