【正文】 動(dòng)中直接得到收益，并以農(nóng)民家庭為基本單位在集體和國(guó)家之間進(jìn)行收益的分配。經(jīng)營(yíng)主體的這一變化，重新確立了農(nóng)民家庭在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。這一創(chuàng)新的實(shí)質(zhì)是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重心重新落實(shí)于農(nóng)民個(gè)人(家庭)。 　　第三，土地集體所有制變革對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生的影響非常有限，盡管從土地產(chǎn)權(quán)制度變化的角度看，創(chuàng)造了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基本條件，但由于其他的問(wèn)題沒(méi)有得到相應(yīng)的解決，導(dǎo)致土地產(chǎn)權(quán)制度的變革并沒(méi)有帶來(lái)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的較快發(fā)展。 　　由于這些方面的原因，盡管土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的集中為規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造了土地制度的條件，但因?yàn)槠渌矫娴膯?wèn)題沒(méi)有得到很好的解決，整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本狀況并沒(méi)有得到改變，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程基本上處于停滯狀態(tài)。 　　第三，沒(méi)有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革真正增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的這一基本要素結(jié)構(gòu)不發(fā)生變化，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率就缺乏基本條件，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式仍然難以突破。筆者認(rèn)為，出現(xiàn)這種土地產(chǎn)權(quán)制度變革與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程不相協(xié)調(diào)狀況的原因主要有三個(gè)方面： 　　第一，沒(méi)有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的結(jié)構(gòu)。可以說(shuō)，農(nóng)村土地集體所有的產(chǎn)權(quán)關(guān)系表現(xiàn)出的基本特征是：弱化了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，虛化了集體經(jīng)濟(jì)的土地所有權(quán)，強(qiáng)化了國(guó)家對(duì)土地產(chǎn)權(quán)的實(shí)際控制。集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)ν恋負(fù)碛兴袡?quán)而成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本利益主體，并成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表。農(nóng)民個(gè)人在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中已經(jīng)失去了一個(gè)獨(dú)立經(jīng)濟(jì)主體的地位，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益是通過(guò)集體經(jīng)濟(jì)來(lái)表現(xiàn)的。但同時(shí)，這一土地制度的變革客觀(guān)上也給農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展帶來(lái)了巨大的影響。這一土地制度延續(xù)時(shí)間不長(zhǎng)，就面臨著又一次重大變革，即通過(guò)農(nóng)業(yè)合作化的道路，變土地農(nóng)民個(gè)人私有為集體所有。另一方面，單個(gè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力非常弱小，根本無(wú)力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，只能在沒(méi)有技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的狀況下，靠自己的手工勞動(dòng)來(lái)延續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但另一方面，農(nóng)民所擁有的土地權(quán)利又在政策的有效控制之下，這種土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否發(fā)生變化主要取決于政府，而不是農(nóng)民個(gè)人。他們根據(jù)自己的身份從政府手中得到土地使用權(quán)，這種土地產(chǎn)權(quán)是由政府分給農(nóng)民的。 　　首先，土地改革后的農(nóng)地制度與真正的小農(nóng)土地私有制還有較大的不同。這種土地制度決定了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭是農(nóng)村中的基本經(jīng)濟(jì)單位，分散的農(nóng)民與國(guó)家之間沒(méi)有一個(gè)中間層次的組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。建國(guó)之初，黨在農(nóng)村的政策就是實(shí)行土地改革，把土地分給農(nóng)民。一種土地制度的建立，離不開(kāi)當(dāng)時(shí)的社會(huì)歷史條件和既定指導(dǎo)思想的影響，從這一意義上說(shuō)，土地制度的變革又和一定歷史發(fā)展階段相聯(lián)系，是伴隨實(shí)踐發(fā)展和理論創(chuàng)新不斷演進(jìn)的過(guò)程。建國(guó)60年我國(guó)農(nóng)村土地制度的四次變革，清晰地顯示了這樣一條改革探索的思路：如何在堅(jiān)持農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民對(duì)土地的產(chǎn)權(quán)，使農(nóng)村的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系既能夠充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，又能夠符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。 　　