農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新探索-wenkub
2023-05-03 08:08:12 本頁(yè)面
【正文】 生產(chǎn)的熱情空前提高。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制雖然沒(méi)有改變土地的所有權(quán)性質(zhì)，但在土地的使用權(quán)方面卻發(fā)生了實(shí)質(zhì)性的變化。之后1952年的大規(guī)模的初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)在承認(rèn)土地私有權(quán)的前提下，將使用權(quán)由個(gè)人使用變?yōu)榧w共同使用。每個(gè)王朝新建之初，統(tǒng)治者一般都采取鼓勵(lì)自耕農(nóng)發(fā)展的政策：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地兼并日益嚴(yán)重，土地被集中于大小封建地主的手中，此時(shí)社會(huì)矛盾會(huì)逐步激化，統(tǒng)治者就會(huì)進(jìn)行一系列的土地制度調(diào)整。在此過(guò)程中，形成了較為完整和有效的永佃制和押租制。而到了1955年，開(kāi)始推行的高級(jí)社和人民公社化運(yùn)動(dòng)，把農(nóng)民土地私有、集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)使用的土地制度改革為集體統(tǒng)一所有、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的土地制度，也就是“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的制度。農(nóng)產(chǎn)通過(guò)承包方式獲得了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)集體土地的權(quán)力，他們雖然沒(méi)有土地所有權(quán)，但擁有土地產(chǎn)出的大部分勞動(dòng)產(chǎn)品的所有權(quán)；在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中，農(nóng)戶成為獨(dú)立的和完整的經(jīng)濟(jì)核算單位，他們獲得了對(duì)自己勞動(dòng)力的支配權(quán)，激發(fā)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量迅速上升，農(nóng)民收入大幅度提高，1997年農(nóng)村居民家庭人均純收入為2090元，比1978年增加14倍，數(shù)百萬(wàn)農(nóng)產(chǎn)在80年代擺脫了貧困。回顧歷史，我們可以清楚地看到，無(wú)論什么時(shí)期，土地制度的調(diào)整都會(huì)對(duì)整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)巨大的影響，土地制度究竟是阻礙還是推動(dòng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，關(guān)鍵在于它是否適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)這一產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。然而，由于客觀歷史條件的限制，土地承包經(jīng)營(yíng)引起的農(nóng)用土地制度改革是在缺乏成熟理論準(zhǔn)備與系統(tǒng)的政策設(shè)計(jì)的情況下進(jìn)行的，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制只著重對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了調(diào)整，不可能深入地涉及農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革問(wèn)題，因此與城鎮(zhèn)的國(guó)有土地使用制度改革相比，農(nóng)用土地產(chǎn)權(quán)制度的改革是不規(guī)范、不系統(tǒng)、不徹底的。、產(chǎn)權(quán)界定嚴(yán)重不清我國(guó)農(nóng)村的土地歸農(nóng)民集體所有，這在《憲法》、《民法通則》、《土地管理法》、《農(nóng)業(yè)法》等重要法律中，都有明確的規(guī)定，但是“集體”的定義則極為含糊。，大大挫傷了農(nóng)民承包土地和進(jìn)行投入的積極性為了顯示機(jī)會(huì)均等，遵循人地均分原則，每隔一段時(shí)間就對(duì)集體成員承包的土地作一次強(qiáng)制性的調(diào)整，從而使作為土地所有者的集體無(wú)論是人員數(shù)量上還是構(gòu)成上都具有相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。這樣的土地制度顯然不能為農(nóng)產(chǎn)提供長(zhǎng)期而穩(wěn)定的預(yù)期，勢(shì)必導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)土地利用行為上的短期化，特別是在土地改良的問(wèn)題上，農(nóng)戶對(duì)土地投資缺乏激勵(lì)，相反會(huì)選擇過(guò)度利用土
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