【正文】 亞里士多德 ：人們來(lái)到城市是為了生活，人們留在城市是為了更好地生活 ? 上海世博會(huì) ：城市，讓生活更美好 ? 城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口逐步向城鎮(zhèn)集中的過程，更是資源向一定空間集聚和更高效率配置的過程，是人類社會(huì)發(fā)展的普遍規(guī)律，道路和模式各有不同 4 究竟走什么樣的城鎮(zhèn)化道路 ? 國(guó)家 “ 十五 ” 計(jì)劃綱要 :首次提出 “ 實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ” ，首次把城鎮(zhèn)化上升為國(guó)家戰(zhàn)略 ? 十六大報(bào)告 ：首次提出 “ 走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路 ” ? 十八大報(bào)告 ： “ 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展 ” ? 十八屆三中全會(huì) ： “ 堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路 ，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，推動(dòng)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn) ” 對(duì)新型城鎮(zhèn)化的詮釋 ? 習(xí)近平 2023年 12月在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上的講話：要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程， 走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路 ? 李克強(qiáng) 2023年 3月 17日答記者問：我們強(qiáng)調(diào)的 新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化 ? 徐紹史 2023年 6月 26日在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三次會(huì)議上關(guān)于城鎮(zhèn)化工作情況的報(bào)告：要緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一， 走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路 ，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量 ? 中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議：？ ? 《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》： 走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的新型城鎮(zhèn)化道路 5 6 第一：新型城鎮(zhèn)化是大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化 ? 對(duì)城鎮(zhèn)化道路的兩種不同看法 ? 一種意見認(rèn)為，應(yīng)把發(fā)展中小城市特別是小城鎮(zhèn)作為我國(guó)現(xiàn)階段推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)（ 以德國(guó)為例 ），對(duì)特大城市、大城市一般持控制的立場(chǎng)（ 108個(gè)城市的總體規(guī)劃由國(guó)務(wù)院審批 ） ? 另一種意見認(rèn)為，提高城鎮(zhèn)化水平，應(yīng)當(dāng)考慮擴(kuò)大城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提高城市的規(guī)模效益（ 以東京、首爾為例 ） ? 城市群：推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài) 7 第二：新型城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鎮(zhèn)化 ? 拉美國(guó)家城鎮(zhèn)化超前、忽視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的深刻教訓(xùn)；提高城鎮(zhèn)化水平，是減少農(nóng)村人口、解決 “ 三農(nóng) ” 問題的重要途徑 ? 2023年政府工作報(bào)告： “ 我們要讓符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步變?yōu)槌擎?zhèn)居民，也要讓農(nóng)民有一個(gè)幸福生活的美好家園 ” ? 十八屆三中全會(huì)： “ 形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果 ” 2023年 7月 22日習(xí)近平在湖北鄂州考察：即使將來(lái)城鎮(zhèn)化達(dá)到 70%以上，還有四五億人在農(nóng)村。 20 兩次金融危機(jī)與兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) ? 1996年首次邁過 30%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) ， 1997年暴發(fā)亞洲金融危機(jī)；城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，對(duì)成功應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)邁上一個(gè)大臺(tái)階發(fā)揮了重要作用 ? 2023年首次邁過 50%的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) ， 2023年暴發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)仍在持續(xù)；城鎮(zhèn)化能否接過支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的接力棒？ 