【正文】 種情形，一是土地承包權(quán)和使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓?zhuān)@種情況就是我們平時(shí)所說(shuō)的土地轉(zhuǎn)讓?zhuān)梢詮浹a(bǔ)所有權(quán)不能流轉(zhuǎn)的缺陷。家庭永包制也是由于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化過(guò)程中存在土地所有權(quán)交易障礙（因?yàn)槲覈?guó)規(guī)定所有權(quán)為國(guó)家所有，不允許買(mǎi)賣(mài)）和農(nóng)民對(duì)承包土地的預(yù)期不足，而又影響農(nóng)業(yè)市場(chǎng)體制和土地生產(chǎn)要素性質(zhì)的關(guān)鍵，才內(nèi)生出了對(duì)家庭承包責(zé)任制長(zhǎng)期化的要求。家庭永包制是農(nóng)民對(duì)體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。 土地經(jīng)營(yíng)的層次和經(jīng)營(yíng)模式就是由這種改革的方式所決定的，土地承包的期限只能逐步延長(zhǎng)。農(nóng)村土地家庭永包制是農(nóng)業(yè)漸進(jìn)改革的方式?jīng)Q定的。 因?yàn)檫^(guò)去我國(guó)為了發(fā)展，采取以犧牲農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，農(nóng)民的各種社會(huì)保障基金都用于擴(kuò)大再生產(chǎn)，農(nóng)民沒(méi)有建立相應(yīng)的社會(huì)保障基金，國(guó)家也沒(méi)有能力撥出一定的資金幫助農(nóng)民建立保障資金，社會(huì)保障只能從土地上想辦法。家庭經(jīng)營(yíng)的長(zhǎng)期性與土地承包經(jīng)營(yíng)的短期性和契約的不穩(wěn)定性，就要求土地承包權(quán)長(zhǎng)期化，以適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的需要。一方面我國(guó)生產(chǎn)力水平較低，城市二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達(dá)，還不能滿足龐大的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的需要，另一方面我國(guó)人口總量大，而且農(nóng)村人口在總?cè)丝谥兴嫉谋戎卮?，這就決定我國(guó)的就業(yè)和社會(huì)保障的任務(wù)、壓力相當(dāng)大，這就要求土地必須在一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，承擔(dān)就業(yè)和社會(huì)保障功能，而不能一下子全部放開(kāi)土地市場(chǎng)，或者將土地私有化，否則將會(huì)有許多人失出就業(yè)生存保障，反而會(huì)整個(gè)社會(huì)發(fā)展。以家庭為單位的土地承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制是符合我國(guó)現(xiàn)有的生產(chǎn)力水平和制度的實(shí)際需要，而家庭永包制則是對(duì)承包責(zé)任制時(shí)限的永久延伸，因此，農(nóng)村土地家庭永包制也是由我國(guó)現(xiàn)在的生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的承包土地長(zhǎng)期化的經(jīng)營(yíng)模式。二、土地家庭永包制是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的 這與公司制企業(yè)的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)利有異曲同工之妙，基本上符合公司法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本準(zhǔn)則。農(nóng)村土地家庭永包制不是土地私有制，因?yàn)橥恋厮袡?quán)還在集體或者國(guó)家手中，農(nóng)民僅擁有類(lèi)似公司一樣的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就如土地是所有權(quán)主體的一種資本一樣，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行投資，所有者享有獲取紅利和土地增值的權(quán)利，也享有土地最終所有權(quán)，但是只要承包經(jīng)營(yíng)者不違反法律或者國(guó)家規(guī)定的產(chǎn)業(yè)政策，所有者就不能夠收回這種投資。鄉(xiāng)村集體把土地資本投資給農(nóng)戶，土地使用權(quán)作為永久使用的生產(chǎn)性資源，又是資產(chǎn)，既然是農(nóng)戶的自有資產(chǎn)，農(nóng)戶就有置換、盤(pán)活的處置權(quán)，這就創(chuàng)新了農(nóng)戶之間的市場(chǎng)機(jī)制，解決了土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的理論障礙。土地對(duì)鄉(xiāng)村集體而言具有終極所有權(quán)，是資本。淡化土地所有權(quán)并不是否認(rèn)、貶低所有權(quán)，只是為了更加突出使用權(quán)的作用。土地永包制正是這一原則的體現(xiàn)。這是物權(quán)變化的一種基本趨勢(shì)。在物權(quán)法上，所有權(quán)與使用權(quán)分離是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞活財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的條件下產(chǎn)生的。永包的土地必須按要求交納土地使用稅（或者租金）、土地增值稅和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的各種稅收，拖欠稅金，集體或者國(guó)家可以終止永包關(guān)系。如不能達(dá)到合同的要求，集體所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。農(nóng)村土地家庭永包制要求土地必須有一定的生產(chǎn)責(zé)任，永包的條件是每年要有一定的生產(chǎn)成果基數(shù)，而且要隨著生產(chǎn)力的而逐步遞增。農(nóng)村土地家庭永包制的義務(wù)要求。 二是權(quán)利人的條件約束。一是土地用途約束。這種處置權(quán)不是土地非農(nóng)化的處置權(quán)，而是農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)和承包權(quán)的權(quán)利。二是承包權(quán)可以與使用權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)戶，也可能單獨(dú)存在，其單獨(dú)存在就體現(xiàn)農(nóng)戶的生存就業(yè)保障權(quán)利。一是使用權(quán)永久性占有。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包權(quán)的期限，擴(kuò)展土地承包權(quán)的，強(qiáng)化承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的一種土地承包長(zhǎng)期化的經(jīng)營(yíng)模式。本文就對(duì)農(nóng)村土地家庭永包制進(jìn)行一些探討。本文提出了土地長(zhǎng)期化的一種模式家庭永包制，同進(jìn)對(duì)家庭永包制的概念、特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。試論農(nóng)村土地家庭永包制——土地承包權(quán)長(zhǎng)期化的一種模式　　 多種經(jīng)營(yíng)使農(nóng)民增加收入， 元。至1988年，區(qū)內(nèi)水果種植面積達(dá)44512畝，產(chǎn)量達(dá)28064噸，；，％；，；，分別比1978增長(zhǎng)38％；食用菌主要以蘑菇為主，1988年蘑菇總產(chǎn)量為2456噸。由于實(shí)行家庭承包責(zé)任制，使農(nóng)村的勞動(dòng)力出現(xiàn)剩余，勞力開(kāi)始尋找新的出路，重新組合，為調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變打下牢固的基礎(chǔ)。1984年由承包戶與生產(chǎn)隊(duì)(或大隊(duì))簽訂承包合同，承包年限各有不同。1981～1983年，努力貫徹中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制以大包干為主要經(jīng)營(yíng)形式的格局已基本確定下來(lái)。1980年市委組織學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題》，努力肅清“左”傾思想的影響，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。 黨的十一屆三中全會(huì)以后，改革的序幕從農(nóng)村拉開(kāi)。第十三章 　　農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。這時(shí)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)對(duì)農(nóng)戶來(lái)說(shuō)，已經(jīng)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是一種生產(chǎn)權(quán)。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出打工的多，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要原因就是目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能在農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然在外打工，已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系仍然存在。 　　