【正文】 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 1 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 2 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 3 最新廣州規(guī)劃圖之土地利用規(guī)劃圖 4 。 —— 完善結(jié)構(gòu) 面向 20222020年，經(jīng)濟(jì)目標(biāo)實現(xiàn)在 2022年基礎(chǔ)上實現(xiàn)翻一翻的目標(biāo)，人口保持繼續(xù)增長的態(tài)勢，要求我們繼續(xù)加快城市建設(shè)，完善城市設(shè)施和空間結(jié)構(gòu)。 —— 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 針對廣州高度城市化的實際，應(yīng)注重城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，通過協(xié)調(diào)發(fā)展構(gòu)建和諧社會。廣州要從東江、西江和北江調(diào)水，應(yīng)保護(hù)東平水道等上游水體的水質(zhì)安全，保障廣州供水。 區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施方面重點是加強(qiáng)珠三角機(jī)場、港口的聯(lián)系與協(xié)作；對外與廣西、湖南、江西等泛珠地區(qū)跨省道路的連接；以及珠三角內(nèi)部城際軌道、公路等設(shè)施建設(shè)與管理的協(xié)作，實現(xiàn)粵港澳交通一體化。 生態(tài)環(huán)境方面，重點是落實和保障珠三角區(qū)域綠地格局，形成“一環(huán)、一帶、三核、網(wǎng)狀廊道”的框架。 未來珠三角地區(qū)將發(fā)展成為網(wǎng)絡(luò)狀的城鎮(zhèn)體系，廣州在這一體系中處于發(fā)展的核心位置，是珠三角發(fā)展的脊梁頂端，是維系和輻射泛珠三角的核心節(jié)點，更是珠三角進(jìn)入國內(nèi)的橋頭堡。 —— 以人為本 全面建設(shè)以人為本的新城市，空間布局以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，通過空間資源的分配保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，讓城市建設(shè)的成果惠及全體人民。治理水環(huán)境污染、治理大氣污染、治理噪聲污染。建立功能強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)控指揮體系，環(huán)境 管理水平明顯提高；市民的環(huán)境權(quán)益得到進(jìn)一步保障，社會監(jiān)督機(jī)制基本建立，環(huán)境保護(hù)宣傳工作進(jìn)一步加強(qiáng)。 圍繞建設(shè)生態(tài)廣州的總體目標(biāo)，開展青山綠地、碧水藍(lán)天及市容美化等生態(tài)維育工程，構(gòu)建合理的“藍(lán)脈綠網(wǎng)”生態(tài)格局，實現(xiàn)區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保障廣州城市發(fā)展的生態(tài)安全。 完善市政：加強(qiáng)供水、污水處理、電力、燃?xì)?、防?zāi)、環(huán)衛(wèi)、供熱等市政公用設(shè)施建設(shè)，提升市政公用設(shè)施服務(wù)水平。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)：以中心鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)為核心，充分發(fā)揮以城帶鄉(xiāng)、城市支持農(nóng)村的作用，以點帶面，整體推進(jìn)，提高農(nóng)業(yè)人口素質(zhì)，加快農(nóng)村城市化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的步伐，促進(jìn)以都會區(qū)為中心，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)，并加強(qiáng)與周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)。 —— 城市地位和影響力的提升 提升城市定位和影響力的重點包括協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。新社區(qū)建設(shè)的重點是完善社區(qū)居委會、活動中心、學(xué)校等公共配套設(shè)施的建設(shè)，并通過金沙洲新社區(qū)建設(shè)的試點，探索新的社區(qū)管理模式。它需要的是金融、信息、會展、物流、保險、咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，同時又理當(dāng)保留千年古城的文化韻味。老廣州的商業(yè)服務(wù)業(yè)對應(yīng)的是傳統(tǒng)工業(yè)，提供的多是購物中心、餐館、旅社之類的服務(wù)。