5農(nóng)村土地制度變革中的地方政府行為分析-文庫吧資料
2024-09-11 19:39本頁面
【正文】 人不增地，減人不減地 ” 模式，符合 XX 縣區(qū)山高坡陡的特殊資源稟賦條件，降低了調(diào)地過程中的 交易成本，避免土地因調(diào)整而細(xì)碎化，增加農(nóng)戶對土地的投入，有利于計劃生育政策 第 6 頁 共 10 頁 的執(zhí)行，制度創(chuàng)新的績效明顯。豐富的非耕地資源是這些人口在農(nóng)業(yè)內(nèi)部消化的重要途徑。 XX 縣區(qū)豐富的非耕地資源給予了解決途徑。在年 XX 縣區(qū)耕地順延承包年不變時，全縣有分地人口萬人，現(xiàn)實人口萬人，土地順延承包意味著有 .萬人沒有土地。而與 XX縣區(qū)同時開展土地制度建設(shè)的 XX縣區(qū)把這項制度稱之為 “ 抑制人口過快增長的土地制度 ” ，其制度實施明顯指向 “ 抑制人口過快增長 ” ，即通過切斷農(nóng)戶對新增人口分配土地的預(yù)期來抑制人口增長。因此，對社區(qū)和地方政府來說，調(diào)地成本必然非常高，要牽扯基層干部很大的 第 5 頁 共 10 頁 精力。由于耕地的山地性質(zhì)，導(dǎo)致耕地的整理需要大量的投入。 XX 縣區(qū)在年人均耕地只有畝，縣境內(nèi)山丘廣布，最高海拔米，最低海拔米，巖溶地貌比例較大。這與其他地方政府和社區(qū)的 “ 調(diào)地偏好 ” 形成了強烈的反差（如部分實施 “ 兩田制 ” 的地區(qū)）。其中實行 “ 增人不增地，減人不減地 ” （又可稱為 “ 生不增，死不減 ” ）的土地制度是其重要的試驗內(nèi)容。在地方政府和社區(qū)集體的權(quán)力約束較弱的情況下，作為理性人，他們在追逐利益最大化的過程中侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。從制度創(chuàng)新的方式看，這屬于 “ 中間擴(kuò)散型制度變遷方式 ” 。從 “ 兩田制 ” 制度創(chuàng)新的動機分（更多精彩文章來自 “ 秘書不求人 ” ）析，地方政府和社區(qū)集體具有制度的創(chuàng)新動機，他們是制度創(chuàng)新的 “ 第一行動集團(tuán) ” ，這在農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計中也得到了證明。年，實行面積已不足％。 — 年，這一階段政府對“ 兩田制 ” 的政策有所調(diào)整，強調(diào)要尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民對此強烈不滿（張紅宇，）。 “ 兩田制 ” 一產(chǎn)生就獲得了快速的發(fā)展，到年 “ 兩田制 ” 面積占家庭承包總面積的 .％。對地方政府而言， “ 兩田制 ” 較好地實現(xiàn)了 “ 公平與效率 ” 的原則，既可以保持家庭經(jīng)營制度的穩(wěn)定，又可以相對容易地獲得稅收和各項費用。口糧田與責(zé)任田承擔(dān)的義務(wù)不同，口糧田只負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅，責(zé)任田除負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅外，在改革早期還要完成糧棉等國家定購任務(wù)，并以承包費形式負(fù)擔(dān)村提留、鄉(xiāng) 統(tǒng)籌費。這三種模式是： “ 兩田制 ” 模式、貴州湄潭 “ 增人不增地，減人不減地 ” 模式、南海股份合作制模式。 二、土地制度變革中的地方政府行為分析 地方政府在土地制度創(chuàng)新中的績效，關(guān)鍵在于 能否提高制度創(chuàng)新的收益，降低制度創(chuàng)新的成本。主要的土地使用權(quán)制度改革是在國務(wù)院批準(zhǔn)的農(nóng)村改革試驗區(qū)進(jìn)行的，包括 XX 省 XX 縣區(qū)、 XX 省南?？h、 XX 省無錫縣、
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