【正文】 體所有，經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民家庭所有。集體經(jīng)濟(jì)這一經(jīng)營方式的改革，打破了延續(xù)20多年的農(nóng)村土地集體所有、集體經(jīng)營的基本模式，建立了土地集體所有、家庭經(jīng)營的新模式，這是我國在總結(jié)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在理論和實踐上的創(chuàng)新。這一創(chuàng)新的實質(zhì)是把農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的重心重新落實于農(nóng)民個人(家庭)。具體體現(xiàn)在以下兩方面： 　　首先，這一改革使農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中獲得了直接的權(quán)利，這是在土地集體所有條件下，土地產(chǎn)權(quán)向農(nóng)民個人(家庭)的回歸。家庭承包責(zé)任制與原有土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同在于把土地的經(jīng)營權(quán)明確地歸農(nóng)民家庭所有，土地產(chǎn)權(quán)不再集中于集體經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)在集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)民之間的分離，使農(nóng)村中的經(jīng)營主體由集體經(jīng)濟(jì)組織變?yōu)檗r(nóng)民家庭。經(jīng)營主體的這一變化，重新確立了農(nóng)民家庭在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。這時，集體經(jīng)濟(jì)組織行使的只是作為土地所有者的權(quán)利，與土地經(jīng)營權(quán)相聯(lián)系的其他權(quán)利，最重要的是土地收益權(quán)都?xì)w農(nóng)民家庭所有。這就弱化了集體經(jīng)濟(jì)組織在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的地位和作用，強(qiáng)化了農(nóng)民家庭擁有的土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能。 　　其次，農(nóng)民獲得了土地經(jīng)營權(quán)以后，成為農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動的實體，從而具有自己獨立的經(jīng)濟(jì)利益。農(nóng)民不再是通過集體經(jīng)濟(jì)組織的分配來得到自身的經(jīng)濟(jì)利益，而是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中直接得到收益，并以農(nóng)民家庭為基本單位在集體和國家之間進(jìn)行收益的分配。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中的優(yōu)先地位。這時，農(nóng)民個人(家庭)的利益主要不是由集體經(jīng)濟(jì)組織和國家的行為來決定(在土地承包經(jīng)營合同確定的條件下)，而是由農(nóng)民自身的生產(chǎn)經(jīng)營活動和市場因素來決定，農(nóng)民開始成為農(nóng)村中獨立的利益實體和市場主體，這就有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這種源于直接經(jīng)濟(jì)利益的生產(chǎn)積極性，解放了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體——農(nóng)民的生產(chǎn)力，并且具有很強(qiáng)的持續(xù)性。 　　但是，以土地集體所有、家庭經(jīng)營為特征的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，更多的是負(fù)面影響。集體土地的經(jīng)營權(quán)由分散的農(nóng)戶來掌握，實際上是縮小了土地的經(jīng)營規(guī)模，從土地產(chǎn)權(quán)制度上固化了農(nóng)民家庭與小塊土地相結(jié)合的傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)方式，這顯然是不符合農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素結(jié)合的方式來看，家庭承包責(zé)任制與建國初期土地改革以后形成的小農(nóng)生產(chǎn)方式的格局并沒有實質(zhì)性區(qū)別，仍然是農(nóng)民家庭與小塊土地的結(jié)合，不同的只是土地所有權(quán)歸個人所有還是歸集體所有。從土地經(jīng)營方式的特性來看，對其產(chǎn)生直接影響的并不是土地的所有權(quán)，而是土地的經(jīng)營權(quán)。土地經(jīng)營權(quán)分散的結(jié)果必然是小規(guī)模經(jīng)營方式。如果不對與家庭承包責(zé)任制相聯(lián)系的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，那么，土地經(jīng)營方式只能是小規(guī)模的分散經(jīng)營。正是這樣的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的土地制度障礙。 　　以家庭承包責(zé)任制為特征的土地產(chǎn)權(quán)制度的變革，一方面通過土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整，突出了農(nóng)民在土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中的主體地位，比較有效地調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了極大的推動作用。另一方面，土地由分散的家庭承包，又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營方式，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的障礙，這又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化的發(fā)展。從這二者對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的綜合作用來看，在改革后的前期階段，調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展起到的促進(jìn)作用占主導(dǎo)地位。當(dāng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)入到主要依靠技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)營來提高勞動生產(chǎn)率的階段時，傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)方式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用日益顯現(xiàn)，如果這一問題不能得到很好的解決，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展就必然會出現(xiàn)停滯的趨勢。