廣州把中心城區(qū)定位于“集政治、經(jīng)濟(jì)、科技、文化、商業(yè)、金融等多種功能于一體”的綜合性核心區(qū)域，并以此引領(lǐng)整個城市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。 —— 城市生活空間的優(yōu)化 優(yōu)化城市生活空間重點是改造舊城、構(gòu)建和諧社區(qū)。 到 2022年，廣州的新城建設(shè)將初具規(guī)模，中部珠江新城、白云新城、琶洲地區(qū)初步完成中心城區(qū)公共服務(wù)功能的疏解和城市新中心區(qū)功能的建立；南部大學(xué)城小谷圍島及南岸地區(qū)、廣州新城、南沙中心區(qū)等主要 節(jié)點規(guī)模逐漸擴(kuò)大；北部生態(tài)保護(hù)成效顯著，從化溫泉地區(qū)發(fā)展迅速；東部以蘿崗區(qū)為依托，沿黃埔 — 增城 — 東莞方向拓展的發(fā)展帶形成；西部與廣州周邊城市聯(lián)動協(xié)調(diào)，金沙洲居住新城、鐘村－大石新城建設(shè)基本完成。針對市民生活中需求的看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，完善和提升市、區(qū)、社區(qū)各級配套服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)及功能。 完善公共服務(wù)設(shè)施：提升城市競爭力，完善廣州的國際化、現(xiàn)代化服務(wù)功能。 實現(xiàn)對廣州市歷史文化遺產(chǎn)的有效保護(hù)和有序利用?？臻g發(fā)展將實現(xiàn)從以“南拓、東進(jìn)”為主的拓展戰(zhàn)略向強(qiáng)調(diào)“優(yōu)化與提升”的品質(zhì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移 … 更新舊城、建設(shè)社區(qū)， —— 優(yōu)化城市生活空間； 充實新城、完善結(jié)構(gòu)， —— 優(yōu)化城市空間布局； 保護(hù)名城、功能升級， —— 優(yōu)化城市職能； 協(xié)調(diào)區(qū)域、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)， —— 提升城市定位和影響力； 暢順交通、完善市政， —— 提升城市基礎(chǔ)設(shè)施水平； 維育生態(tài)、治理污染， —— 提升城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量； “優(yōu)化”戰(zhàn)略包括：城市職能的優(yōu)化、城市空間布局的優(yōu)化、城市生活空間的優(yōu)化 。 在現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下， 2022年廣州市將通過完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、保護(hù)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境、拓展并優(yōu)化空間布局，初步形成由中心主城區(qū)、南沙副城區(qū)、花都副城區(qū)、蘿崗副城區(qū)、荔城組團(tuán)、街口組團(tuán)組成的“一主三副兩組團(tuán)”的城市空間布局，同時不斷完善城市服務(wù)功能，優(yōu)化功能分區(qū)，使城市作為經(jīng)濟(jì)中心、國際都會、創(chuàng)業(yè)之都、文化名城、生態(tài)城市的主要功能得以強(qiáng)化。 （三）空間發(fā)展戰(zhàn)略：從“拓展”到“優(yōu)化與提升” 1．現(xiàn)階段的空間發(fā)展戰(zhàn)略 現(xiàn)行城市總體規(guī)劃確定現(xiàn)階段（ 2022）的空間發(fā)展戰(zhàn)略是：“南拓、北優(yōu)、東進(jìn)、西聯(lián)”，通過拓展城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變。堅持以人為本，城鄉(xiāng)一體化全面推進(jìn)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，構(gòu)筑治安良好、安居樂業(yè)的和諧社會。 —— 對外交往中心 利用省會城市優(yōu)勢，強(qiáng)化南方領(lǐng)事館集聚地職能，成為我國重要外交中心；利用強(qiáng)大的商貿(mào)傳統(tǒng)和廣交會的國際影響積極發(fā)展貿(mào)易、會展業(yè)，成為中國會展中心、對外經(jīng)貿(mào)和文化交流中心。加快新白云國際機(jī)場建設(shè)，形成亞太地區(qū)航空樞紐和國際空港；建成南沙港區(qū)，把廣州港建成世界第五大海港。 —— 文化中心 傳承與弘揚嶺南文化精華，體現(xiàn)歷史文化名城特色；利用華南地區(qū)教育優(yōu)勢建設(shè)科研教育基地，提高市民文化素質(zhì)，形成創(chuàng)新中心，發(fā)展 動漫、影視、音像等產(chǎn)業(yè)；借助 2022年亞運會在廣州舉辦時機(jī)，完善文化體育設(shè)施，建設(shè)華南體育中心。