【正文】 2年市轄十區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量為 785平方公里，其中：中心組團(tuán)城市建設(shè)用地規(guī)模為 549平方公里（含廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增用地 ） ,人均城市建設(shè)用地為 。” 規(guī)劃預(yù)測 2022年廣州市域總?cè)丝?1225萬，城鎮(zhèn)人口 1040萬，其中市轄十區(qū)總?cè)丝?1035萬，城鎮(zhèn)人口 920萬。城市規(guī)劃區(qū)范圍包括 10個市轄區(qū)和 2個縣級市，總面積為 。總論作為全市性、長遠(yuǎn)發(fā)展策略與綱領(lǐng)，在規(guī)劃空間上突出市域城鄉(xiāng)全覆蓋、在規(guī)劃內(nèi)容上突出整體戰(zhàn)略性，在規(guī)劃時限上突出宏觀長遠(yuǎn)性，主要確定城市長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)，市域 城鎮(zhèn)體系的結(jié)構(gòu)與布局，城市性質(zhì)，城市發(fā)展方向與規(guī)模，總體空間布局等重大戰(zhàn)略問題，重點制定土地利用、生態(tài)環(huán)境和綜合交通發(fā)展策略，同時作為編制各組團(tuán)規(guī)劃的依據(jù)；組團(tuán)規(guī)劃是以市轄行政區(qū)為單位的，分解落實總體規(guī)劃總論的各項戰(zhàn)略目標(biāo)，著重研究市區(qū)遠(yuǎn)期發(fā)展與近期建設(shè)規(guī)劃，形成地方性的近遠(yuǎn)期總體規(guī)劃。 —— 現(xiàn)行總體規(guī)劃的回顧與總結(jié) 《廣州市城市總體規(guī)劃（ 2022— 2022）》（下簡稱“現(xiàn)行城市總體規(guī)劃”）的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。 20222022年間，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展的新形勢、新要求，廣州市及時組織開展并完成了 30多項總體規(guī)劃相關(guān)的規(guī)劃和研究。 2022年，在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團(tuán)、街口組團(tuán)組成的“一主三副兩組團(tuán)”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，強化城市六大功能建設(shè)目標(biāo)：經(jīng)濟中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市、和諧社會?！笆濉逼陂g，廣州城市綜合競爭力不斷增強，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，區(qū)域中心功能進(jìn)一步加強，成為華南地區(qū)最重要的中心城市之一。根據(jù)《城市規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)過認(rèn)真研究，從 1989年開始修編《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19962022）》，在上報國務(wù)院審批過程中恰逢 2022年廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，國務(wù)院辦公廳要求“總體規(guī)劃暫緩批復(fù)，規(guī)劃調(diào)整期間，廣州市的城市規(guī)劃、建設(shè)與管理參照原上報國務(wù)院的城市總體規(guī)劃”。 廣州市城市總體規(guī)劃 (20222020)前期研究報告 —— 前言 1984年國務(wù)院批準(zhǔn)《廣州市城市總體規(guī)劃（ 19812022）》。 廣州市城市總體規(guī)劃圖 第三章、最新廣州市城市總體規(guī)劃（ 2022年 2020年） 廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。根據(jù)城市空間布局結(jié)構(gòu)的新要求，重點深化城市道路交通規(guī)劃和綠化生態(tài)環(huán)境規(guī)劃，并對新機場的選址作了進(jìn)一步分析論證。該大組團(tuán)主要發(fā)展住宅和無污染的工業(yè)項目，以確保流溪河的水源不受污染。