要改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的這種趨勢，必須推動土地制度的進(jìn)一步變革，消除土地制度問題對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的阻礙作用，重點是要解決好土地經(jīng)營權(quán)分散的問題，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系有利于經(jīng)營權(quán)的集中和土地的規(guī)模經(jīng)營。 　　四、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)分析 　　家庭承包責(zé)任制條件下土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系的缺陷是經(jīng)營權(quán)分散，不利于農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代化發(fā)展，因而這也是深化土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系改革要解決的主要問題。黨的十七屆三中全會《決定》提出的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財產(chǎn)權(quán)利。另一方面又為實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)的集中提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的保證。 　　土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是指農(nóng)民可以將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式在不同的農(nóng)戶或經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)。農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)可以進(jìn)行流轉(zhuǎn)是對土地產(chǎn)權(quán)制度的又一次重大調(diào)整，其實質(zhì)是把土地承包經(jīng)營權(quán)真正作為一種歸農(nóng)民所有的財產(chǎn)權(quán)利，以充分實現(xiàn)農(nóng)民擁有的土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。在實行家庭承包責(zé)任制以后，土地的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)就實現(xiàn)了分離，所有權(quán)歸集體，經(jīng)營權(quán)由農(nóng)戶掌握。但由農(nóng)戶掌握的土地經(jīng)營權(quán)并不充分，它只限于農(nóng)民有權(quán)決定在承包土地上經(jīng)營什么農(nóng)產(chǎn)品，而不是一種真正的財產(chǎn)權(quán)利?；蛘哒f，農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能沒有得到充分實現(xiàn)。農(nóng)民擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)究竟是一種什么權(quán)利?是債權(quán)還是物權(quán)?它包括哪些內(nèi)容和權(quán)利?對這一問題我們在實踐中有一個認(rèn)識過程。 　　2002年第九屆全國人大第二十九次會議通過的《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》第十條規(guī)定：國家保護(hù)承包方依法、自愿、有償?shù)剡M(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。這是我國第一次把土地承包經(jīng)營權(quán)列入法律保護(hù)的框架。在此基礎(chǔ)上，《中華人民共和國物權(quán)法》(2007 年10月1日起施行)把土地承包經(jīng)營權(quán)界定為用益物權(quán)?！段餀?quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)的基本權(quán)利是用益物權(quán)人對他人所有的不動產(chǎn)或者動產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。用益物權(quán)具有以下特征：1　用益物權(quán)是由所有權(quán)派生的物權(quán)，被稱為“他物權(quán)”。2　用益物權(quán)受限制，用益物權(quán)人不得對財產(chǎn)的所有權(quán)進(jìn)行處分，而且用益物權(quán)人對財產(chǎn)占有、使用、收益的權(quán)利具有期限性等。3　用益物權(quán)一經(jīng)設(shè)立，便具有獨立于所有權(quán)而存在的特性。所有權(quán)對物的支配力受到約束，對物占有、使用和收益的權(quán)能由用益物權(quán)人行使，所有權(quán)人不得干涉，而且也可以抵抗第三人的侵害。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。流轉(zhuǎn)的期限不得超過承包期的剩余期限。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得將承包地用于非農(nóng)建設(shè)。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的收益歸承包人所有，是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的基本原則。 　　《物權(quán)法》把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種用益物權(quán)，其實質(zhì)是把土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利，而不是僅僅看作是一種生產(chǎn)決定權(quán)。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)從法律地位上的確認(rèn)和經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵的界定，反映了我們對土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能認(rèn)識的不斷深化。完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能的關(guān)鍵在于把它看作是一種財產(chǎn)權(quán)利。作為財產(chǎn)權(quán)利，是能夠通過權(quán)利的交易，為其擁有者直接帶來收入的。 　　土地承包經(jīng)營權(quán)從不能流轉(zhuǎn)到可以流轉(zhuǎn)這一變革，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系上的最大變化是農(nóng)民對土地真正擁有了財產(chǎn)權(quán)利。農(nóng)民作為集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，在集體所有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系中，不再只是法律意義上擁有產(chǎn)權(quán)，而且在經(jīng)濟(jì)意義上對土地產(chǎn)權(quán)也具有了實際的支配權(quán)。農(nóng)民不僅可以直接使用和經(jīng)營土地，而且可以在一定條件下把這種權(quán)利在市場上進(jìn)行流轉(zhuǎn)。這就使農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)具有了更加豐富的內(nèi)涵。農(nóng)民既可以自己去經(jīng)營土地，也可以把這一權(quán)利出讓給其他農(nóng)戶，由其他農(nóng)戶去經(jīng)營土地。