繼續(xù)保持并強(qiáng)化商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)，重點發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)性制造業(yè)為主的先進(jìn)制造業(yè)、金融和信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、科技創(chuàng)新功能和物流業(yè)，成為區(qū)域制造業(yè)中心、商貿(mào)流通中心、金融中心、信息中心，爭取成為亞洲乃至于世界的金融、貿(mào)易、管理等中心。通過積極推動區(qū)域一體化發(fā)展，重視金融、自主創(chuàng)新、社會和諧、土地使用等城市成長的關(guān)鍵方面，加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)等核心功能的發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)一體的和諧氛圍和安全健康的宜居環(huán)境，不斷強(qiáng)化廣州經(jīng)濟(jì)、社會、文化、對外交往的中心功能，最終成就國際城市的聲名。 （二）城市定位與城市性質(zhì) 國際城市（國家級中心城市）、中國南方經(jīng)濟(jì)中心、文化中心、國際航運中心和對外交往中心，國家級歷史文化名城，廣東省省會。 —— 文化昌盛 尊重歷史文化遺產(chǎn)、繼承并發(fā)揚光大嶺南文化特色的城市文化，發(fā)展現(xiàn)代化文化體育設(shè)施和先進(jìn)文化作品，形成高品位的都市文化形象，成為古今相承、中西融匯的文化名城。 —— 資源節(jié)約 改變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能，高效利用資源，實現(xiàn)單位資源消耗、能源消耗的顯著下降，提高政府投資的總體效率。 —— 環(huán)境友好 建成布局合理、功能完備、環(huán)境優(yōu)美，嶺南自然景觀與人文景觀兼?zhèn)?、“適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和適宜生活居住”的“生態(tài)型山水城市”。 —— 社會和諧 城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，城鄉(xiāng)人口充分就業(yè)；城鄉(xiāng)居民收入進(jìn)一步提高，社會保障制度進(jìn)一步完善，確保人民群眾共享發(fā)展成果；城市管理水平全面提高，社會安全和城市形象明顯改善，營造治安良好、安定文明、安居樂業(yè)的社會環(huán)境。 —— 經(jīng)濟(jì)高效 綜合經(jīng)濟(jì)實力在國內(nèi)城市中名列前茅，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整及經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變?nèi)〉妹黠@成效，經(jīng)濟(jì)運行的質(zhì)量和效益得到顯著提高。 —— 對城市目標(biāo)、性質(zhì)與空間發(fā)展戰(zhàn)略的思考 （一） 城市發(fā)展目標(biāo) 2022年，省委、省政府提出：到 2020年，“把廣州建設(shè)成帶動全省、輻射華南、影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”的戰(zhàn)略目標(biāo)?？梢灶A(yù)見廣州市土地利用總體規(guī)劃的成果能夠與新一輪廣州城市總體規(guī)劃實現(xiàn)同步編制，互相協(xié)調(diào)。 5. 土地利用總體規(guī)劃 《廣州市土地利用總體規(guī)劃（ 2022－ 2020）》（包括市、區(qū)、鎮(zhèn)三級）已于 2022年開展前期編制工作，目前已形成土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告、專項研究和規(guī)劃大綱等部分成果。 此外，廣州市還組織編制了廣州市物流園區(qū)發(fā)展規(guī)劃、廣州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、廣州市十區(qū)肉菜市場、農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場布局規(guī)劃等與城市用地相關(guān)的規(guī)劃項目。上述研究項目中約 70%已進(jìn)行了專家評審。合理有效的規(guī)劃體系是編制新一輪廣州城市總體規(guī)劃的制度保障。 1．建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系 廣州已建立了科學(xué)有效的規(guī)劃實施體系。因此，針對 這些新的問題和現(xiàn)象，廣州在現(xiàn)行總體規(guī)劃實施過程中，有計劃、持續(xù)性地開展了大量研究。首先保證水資源的供應(yīng)，不斷挖掘水資源內(nèi)部潛力以及適當(dāng)從外部調(diào)水的努力；再次集約利用土地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；然后加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步緩解電力供需矛盾；建立能源儲備體系，應(yīng)對突發(fā)事件；進(jìn)一步理順和明確整體防洪防災(zāi)戰(zhàn)略?