東翼大組團(tuán)包括黃埔區(qū)及白云區(qū)的一部分，擁有大沙地綜合城市副中心區(qū)、黃埔開發(fā)區(qū)、廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等 3個相互聯(lián)系的小組團(tuán)。其中城市中心區(qū)大組包括：舊城區(qū)（越秀、東山、荔灣）、天河地區(qū)、海珠地區(qū)、芳村地區(qū) 4個小組團(tuán)。城市用地除主要向東發(fā)展外，還向南、向北（在保護(hù)水源的前提下）發(fā)展。據(jù)此，調(diào)整城市用地規(guī)模，規(guī)劃至 2022年，城市用地發(fā)展區(qū)控制在 555平方公里左右。 （三）原城市總體規(guī)劃確定舊城區(qū)（ ）人口控制在200萬人左右的原則保持不變，積極疏散舊城區(qū)人口，發(fā)展新區(qū)。 （二）將規(guī)劃的期限由原來 2022年延長至 2022年。翌年，市規(guī)劃局委托中山大學(xué)編制海珠區(qū)分區(qū)規(guī)劃（詳見《海珠區(qū)志》）。 為提高市鎮(zhèn)建設(shè)及其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科學(xué)性、預(yù)見性和計劃性，1988年 7月，規(guī)劃局委托并協(xié)同中山大學(xué)地理系編制《廣州市市域城鎮(zhèn)體系發(fā)展規(guī)劃》（簡稱廣州市市域規(guī)劃），于翌年完成。 1984～ 1985年間，按照城市總體規(guī)劃要求，為控制舊城區(qū)的環(huán)境容量，經(jīng)市人民代表大會常務(wù)委員會審議同意，將市中心區(qū)的面積由 ，并成立天河、芳村 2個新區(qū)，調(diào)整市屬 8個行政區(qū)的界線，使城市行政分區(qū)與城市總體規(guī)劃設(shè)想 一致，隨后編制了天河、芳村分區(qū)規(guī)劃（詳見各區(qū)志）。 1984年 6月開展廣州市居民出行調(diào)查。規(guī)劃對現(xiàn)有的白云山、羅崗、石門等風(fēng)景區(qū)增建與充實旅游設(shè)施，并利用一些山林地、名勝點開辟風(fēng)景區(qū)，使綠化“點、線、面”有機結(jié)合，形成一個完整的綠化系統(tǒng)。員村、芳村、赤崗、新市、黃埔、工業(yè)大道等地區(qū)逐步建立集中供熱點或熱電并供。防洪工程則考慮加強河堤，整治河道，蓄泄兼施，輔以機械排澇，根治洪澇，城市建設(shè)地段逐步填高地臺，并要結(jié)合封山育林、避免水土流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在提高供水能力的同時，積極改善配水管網(wǎng)、增加輸水管道，分期增建調(diào)節(jié)水庫和加壓站。 城市民用煤氣規(guī)劃 采取多種氣源的方針，計劃在吉山建設(shè)煤氣廠，發(fā)展管道煤氣，提高煤氣普及率。 城市公用事業(yè)和市政設(shè)施規(guī)劃包括： 電訊規(guī)劃 到 2022年，平均每 100個城市居民擁有 23部電話，發(fā)展公用電話、住宅電話和長途電話，市與市屬各縣電話實現(xiàn)通話自動撥號，逐步實現(xiàn)長途電話自動撥號或半自動撥號。舊城居住區(qū)的履行，以改善和提高現(xiàn)有的居住環(huán)境和居住水平為目標(biāo)，控制合理的建筑密度，重視公共設(shè)施和綠地的配套。 舊城改造規(guī)劃：貫徹“充分利用，加強維護(hù)，積極改造”的方針，發(fā)揮廣州市毗鄰港澳、對外交往中心和開放城市的優(yōu)勢，利用外資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)與材料，改造舊城，改變城市面貌。公路規(guī)劃加寬現(xiàn)有 6條對外出口公路，增加廣清線、廣番線、廣佛線（外環(huán)線黃竹歧接舊廣佛路）以及廣、深、珠高速公路等 4個對外出口。內(nèi)港碼頭擬在東洛圍、合利圍、員村、洲頭咀、新造等地增建新港，續(xù)建瀝窖港。發(fā)展不同運量、不同等級的地面、地下或高架的快速軌道交通、規(guī)劃地鐵線路呈十字型布局，使這聯(lián)系“河南”、“河北”地區(qū)。 城市道路交通：規(guī)劃 12條主干道（其中東西向 6條，南北向 6條）， 2個環(huán)（內(nèi)環(huán)和外環(huán)高速公路）， 10個對外出口，組成完整的城市主干道網(wǎng)絡(luò)。舊城區(qū)的工業(yè)以技術(shù)改造和更新設(shè)備為主，不再增加工業(yè)用地。