市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的調(diào)研報(bào)告-免費(fèi)閱讀
【正文】 認(rèn)真開展 20xx 年 7 萬(wàn)畝省級(jí)投資高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。一是切實(shí)構(gòu)建耕地保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制。為了使村集體經(jīng)濟(jì)組織能以市場(chǎng)主體身份從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，建議省、市協(xié)調(diào)有關(guān)部門并借鑒漸江省的做法，研究制定統(tǒng)一的集體經(jīng)濟(jì)組織認(rèn)定辦法和示范章程，明確認(rèn)定程序和認(rèn)定主體，通過向集體經(jīng)濟(jì)組織頒發(fā)證明書，賦予其市場(chǎng)主體地位。二是健全縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理體制。第一，深入開展清產(chǎn)核資。三是加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè)，深入推進(jìn)示范社建設(shè)行動(dòng)。開展信息發(fā)布、組織交易等服務(wù)，對(duì)交易行為進(jìn)行見證，以規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為為核心，全面系統(tǒng)推進(jìn)縣區(qū)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易制度建設(shè)。構(gòu)建科學(xué)的農(nóng)地等級(jí)體系。從政策和制度上對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革予以規(guī)范，對(duì)改革的目標(biāo)、任務(wù)、措施和組織等方面提出系統(tǒng)性的要求。 對(duì)策建議 （一）切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的認(rèn)識(shí)。全市未利用地總面積為 618 萬(wàn)畝，其中耕地后備資源為 萬(wàn)畝，與林業(yè)部門共同認(rèn)定的耕地后備資源僅為 萬(wàn)畝。農(nóng)業(yè)企業(yè)資金不足、抵押物較少，缺少金融機(jī)構(gòu)和評(píng)估公司等中介協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)參與，致使農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。三是相關(guān)法規(guī)尚不健全。有的地方政策上不允許在基本農(nóng)田上發(fā)展林果業(yè)，與農(nóng)民的發(fā)展意愿相矛盾，造成有些基本農(nóng)田撂荒。特別是有的農(nóng)戶在心里上存在與承包大戶對(duì)立等原因，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)不連片，給規(guī)模經(jīng)營(yíng)戶的防蟲和機(jī)械化操作等社會(huì)化服務(wù)帶來不變，以致規(guī)模經(jīng)營(yíng)達(dá)不到降低成本，提高效益的目的，影響農(nóng)戶接包流轉(zhuǎn)土地的積極性。集體土地的確權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度將影響著農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的進(jìn)程；三是雖然農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)頒證工作已完成省上下達(dá)的任務(wù)，但廣大城郊區(qū)域，資源富集地區(qū)仍有很大的盲區(qū)，而這些正是確權(quán)頒證工作難度最大的困難區(qū)域。 （四）土地整治初具規(guī)模。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革需要強(qiáng)大的人才保障。五點(diǎn)改革啟示：第一，清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。通過改革，初步形成了種、養(yǎng)、加、休閑觀光為一體的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式。三是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)平臺(tái)正在建立。截至目前，全市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積 192 萬(wàn)畝，林地流轉(zhuǎn)面積 5778 畝。完成二輪公示的農(nóng)戶數(shù) 萬(wàn)戶，占 %，已經(jīng)頒發(fā)證書 萬(wàn)戶，占 %。目前各縣區(qū)正在對(duì)集體土地所有權(quán)進(jìn)一步調(diào)查核實(shí)。從 20xx 年起，全市各縣區(qū)陸續(xù)啟動(dòng)了農(nóng)村地籍調(diào)查工作，推行了歸屬清晰、權(quán)能完整、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體確權(quán)登記體系，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。二是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記證已進(jìn)入頒證工作正在收尾階段。 （二）農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)正在興起。涉及農(nóng)戶 10526 戶，經(jīng)營(yíng)面積約 5 萬(wàn)畝。從 2020 年開始，榆陽(yáng)區(qū)趙家峁村列為省市產(chǎn)權(quán)制度改革在 我市唯一的試點(diǎn)村。讓集 體的資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)得到了有效利用，將閑置分散的土地資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn) “ 確權(quán)、確股、不確地 ” ；第二，解放了生產(chǎn)力，提高了勞動(dòng)生產(chǎn)率。第四，領(lǐng)導(dǎo)重視是保證。如定邊縣亂井子林場(chǎng)林下散養(yǎng)雞養(yǎng)殖場(chǎng)面積 40 畝，雞 2萬(wàn)多只，年純收入 65 萬(wàn)元 ?？h級(jí)復(fù)查、縣界省界接邊、宗地統(tǒng)一編碼、數(shù)據(jù)庫(kù)等方面急需加快，農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作政策性強(qiáng)，工作量大，工作程度不均衡；農(nóng)村外出務(wù)工人員較多，給權(quán)屬調(diào)查及權(quán)屬資料收集工作帶來不便，導(dǎo)致確權(quán)工作整體進(jìn)度緩慢；二是權(quán)屬爭(zhēng)議調(diào)解難度較大。一是土地集中連片難度較大。三是各類專業(yè)合作社眾多，但有的是為了套取扶持資金，真正能為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展發(fā)揮作用卻很少。特別是縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村無專門從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的專業(yè)人員，給工作推進(jìn)帶來一定影響?；疽赞r(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)為主，這種模式市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較小，但由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)，投入高，收益低，影響了集體經(jīng)濟(jì)收益。按照每年新增 5 萬(wàn)畝耕地的速度，只夠滿足 8 年的耕地占補(bǔ)平衡需求。目前，實(shí)施項(xiàng)目?jī)H完成任務(wù) %。三是我市在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)上取得了趙家峁的成功經(jīng)驗(yàn)。第一，健全信息交流機(jī)制。第三，加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)管，推行統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)合同示范文本，落實(shí)土地流轉(zhuǎn)合同簽證備案制度。應(yīng)采取相應(yīng)措施，對(duì)耕地 長(zhǎng)期撂荒的承包者，其耕地經(jīng)營(yíng)權(quán)可由集體經(jīng)濟(jì)組織代管，絕不允許讓基本農(nóng)田撂荒，徹底解決農(nóng)村土地長(zhǎng)期撂荒和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不暢的問題。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)政策。第四，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不論改革方案的制定、組織實(shí)施，還是改革后的管理制度，都要維護(hù)農(nóng)民集體成員的監(jiān)督管理權(quán)利，讓農(nóng) 民真正成為這項(xiàng)改革的參與者和受
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