土地承包經(jīng)營權(quán)的出讓，就是一種產(chǎn)權(quán)交易，也是農(nóng)戶以另一種方式來實現(xiàn)他所擁有的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)戶出讓土地承包經(jīng)營權(quán)所取得的收益，就是他的財產(chǎn)收入。 　　土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，使土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系走向商品化。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時的土地承包經(jīng)營權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。這種狀況反映了現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系還不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的條件下，生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離是一個基本趨勢，生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離又是通過市場途徑來實現(xiàn)的。就像任何商品的價值必須通過市場來實現(xiàn)一樣，土地承包經(jīng)營權(quán)作為一種財產(chǎn)權(quán)利具有的價值也必須通過市場途徑來實現(xiàn)。生產(chǎn)要素的產(chǎn)權(quán)分離，就其內(nèi)容來說，就是財產(chǎn)所有者把屬于他的一部分產(chǎn)權(quán)讓渡給其他人，當(dāng)然，讓渡不是無代價的，而是有償?shù)?，財產(chǎn)所有者對自己財產(chǎn)權(quán)利的讓渡在經(jīng)濟(jì)上要得到回報。正是由于產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)，使擁有財產(chǎn)權(quán)利的經(jīng)濟(jì)主體實現(xiàn)了自己的財產(chǎn)價值，同時也使沒有財產(chǎn)權(quán)利的人得到了所需要的一部分財產(chǎn)權(quán)利，并通過對權(quán)利的運用取得經(jīng)濟(jì)收益。產(chǎn)權(quán)的交易、交易的市場化，是促進(jìn)生產(chǎn)要素產(chǎn)權(quán)分離的有效推進(jìn)力量。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就是擁有這一權(quán)利的農(nóng)戶，把它作為商品在市場上流轉(zhuǎn)，以實現(xiàn)這一權(quán)利的價值。土地經(jīng)營權(quán)在不同農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)過程，也是土地資源的優(yōu)化配置過程。土地承包經(jīng)營權(quán)的商品化，是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的客觀要求，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出的一般特征。 　　從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求來看，土地的規(guī)模經(jīng)營是基本趨勢。在土地承包經(jīng)營權(quán)不能流轉(zhuǎn)的條件下，分散的農(nóng)戶與小塊土地相結(jié)合這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特征難以改變。土地經(jīng)營權(quán)由分散走向集中，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是要擺脫對承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的制度束縛，實現(xiàn)土地承包經(jīng)營權(quán)的順利流轉(zhuǎn)。它為推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了以下兩個條件： 　　第一，為規(guī)模經(jīng)營提供了土地產(chǎn)權(quán)制度的條件。我國農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直是處于弱勢產(chǎn)業(yè)的地位，其中一個重要原因就是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下。要從根本上改變這種狀況，必須有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，而土地集中是一個基本條件，土地集中又是只有在一定的土地產(chǎn)權(quán)制度下才能實現(xiàn)。在目前土地承包經(jīng)營權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)來實現(xiàn)土地經(jīng)營權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。它既能夠與現(xiàn)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制相銜接，保持現(xiàn)有承包關(guān)系的長期穩(wěn)定，又能夠有效地解決好土地經(jīng)營權(quán)集中的問題，更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展。 　　第二，為農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移提供了人地分離的條件。土地的集中與農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移是發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營過程中的兩個基本現(xiàn)象，并且都與土地產(chǎn)權(quán)制度相關(guān)聯(lián)。在現(xiàn)有土地產(chǎn)權(quán)制度下，農(nóng)業(yè)勞動力外出打工的多，真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移的少，其中的重要原因就是目前的土地承包經(jīng)營權(quán)不能在農(nóng)戶之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動力雖然在外打工，已經(jīng)不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)了，但在農(nóng)村的土地經(jīng)營權(quán)承包關(guān)系仍然存在。土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的重要功能之一，是使一部分農(nóng)業(yè)勞動力通過土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，脫離與土地經(jīng)營權(quán)之間的直接關(guān)系，不再直接掌握土地經(jīng)營權(quán)。這時，土地經(jīng)營權(quán)對農(nóng)戶來說，已經(jīng)是一種財產(chǎn)權(quán)利，而不是一種生產(chǎn)權(quán)。勞動力與生產(chǎn)權(quán)的分離，也就為人地分離、農(nóng)業(yè)勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了基礎(chǔ)條件。 　　農(nóng)村土地制度的四次變革，使我國農(nóng)