規(guī)劃對近郊已形成的工業(yè)區(qū)（點），如員村（車陂）、芳村（鶴洞）、槎頭（石井）、江村、夏茅（新市）等進(jìn)行合理調(diào)整補填，原則上不再安排較大的新建、擴建項目。規(guī)劃整治市內(nèi)排污河涌，使環(huán)境保護(hù)與城市綠化結(jié)合起來。該方案把城市環(huán)境保護(hù)提到重要地位，對有“三廢”污染的企業(yè)，采取治理措施，消除污染。 （六）明確改善城市環(huán)境的目標(biāo)。在“歷史文化保護(hù)與景觀規(guī)劃”中，對保留、繼承名城風(fēng)貌提出更高的要求，不但保護(hù)古建筑本身，還要保護(hù)其周圍環(huán)境，注意新、舊建筑相互協(xié)調(diào)，妥善處理好現(xiàn)代化建設(shè)與繼承、發(fā)揚歷史文化和革命傳統(tǒng)的關(guān)系。按照 1980年 12月國家建委頒布的《城市規(guī)劃定額指標(biāo)暫行規(guī)定》，制定了廣州市居住區(qū)公共建筑規(guī)劃 用地控制指標(biāo)（包括千人建筑面積和用地面積指標(biāo)，共 51項）及居住小區(qū)規(guī)劃的各項技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)。確定番禺的市橋鎮(zhèn)、花縣的新華鎮(zhèn)為衛(wèi)星城，大力發(fā)展郊縣城鎮(zhèn)和農(nóng)村集鎮(zhèn)，形成多層次的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。 （三）在規(guī)劃布局上，自第十方案開始，逐步打破連續(xù)成片發(fā)展的布局形式，在“四團(tuán)二線”，“四團(tuán)十二塊”等不同空間布局模式的基礎(chǔ)上，確定未來城市主要是沿珠北岸向東至黃埔發(fā)展，規(guī)劃采用帶狀組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)，即沿珠江呈三個組團(tuán)；舊城區(qū)為第一組團(tuán)，是城市中心區(qū)，該區(qū)的改造和建設(shè)要充分體現(xiàn)城市的政治、經(jīng)濟、文化與對外交往中心的功能和作用，并嚴(yán)格限制增加工業(yè)用地；第二組團(tuán)為天河地區(qū)（包括五山、石牌、員村），將發(fā)展成為廣州市的科研文教區(qū)，以設(shè)置文教、體育、科研單位為主，在建設(shè)天河體育中心綜合區(qū)的同時，興建科學(xué)技術(shù)開發(fā)區(qū)，搞好區(qū)內(nèi)生活服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)；第三組團(tuán)為黃埔地區(qū)，將結(jié)合廣州經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展工業(yè)、港口、倉庫等設(shè)施，在黃埔新港建設(shè)深水泊位，以適應(yīng)廣州對外貿(mào)易及遠(yuǎn)洋運輸?shù)陌l(fā)展需要。 （二）強調(diào)控制城市人口規(guī)模，疏散過分集中的舊城區(qū)人口，到 1990年，舊城市中心區(qū)人口控制在 200萬人以內(nèi)，到 2022年市區(qū)城市人口控制在 280萬人左右。突出廣州在全國及廣東的地位，強調(diào)其中心城市、對外交往和歷史名城的作用，改變歷次方案“把廣州市建設(shè)成為社會主義生產(chǎn)城市”的提法。 1984年 9月 18日國務(wù)院批準(zhǔn)了廣州市總體規(guī)劃，并就廣州市城市的性質(zhì)、規(guī)模、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城市交通建設(shè)以及城市管理等一系列重大問題作了重要批復(fù)。同年 3月召開總體規(guī)劃評議會，邀請國家城建總局、京、津、滬等 18個城市的領(lǐng)導(dǎo)及北京大學(xué)、清華大學(xué)、同濟大學(xué)、中山大學(xué)等 27所大專院校的專家、教授參加，對第十四方案進(jìn)行討論。 1981年 3月市規(guī)劃局將第十四方案向國家城建總局匯報。 1978年開始編制第十四方案，翌年中共廣州市委提出“把廣州建 設(shè)成為一個以輕工業(yè)為主，原材料工業(yè)、支農(nóng)工業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，科學(xué)文化、對外貿(mào)易和旅游事業(yè)發(fā)達(dá)的社會主義現(xiàn)代化城市”的城市建設(shè)方針，據(jù)此修訂總體規(guī)劃方案， 1980年完成第十四方案（草稿）的編制工作。 