第二，為農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供了人地分離的條件。在目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直是處于弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的地位，其中一個(gè)重要原因就是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低下。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散走向集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。 　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來(lái)看，土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)是基本趨勢(shì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)過(guò)程，也是土地資源的優(yōu)化配置過(guò)程。產(chǎn)權(quán)的交易、交易的市場(chǎng)化，是促進(jìn)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離的有效推進(jìn)力量。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是財(cái)產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，當(dāng)然，讓渡不是無(wú)代價(jià)的，而是有償?shù)?，?cái)產(chǎn)所有者對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟(jì)上要得到回報(bào)。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的條件下，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離是一個(gè)基本趨勢(shì)，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離又是通過(guò)市場(chǎng)途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。農(nóng)戶出讓土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)所取得的收益，就是他的財(cái)產(chǎn)收入。農(nóng)民既可以自己去經(jīng)營(yíng)土地，也可以把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶去經(jīng)營(yíng)土地。農(nóng)民不僅可以直接使用和經(jīng)營(yíng)土地，而且可以在一定條件下把這種權(quán)利在市場(chǎng)上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。 　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到可以流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對(duì)土地真正擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能的關(guān)鍵在于把它看作是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。 　　《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其實(shí)質(zhì)是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。3　用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨(dú)立于所有權(quán)而存在的特性。用益物權(quán)具有以下特征：1　用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱(chēng)為“他物權(quán)”。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》(2007 年10月1日起施行)把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)界定為用益物權(quán)。 　　2002年第九屆全國(guó)人大第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)?；蛘哒f(shuō)，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能沒(méi)有得到充分實(shí)現(xiàn)。在實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)就實(shí)現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶掌握。 　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式在不同的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的這種趨勢(shì)，必須推動(dòng)土地制度的進(jìn)一步變革，消除土地制度問(wèn)題對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用，重點(diǎn)是要解決好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)分散的問(wèn)題，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中和土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。從這二者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合作用來(lái)看，在改革后的前期階段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展起到的促進(jìn)作用占主導(dǎo)地位。 　　以家庭承包責(zé)任制為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，一方面通過(guò)土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，比較有效地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的推動(dòng)作用。如果不對(duì)與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么，土地經(jīng)營(yíng)方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)。從土地經(jīng)營(yíng)方式的特性來(lái)看，對(duì)其產(chǎn)生直接影響的并不是土地的所有權(quán)，而是土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)。集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散的農(nóng)戶來(lái)掌握，實(shí)際上是縮小了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的。這種源于直接經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民的生產(chǎn)力，并且具有很強(qiáng)的持續(xù)性。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的優(yōu)先地位。 　　其次，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以后，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)體，從而具有自己獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益。這時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民家庭所有。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的分離，使農(nóng)村中的經(jīng)營(yíng)主體由集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)檗r(nóng)民家庭。具體體現(xiàn)在以下兩方面： 　　首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民個(gè)人(家庭)的回歸。集體經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)營(yíng)方式的改革，打破了延續(xù)20多年的農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)的基本模式，建立了土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的新模式，這是我國(guó)在總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在理論和實(shí)踐上的創(chuàng)新。 　　三、家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)分析 　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式改革為起點(diǎn)的。土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的這一變化，使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的經(jīng)濟(jì)利益受到了直接的損害，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 　　總結(jié)20世紀(jì)