農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的缺陷-文庫吧資料
2025-04-24 08:08本頁面
【正文】 律和行政角度進(jìn)行處罰。 其次，流轉(zhuǎn)缺乏書面合同。土地承包經(jīng)營權(quán)登記也不規(guī)范，有的地區(qū)以財政困難、沒有經(jīng)費(fèi)為由，不印發(fā)承包權(quán)證書。同樣，登記是土地承包經(jīng)營權(quán)生效的要件之一，是土地承包經(jīng)營權(quán)取得、行使、保護(hù)的前提?！ ∈紫龋鬓D(zhuǎn)缺乏登記程序。對新承包戶而言，后繼經(jīng)營也難以繼續(xù)，極有可能造成前期投資的浪費(fèi)。再者，不允許繼承會增加農(nóng)戶土地投資的風(fēng)險。首先，從邏輯上說，既然承包土地經(jīng)營權(quán)可以流轉(zhuǎn)給集體經(jīng)濟(jì)組織以外的人，那么以繼承人不是集體經(jīng)濟(jì)組織的成員為由，否定其擁有承包地的使用權(quán)是不合理的。立法限制土地承包經(jīng)營權(quán)的繼承，主要是考慮到承包經(jīng)營權(quán)是基于承包合同產(chǎn)生，有一定的身份性，不適合作為繼承的對象。然而，這一點(diǎn)從邏輯上很難認(rèn)定其合理性，因?yàn)榱⒎ㄔS可土地承包經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓的結(jié)果是承包人現(xiàn)實(shí)地失去承包土地，而抵押的結(jié)果僅是有失去土地的可能，那么立法以顧慮農(nóng)民失去土地為由，限制抵押而允許轉(zhuǎn)讓是令人難以理解的。從全國看，放開土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件尚未成熟，因此，在新頒布的《物權(quán)法》中，立法者最終選擇了限制耕地的抵押。 首先，對抵押權(quán)的限制不合理。究其原因是，考慮到土地的社會保障功能和承包經(jīng)營權(quán)主體的身份性。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包?！ ?二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式受限 《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)。筆者認(rèn)為，所有權(quán)主體的虛位，并不在于土地是國家所有、集體所有或個人所有，關(guān)鍵是無論采用哪種制度，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體而非虛置?？h(鎮(zhèn))、村、村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，容易在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛，并且給農(nóng)民無形中套上了三層枷鎖?！ ∵@種主體的虛置，給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了重重困難。但“集體”在詞義上是一個泛指的概念，無法具體落實(shí)到個人，因此在實(shí)踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者?！ ∥覈稇椃ā芬?guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。 二、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷 (一)集體土地所有權(quán)主體虛置 陳小君教授組織的課題組在有關(guān)農(nóng)村土地狀況問卷調(diào)查中，設(shè)計了“您認(rèn)為您的承包地(田)的所有權(quán)是誰的”
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