21 應(yīng)對(duì) 1997年亞洲金融危機(jī)（ 1）： 城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了投資增長(zhǎng) ? 房地產(chǎn)投資 ： 2023年全國(guó)城鎮(zhèn)房地產(chǎn)完成投資 30579億元，是 1997年的 ；房地產(chǎn)投資占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重， 1997年為 %， 2023年達(dá)到 % ? 城市基礎(chǔ)設(shè)施 ：城市道路、排水管道、公共交通、供電供水供氣供熱、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化 ? 建制鎮(zhèn) ：建成區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)發(fā)展 22 應(yīng)對(duì) 1997年亞洲金融危機(jī)（ 2）： 城鎮(zhèn)化拉動(dòng)了消費(fèi)增長(zhǎng) ? 在亞洲金融危后 10多年的居民消費(fèi)增長(zhǎng)中，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增長(zhǎng)起主導(dǎo)作用。實(shí)際上這是飲鴆止渴的辦法 ”“ 舊的增長(zhǎng)模式和用強(qiáng)勢(shì)政府海量投資支撐高速度增長(zhǎng)的發(fā)展路線已經(jīng)走到了盡頭 ” 24 25 危機(jī)影響與潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率下降交織 ? 潛在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率 ：一國(guó)（或地區(qū)）經(jīng)濟(jì)所生產(chǎn)的最大產(chǎn)品和勞務(wù)總量的增長(zhǎng)率，或者說(shuō)一國(guó)（或地區(qū)）在各種資源得到最優(yōu)和充分配置條件下，所能達(dá)到的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。 ? 兩點(diǎn)論：既不能盲目追求高速度，也不能任由經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度滑出合理區(qū)間； “ 上限 ” 與 “ 下限 ” ? 迫切需要挖掘城鎮(zhèn)化這個(gè) 最大內(nèi)需潛力 、服務(wù)業(yè)這個(gè) 最大就業(yè)容納器 、改革這個(gè) 最大制度紅利 27 “ 中國(guó)還有 8億左右農(nóng)村人口，城鎮(zhèn)化是最大的內(nèi)需所在，蘊(yùn)涵著雄厚的發(fā)展?jié)摿?”（ 李克強(qiáng)， 2023年 3月 21日會(huì)見中國(guó)發(fā)展高層論壇外方代表 ） “ 從現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)律看，今后一二十年我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，每年將有相當(dāng)數(shù)量農(nóng)村富余勞動(dòng)力及人口轉(zhuǎn)移到城市，這將帶來(lái)投資的大幅增長(zhǎng)和消費(fèi)的快速增加，也會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源 ” （ 李克強(qiáng)， 2023年 11月 21日 《 人民日?qǐng)?bào) 》 文章 ） “ 中國(guó)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略如同給經(jīng)濟(jì)注入了強(qiáng)心針，各地紛紛推出自己的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略 ”（ 2023年 1月 8日 《 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道 》 文章 ） 28 （二）城鎮(zhèn)化關(guān)鍵節(jié)點(diǎn) 必須審視的突出問題 ? 城市二元結(jié)構(gòu)的格局不可持續(xù) ? 土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化不可持續(xù) ? 城鎮(zhèn)化的開發(fā)建設(shè)籌資模式不可持續(xù) ? 城鎮(zhèn)化發(fā)展的局部泡沫化局面不可持續(xù) ? 城鎮(zhèn)化的失衡布局不可持續(xù) 29 ? 中國(guó)不僅因?yàn)槌青l(xiāng)分治而形成明顯的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，而且在城鎮(zhèn)內(nèi)部也存在明顯的二元結(jié)構(gòu)；在城鎮(zhèn)化率從 30%提高到 50%的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，這種雙重二元結(jié)構(gòu)不僅沒有消解，在某些方面甚至進(jìn)一步 “ 固化 ” ? 城市二元結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)在繁華的城市中心區(qū)與簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)、工礦區(qū)的明顯反差上，體現(xiàn)在規(guī)劃區(qū)或建成區(qū)內(nèi)國(guó)有土地城區(qū)與集體土地 “ 城中村 ” 的明顯發(fā)差上 ? 城市二元結(jié)構(gòu)，更體現(xiàn)在城鎮(zhèn)戶籍人口與進(jìn)城農(nóng)民在社會(huì)保障等一系列方面的強(qiáng)烈反差上 30 北京市東城區(qū)琉璃廠附近的棚戶區(qū)。 33 ? 2023年到 2023年，全國(guó)城鎮(zhèn)建成區(qū)面積增長(zhǎng) %，但是城鎮(zhèn)人口僅增長(zhǎng) %；承載的人口從每平均公里 7700人下降到7000人，大概下降 10%。 盡管法律上規(guī)定嚴(yán)格的耕地補(bǔ)充制度，但是現(xiàn)實(shí)中，一些地方還是占多補(bǔ)少，占優(yōu)補(bǔ)劣，占水田補(bǔ)旱地，耕地的質(zhì)量下降。 36 37 ? 國(guó)際化大都市 ：全國(guó) 655個(gè)城市要走向世界、 183個(gè)城市要建設(shè) “ 國(guó)際化大都市 ”