一、土地改革的產(chǎn)權(quán)分析 　　農(nóng)村土地制度改革總是涉及到兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是通過(guò)改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，滿(mǎn)足不同經(jīng)濟(jì)主體(國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人)的利益要求，規(guī)范它們之間的利益關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體，特別是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。 　　新中國(guó)建立以后，新生的政權(quán)面臨的最重要任務(wù)就是迅速恢復(fù)生產(chǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供基本的物質(zhì)條件。農(nóng)民分得了土地，實(shí)現(xiàn)了自己的利益和愿望，當(dāng)然具有極大的積極性。農(nóng)村土地制度的這一特征，從產(chǎn)權(quán)關(guān)系上看，體現(xiàn)的是新民主主義的性質(zhì)。其中最突出的是政府對(duì)土地制度有著很大的政策干預(yù)權(quán)。在政府與農(nóng)民之間，政府實(shí)際上比農(nóng)民對(duì)土地具有更大的權(quán)力，或者說(shuō)，政府掌握著土地的最終所有權(quán)，在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系上，農(nóng)民的地位是低于政府的。這是由中國(guó)的具體國(guó)情和當(dāng)時(shí)的歷史條件所決定的。土地的分散化和弱小的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體(家庭)這兩個(gè)因素的結(jié)合，決定了土地改革盡管較好地解決了農(nóng)民的利益要求和生產(chǎn)積極性，但是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)步所能夠起到的作用卻十分有限，并且使這種傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式得到了土地制度的支持。土地制度的這一變革，使中國(guó)農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，由土地私有制變?yōu)橥恋毓兄啤?　　對(duì)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)的影響主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：第一，在所有權(quán)方面，土地歸集體所有，農(nóng)民作為個(gè)人不再擁有土地所有權(quán)，農(nóng)民只有在作為集體經(jīng)濟(jì)的一分子時(shí)才是土地的所有者。也就是說(shuō)，這一土地制度的變革，使農(nóng)民個(gè)人的經(jīng)濟(jì)地位和經(jīng)濟(jì)利益在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中被淡化了，集體經(jīng)濟(jì)利益在很大程度上取代了農(nóng)民個(gè)人的利益，成為國(guó)家處理與農(nóng)民關(guān)系的一個(gè)中間組織。國(guó)家通過(guò)建立高度集中的經(jīng)濟(jì)體制，以各種政策和行政手段，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)納入了準(zhǔn)計(jì)劃的軌道，實(shí)際上控制著集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和運(yùn)行，規(guī)范著國(guó)家與集體經(jīng)濟(jì)的利益關(guān)系。 　　從土地的集體所有和集體經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來(lái)看，一方面土地不再分散在農(nóng)民個(gè)人手中，較好地解決了土地集中的問(wèn)題，這有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)集中了，但農(nóng)。 　　第二，沒(méi)有伴隨土地制度的變革處理好各方面的利益關(guān)系，特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)利益沒(méi)有得到切實(shí)保障。在國(guó)家和集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系上，把國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益放在優(yōu)先的位置上，集體經(jīng)濟(jì)組織的利益高度服從于國(guó)家利益。 　　總結(jié)20世紀(jì)50年代中期以后的農(nóng)村土地制度變革，可以得出以下結(jié)論： 　　第一，土地集體所有制變革改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來(lái)的土地私有制度，為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，這是具有重大意義的。 　　三、家庭承包責(zé)任制的產(chǎn)權(quán)分析 　　中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)模式改革為起點(diǎn)的。具體體現(xiàn)在以下兩方面： 　　首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民個(gè)人(家庭)的回歸。這時(shí)，集體經(jīng)濟(jì)組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營(yíng)權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民家庭所有。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的優(yōu)先地位。集體土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散的農(nóng)戶(hù)來(lái)掌握，實(shí)際上是縮小了土地的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢(shì)的。如果不對(duì)與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么，土地經(jīng)營(yíng)方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營(yíng)。從這二者對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合作用來(lái)看，在改革后的前期階段，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展起到的促進(jìn)作用占主導(dǎo)地位。