1975年 9月，為了配合廣州市國民經(jīng)濟十年規(guī)劃的編制，提出了工業(yè)、道路、港區(qū)、倉區(qū)、生活配套、綠化和農(nóng)田保護(hù)區(qū)等 6個主要項目規(guī)劃。為了適應(yīng)廣州對外貿(mào)易的發(fā)展，貫徹周恩來總理提出增加全國深水泊位的指示，規(guī)劃增辟墩頭東基和瀝滘等為對外港口。確定了城市人口規(guī)模，市區(qū)控制在 200萬人，各新建工業(yè)點發(fā)展控制在 50萬人。 1971～1972年間，在原規(guī)劃基礎(chǔ)上，重新編制總體規(guī)劃，即第十二方案。即將城市規(guī)劃區(qū)劃分為舊城區(qū)（包括“河北”、“河南”兩部分）、員村地區(qū)（包括石牌、黃村、車陂）、黃埔地區(qū)（包括吉山）、芳村四大集團(tuán)和三元里至江村、沙河至榕樹頭，即沿廣花公路、廣從公路兩線規(guī)劃，各集團(tuán)之間要保留一定綠化隔離，并有方便的道路聯(lián)系，使舊城與新區(qū)、新區(qū)與新區(qū)之間，既是有機的整體，又是分散的獨立集團(tuán)（見圖129）。根據(jù)同年 8月中共中央中南局提出把廣州“建設(shè)成一個具有一定重工業(yè)基礎(chǔ)、輕工業(yè)為主的生產(chǎn)城市”的建設(shè)方針，修訂了城市性質(zhì)，改變了“華南工業(yè)基地”的提法。 1961年，按照中共中央提出“調(diào)整、鞏固、充實、提高”的方針（簡稱“八字方針”）精神，重新修訂第十一方案。該規(guī)劃以廣東省、廣州 市和佛山專區(qū)的八年規(guī)劃為依據(jù)，按照“大分散，小集中，綜合利用，統(tǒng)一安排，遠(yuǎn)近結(jié)合”的原則，全面制定區(qū)域性的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)布局、水利、動力系統(tǒng)、交通運輸、衛(wèi)生等項規(guī)劃，編寫了《廣州地區(qū)區(qū)域規(guī)劃草案》。這在中南地區(qū)是首次嘗試，在全國也是試點之一。 （六）在天河機場舊址建設(shè)一全市性體育活動中心和園林化住宅區(qū)。為了配合鐵路新客運站的建設(shè)，規(guī)劃擴建北站為編組站，在三眼橋及邵邊一帶預(yù)留編組站位置，南站改為鐵路與水路聯(lián)運地區(qū)。 （四）開始提出衛(wèi)星城鎮(zhèn)的建設(shè)，擬將新華、炭步、陳村定為廣州衛(wèi)星城。 向東發(fā)展，建立員村、黃埔（包括吉山）、廟頭等三個以工業(yè)為主的新區(qū)河南地區(qū)沿南石頭及赤崗兩個方向發(fā)展，并考慮珠江大橋通車后，向西發(fā)展的趨勢，繼續(xù)把鹽步一帶規(guī)劃為備用地區(qū)，發(fā)展芳村東朗為鋼鐵基地。 （三）在規(guī)劃布局上，開始提出組團(tuán)式的空間結(jié)構(gòu)。 （二）擴大城市人口規(guī)模及城市建設(shè)用地，尤其是工業(yè)、港倉等生產(chǎn)用地。分區(qū)規(guī)劃完成后，實施了一段時間，由于功能分區(qū)過細(xì)，全局方面考慮較少，加這受“左”的錯誤思想影響，急于求成，搞高指標(biāo)、浮夸風(fēng)，以至規(guī)劃未能實施。該規(guī)劃全面考慮各區(qū)工農(nóng)業(yè)發(fā)展用地，區(qū)中心的經(jīng)濟、文化、生活組織，舊區(qū)與郊區(qū)公用事業(yè)平衡等。 （四）重視保留郊區(qū)高產(chǎn)農(nóng)田，增加“郊區(qū)規(guī)劃”的內(nèi)容（見圖 12128） 圖 125 圖 126 圖 127 圖 128 四、第十～十一方案及區(qū)域規(guī)劃與分區(qū)規(guī)劃 1958年中共中央提出“多、快、好、省地建設(shè)社會主義”的方針，全國上下掀起“大躍進(jìn)”和人民公社化浪潮。 （三）確定城市道路系統(tǒng)的形式主要采用方格形，適當(dāng)結(jié)合環(huán)形和放射形。 第八、九方案雖然城市規(guī)模等方面有較大的區(qū)別，但是第九方案是第八方案的修正稿，這兩個方案有以下共同特點： （一）以 1956年 5月廣州市第一次人民代表大會提出的“廣州將發(fā)展成為以輕工業(yè)為主，交通運輸業(yè)、商業(yè)又占有一定比重的城市”的建設(shè)方針修訂城市性質(zhì)，增加商業(yè)及交通運輸?shù)穆毮?。此時大城市的思想又占主導(dǎo)，第九方案比第八方案，城市用地擴大了約80%，人口增加 40萬人。 （四）鐵路新客運站位置均與第四方案不同，有擬分別建于橫枝崗以南、西村及新市中心以北（沙河附近）的 3個方案（見圖 12 126）。新市