；A(chǔ)設(shè)施方面，供電設(shè)施相對滯后，供水設(shè)施基本充足，能源設(shè)施基本滿足需求但是儲備不足，防洪防災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)提高但是體系未完善，缺乏統(tǒng)籌。根據(jù)上述分析，廣州市土地資源承載人口規(guī)模 15001800萬人，生態(tài)綠地承載人口規(guī)模2490萬人，水資源雖然缺乏，但是通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，可承載人口規(guī)模1400萬人，廣州市環(huán)境承載能力仍有發(fā)展空間。 （ 1）新區(qū)配套設(shè)施建設(shè)有待加強(qiáng)，組團(tuán)之間聯(lián)系需要進(jìn)一步加強(qiáng) （ 2）交通機(jī)動化帶來的壓力逐漸增大，非機(jī)動化交通通道與設(shè)施缺乏 （ 3）生態(tài)廊道和非城鎮(zhèn)建設(shè)用地有待進(jìn)一步控制 （ 4）村鎮(zhèn)城市化需要進(jìn)一步引導(dǎo) —— 社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景、保障條件及現(xiàn)有研究基礎(chǔ) 現(xiàn)行總體規(guī)劃符合國家宏觀政策及廣州實際，有效地指導(dǎo)了廣州城市建設(shè)，但在規(guī)劃實施過程中，形勢也發(fā)生了明顯改變，因此，須對未來一個時期發(fā)展的外部機(jī)會和內(nèi)部支撐條件有盡可能完整地把握。 5年來，現(xiàn)行城市總體規(guī)劃有效地指導(dǎo)了城市管理與建設(shè)，增強(qiáng)了廣州城市建設(shè)、發(fā)展的科學(xué)性，較好地發(fā)揮了總體規(guī)劃對廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的引導(dǎo)和宏觀調(diào)控作用：“青山綠地、碧水蘭天”工程取得成效，生態(tài)城市格局顯現(xiàn)；交通體系建設(shè)不斷加強(qiáng)，拉動空間結(jié)構(gòu)拓展，國際大都市空間構(gòu)架形成；產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，城市服務(wù)職能逐漸增強(qiáng)；歷史風(fēng)貌得到有效保護(hù)，城市形象明顯提升。 規(guī)劃確定番禺組團(tuán)的發(fā)展性質(zhì)為“廣州市 21世紀(jì)的重點發(fā)展地區(qū)，沿南拓軸將建設(shè)成為基于知識經(jīng)濟(jì)和信息技術(shù)、服務(wù)于珠江三角洲、華南地區(qū)乃至全國的教育中心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中 心；集以控制、管理、服務(wù)等新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的生態(tài)型文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際化商務(wù)辦公、現(xiàn)代物流、居住于一體的，全面提升廣州國際化區(qū)域中心城市地位的信息化生態(tài)型的新城市中心；區(qū)域服務(wù)業(yè)核心區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，將成為 21世紀(jì)新的廣州市科教資訊產(chǎn)業(yè)中心和航運中心”；發(fā)展策略包括：（ 1）積極控制策略性的重點發(fā)展區(qū)，調(diào)整完善現(xiàn)狀建成區(qū)，保護(hù)結(jié)構(gòu)性生態(tài)綠地和農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)；（ 2）城市化以村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)為主要動力，保證村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)適度發(fā)展的前提下，大力實現(xiàn)地區(qū)集約建設(shè)。沿珠江前后航道發(fā)展帶、沙灣水道發(fā)展帶、蕉門水道發(fā)展帶，與廣州傳統(tǒng)城市中軸線、新城市中軸線以及沿軌道交通用地發(fā)展軸交匯，共同形成多中心網(wǎng)絡(luò)型發(fā)展形態(tài)。形成以山、水、城、田、海的自然格局為基礎(chǔ)，主要沿珠江水系發(fā)展的多中心組團(tuán)式網(wǎng)絡(luò)型城市結(jié)構(gòu)。 規(guī)劃建立由都會區(qū)、片區(qū)中心、中心鎮(zhèn)、一般鎮(zhèn)構(gòu)成的市域城鎮(zhèn)體系，形成以都會區(qū)為中心，以高、快速路網(wǎng)與軌道交通體系為依托，各級城鎮(zhèn)輻射范圍合理、空間分布均衡的大中小城鎮(zhèn)相結(jié)合的多層次、星座式市域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。 規(guī)劃 202