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在實(shí)行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)就實(shí)現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營(yíng)權(quán)由農(nóng)戶(hù)掌握。 　　2002年第九屆全國(guó)人大第二十九次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國(guó)家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。用益物權(quán)具有以下特征：1　用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱(chēng)為“他物權(quán)”。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。 　　《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種用益物權(quán)，其實(shí)質(zhì)是把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。 　　土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到可以流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對(duì)土地真正擁有了財(cái)產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民既可以自己去經(jīng)營(yíng)土地，也可以把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶(hù)，由其他農(nóng)戶(hù)去經(jīng)營(yíng)土地。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來(lái)看，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是固定在農(nóng)戶(hù)手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是財(cái)產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，當(dāng)然，讓渡不是無(wú)代價(jià)的，而是有償?shù)模?cái)產(chǎn)所有者對(duì)自己財(cái)產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟(jì)上要得到回報(bào)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)在不同農(nóng)戶(hù)之間的流轉(zhuǎn)過(guò)程，也是土地資源的優(yōu)化配置過(guò)程。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散走向集中，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。在目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來(lái)實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外出打工的多，真正實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要原因就是目前的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能在農(nóng)戶(hù)之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力雖然在外打工，已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)承包關(guān)系仍然存在。 　　農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國(guó)農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度在實(shí)踐中不斷深化發(fā)展。1980年市委組織學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題》，努力肅清“左”傾思想的影響，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。1984年由承包戶(hù)與生產(chǎn)隊(duì)(或大隊(duì))簽訂承包合同，承包年限各有不同。至1988年，區(qū)內(nèi)水果種植面積達(dá)44512畝，產(chǎn)量達(dá)28064噸，；，％；，；，分別比1978增長(zhǎng)38％；食用菌主要以蘑菇為主，1988年蘑菇總產(chǎn)量為2456噸。試論農(nóng)村土地家庭永包制——土地承包權(quán)長(zhǎng)期化的一種模式　　 本文提出了土地長(zhǎng)期化的一種模式家庭永包制，同進(jìn)對(duì)家庭永包制的概念、特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。農(nóng)村土地家庭永包制是在家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步延長(zhǎng)土地承包權(quán)的期限，擴(kuò)展土地承包權(quán)的，強(qiáng)化承包權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)和分配權(quán)的一種土地承包長(zhǎng)期化的經(jīng)營(yíng)模式。二是承包權(quán)可以與使用權(quán)統(tǒng)一于農(nóng)戶(hù)，也可能單獨(dú)存在，其單獨(dú)存在就體現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的生存就業(yè)保障權(quán)利。一是土地用途約束。 農(nóng)村土地家庭永包制的義務(wù)要求。如不能達(dá)到合同的要求，集體所有者或者土地的終極所有者可以依法收回。在物權(quán)法上，所有權(quán)與使用權(quán)分離是適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，搞活財(cái)產(chǎn)使用權(quán)的條件下產(chǎn)生的。土地永包制正是這一原則的體現(xiàn)。土地對(duì)鄉(xiāng)村集體而言具有終極所有權(quán)，是資本。農(nóng)村土地家庭永包制不是土地私有制，因?yàn)橥恋厮袡?quán)還在集體或者國(guó)家手中，農(nóng)民僅擁有類(lèi)似公司一樣的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)，就如土地是所有權(quán)主體的一種資本一樣，對(duì)農(nóng)戶(hù)進(jìn)行投資，所有者享有獲取紅利和土地增值的權(quán)利，也享有土地最終所有權(quán)，但是只要承包經(jīng)營(yíng)者不違反法律或