市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告-wenkub
2022-10-17 13:42:10 本頁面
【正文】 全面深化農(nóng)村改革的重要保障。從改革試點(diǎn)看，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視，通過成立領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)相關(guān)的改革方案和實(shí)施意見，整合涉農(nóng)資金、實(shí)施項(xiàng)目傾斜等措施對(duì)改革提供相應(yīng)的支持，保證農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深推進(jìn)。只有合理設(shè)置股權(quán)，確定各股的享受對(duì)象和股權(quán)比例，產(chǎn)權(quán)制度改革才能順利推進(jìn)；第三，股權(quán)管理是關(guān)鍵。實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營、科學(xué)化種植、機(jī)械化作業(yè)，讓勞動(dòng)者的潛能得到最大釋放；第三，拓寬了農(nóng)民經(jīng)營渠道，增加了農(nóng)民收入。二是試點(diǎn)工作取得的成果和啟示。 20xx 年 xx 月改革正式開始到 20xx年 10 月結(jié)束，從調(diào)查摸底、醞釀方案到結(jié)束歷時(shí)一年零 7 個(gè)月。為了完善矛盾調(diào)處機(jī)制，健全基層農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系，我市根據(jù)中、省關(guān)于申報(bào)西部地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要求， 20xx、 2020 年清澗、佳縣、吳堡、榆陽、定邊、靖邊、子洲縣分別被農(nóng)業(yè)部列入國家級(jí)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目縣，各縣按照項(xiàng)目建設(shè)要求，通過縣政府采購中心進(jìn)行招標(biāo)采購，已經(jīng)建成農(nóng)村土地承包糾紛仲裁 “ 一庭三室 ” 。從事林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的農(nóng)戶有 2606 戶，多以種植和養(yǎng)殖為主。通過加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的扶持，規(guī)范農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，讓農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理常態(tài)化。一是我市于 2020 年就制定并出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》。 2020 的以來，按照省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，在榆陽區(qū)開展林權(quán)改革的試點(diǎn)工作，之后，在其它縣逐步開展林權(quán)制度改革。 2020 年以來，根據(jù)《 xx 市人民政府關(guān)于全面開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的意見》的部署與要求，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面開展，取得了階段性的成果。國土資源部要求，用 5 年時(shí)間力爭(zhēng)完成確權(quán)登記發(fā)證工作。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)到村。市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告 市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告 xx 月市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委與國土資源局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局深入綏德等五縣區(qū)，對(duì)我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的發(fā)展情況進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成調(diào)研報(bào)告如下 : 基本情況 （一）確權(quán)登記工作已全面鋪開。所有權(quán)證書將由國土部門代管。目 前，各縣區(qū)的試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊地籍確權(quán)調(diào)查成果轉(zhuǎn)入應(yīng)用階段，榆陽區(qū)被省國土資源廳確定為宅基地及房地一體化地籍調(diào)查試點(diǎn)工作縣區(qū)。截止 20xx 年 xx 月 xx 日，全市 195 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 19929 個(gè)村民小組，已有 195 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處， 19xx8xx 個(gè)村 民小組， 萬戶開展登記，分別占總數(shù)的 100%， %， %。于 20xx 年底，我市已完成 xx 縣區(qū) 176 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 18865個(gè)村民小組 萬畝集體林地改革任務(wù)，占集體林地總面積的100%，完成確權(quán)面積 萬畝。規(guī)范了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的程序和方式，并積極開展村組連片規(guī)模流轉(zhuǎn)。近年來土地流轉(zhuǎn)形式由最初單一的互換、出租逐步拓展到轉(zhuǎn)讓和股份合作等形式，并總結(jié)出了一些好 的模式，如橫山區(qū)的 “ 駝宏模式 ” ，榆陽區(qū)的 “ 麻生圐圙模式 ” 、 “ 新寨模式 ” 、 “ 趙家峁模式 ”和神木縣的 “ 爾林兔模式 ” 。流轉(zhuǎn)的方式主要以出租、大戶承包為主，轉(zhuǎn)讓、入股、互換及其他形式為輔。 （三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效得到顯現(xiàn)。該村的主要做法是第一出臺(tái)了實(shí)施方案；第二進(jìn)行了清產(chǎn)核資；第三核定了股東名單；第四科學(xué)配置了股權(quán)；第五成立了股份經(jīng)濟(jì)組織；第六在工商登記注冊(cè)并發(fā)放股權(quán)證。三大改革成果。改革后村民的收入由合作社入股分紅收入（包括財(cái)產(chǎn)性收入）、在園區(qū)打工收入（工資性收入）、家庭經(jīng)營性收入和各種轉(zhuǎn)移性收入四部分組成。股權(quán)管理有兩種模式：其一是隨人口變動(dòng)而調(diào)整股權(quán)的動(dòng)態(tài)管理模式；其二是不隨人口變動(dòng)調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理模式，即 “ 生不增，死不減 ” 的股權(quán)固化管理模式。 第五，隊(duì)伍建設(shè)是保障。三是適度規(guī)模經(jīng)營的合作社和承包大戶正在形成。目前，新品種核桃 10000 畝，可實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值 1900 萬元，年盈利 800 萬元；綏德縣崔家灣綠源苗木專業(yè)合作社經(jīng)營林地面積達(dá)xx9xx 畝，以育苗基地、核桃示范園和山地蘋果示范園三大板塊為主體，采取造林、林下種植、森林景觀、農(nóng)家樂為一體的 “ 四合一 ” 模式。 存在問題 （一）集體土地確權(quán)登記頒證工作進(jìn)度緩慢。同時(shí)，村界與林場(chǎng)的界線雙方互不認(rèn)可，邊
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