【正文】 上改變這種狀況，必須有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的發(fā)展，而土地集中是一個(gè)基本條件，土地集中又是只有在一定的土地產(chǎn)權(quán)制度下才能實(shí)現(xiàn)。1980～1984年全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)行家庭承包責(zé)任制的改革逐步推開。摘要：家庭承包責(zé)任制是當(dāng)前符合我國(guó)生產(chǎn)力水平的土地經(jīng)營(yíng)模式，但是在家庭承包制的基礎(chǔ)上，土地承包權(quán)如何進(jìn)一步長(zhǎng)期化是急需考慮的。 農(nóng)村土地家庭永包制的使用約束。 在家庭承包制下，承包土地流轉(zhuǎn)有一個(gè)難題，即承包農(nóng)戶既不是土地所有者，也不具有一定的物權(quán)，為什么可以進(jìn)行有償出售的。所有權(quán)逐步由集體所有向國(guó)家所有轉(zhuǎn)變，提高土地市場(chǎng)化配置效率。一是要開設(shè)土地增值稅?！　“殡S著家庭承包制的產(chǎn)生、確立、退化與創(chuàng)新，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是在波動(dòng)中向前發(fā)展的。我們除了變革微觀經(jīng)濟(jì)主體并將集體制轉(zhuǎn)變?yōu)榧彝コ邪?jīng)營(yíng)的農(nóng)作制度外，還改革了整個(gè)制度環(huán)境。從1984年開始，中國(guó)改革的重心從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心也從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，國(guó)家又一次實(shí)施工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村干部對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯導(dǎo)致農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)殘缺，以及農(nóng)地不能自由轉(zhuǎn)讓、不得繼承、不得自由種植等。耕地是農(nóng)民的生存資料，是農(nóng)民活命的基礎(chǔ)。中國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)地制度各種創(chuàng)新形式都是為了化解這一根本性矛盾進(jìn)行的制度變遷，家庭承包責(zé)任制在運(yùn)行過程中逐漸顯露的制度缺陷可以更多地歸結(jié)為人地關(guān)系矛盾的約束。中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史[M ].北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，1999.　　[2]陳劍波。產(chǎn)權(quán)制度改革只是解決農(nóng)地問題的必要條件，決不是充分條件。今后，要避免土地頻繁調(diào)整并且符合村民自治的民主政治發(fā)展方向，要求把現(xiàn)在村集體組織的土地支配權(quán)完全拿掉，確保農(nóng)民擁有完整的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，并允許土地流轉(zhuǎn)和使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓，使得農(nóng)民剩余權(quán)益更加充分。當(dāng)前家庭承包責(zé)任制創(chuàng)新的主題是如何在農(nóng)地社會(huì)保障功能的前提下，通過產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新，克服外部因素對(duì)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的侵犯，進(jìn)而提高農(nóng)地的效率，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。從20世紀(jì)80年代中期開始，家庭承包責(zé)任制的缺陷開始顯現(xiàn)出來。加上，改革開放之初國(guó)家制定農(nóng)村政策的基調(diào)是對(duì)農(nóng)民休養(yǎng)生息，當(dāng)時(shí)農(nóng)村基層政權(quán)規(guī)模也沒有膨脹。第三，建立合理的土地流轉(zhuǎn)制度。1980年，再一步開口子就擴(kuò)大到整個(gè)貧困地區(qū)。途徑是先通過建立“承包地+個(gè)人帳戶”的雙重社會(huì)保障制度，積累社會(huì)保障基金，在積累一定的資金后，承包地的保障功能逐步退出，即將“承包地+個(gè)人帳戶”的雙重保障體制向單純的“個(gè)人帳戶”式的社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)化，還土地以正常的生產(chǎn)要素性質(zhì)，盡可能的發(fā)揮土地的經(jīng)濟(jì)功能。 但是又突破了家庭承包制的范疇，農(nóng)民的承包權(quán)不是暫時(shí)性的、短期性的，而是長(zhǎng)期占有，是對(duì)家庭承包權(quán)承包期的無限延伸。如果是生存、就業(yè)和社會(huì)福利功能的體現(xiàn)，沒有依據(jù)。在改革的效率上，遵循帕累托改進(jìn)的要求，這就要求我國(guó)的土地制度要在不影響社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展速度、整體效益的前提下逐步改革，家庭承包責(zé)任制在開始是一個(gè)大多數(shù)人都能接受的模式，在經(jīng)過二十多年的摸索后，再進(jìn)一步延長(zhǎng)土地的承包期限，不會(huì)引起太大的爭(zhēng)議和阻力；在改革的路徑上是先易后難，由于我國(guó)長(zhǎng)期受公有制的影響，土地物權(quán)化難以一下子接受，這就決定了我國(guó)的土地物權(quán)化是一個(gè)逐步完善的過程，所以土地也只能隨著土地物權(quán)化而由低級(jí)向高級(jí)逐步流轉(zhuǎn)，這就決定在制度選擇上只是先選擇非物權(quán)化的家庭承包經(jīng)營(yíng)，再過渡到物權(quán)化的空話永包制；在改革的策略上，是增量改革和邊際革命的方式，這就決定了土地權(quán)利完善也是一個(gè)漸進(jìn)的過程，土地所承擔(dān)的社會(huì)保障和就業(yè)功能也只能以逐步淡化，而不能一下子取消，土地的生產(chǎn)要素性質(zhì)也需要逐漸恢復(fù)。這就決定了土地家庭經(jīng)營(yíng)是一個(gè)長(zhǎng)期趨勢(shì)。農(nóng)村土地家庭永包制符合法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的基本準(zhǔn)則。我國(guó)地權(quán)的發(fā)展也應(yīng)適應(yīng)這一發(fā)展趨勢(shì)。這主要是防止土地任意拋荒。 農(nóng)村土地家庭永包制是以一定時(shí)點(diǎn)的人口為依據(jù)，把土地資源的使用權(quán)按人口平均的、永久的承包給農(nóng)戶，國(guó)家對(duì)農(nóng)戶提出一定的責(zé)任要求，換句話講就是以農(nóng)戶為基本單位進(jìn)行“永包”，同時(shí)農(nóng)戶負(fù)有一定的責(zé)任。農(nóng)村中的富余勞力和資金開始投向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。 改革的穩(wěn)步推進(jìn)⒈土地承包責(zé)任制的實(shí)行在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的條件下，分散的農(nóng)戶與小塊土地相結(jié)合這一傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的特征難以改變。這就使農(nóng)民擁有的土地產(chǎn)權(quán)具有了更加豐富的內(nèi)涵?！段餀?quán)法》第一百一十七條規(guī)定：用益物權(quán)的基本權(quán)利是用益物權(quán)人對(duì)他人所有的不動(dòng)產(chǎn)或者動(dòng)產(chǎn)，依法享有占有、使用和收益的權(quán)利。另一方面，土地由分散的家庭承包，又回到了傳統(tǒng)的小農(nóng)經(jīng)營(yíng)方式，成為農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的障礙，這又不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高和現(xiàn)代化的發(fā)展。經(jīng)營(yíng)主體的這一變化，重新確立了農(nóng)民家庭在集體經(jīng)濟(jì)中的主體地位。 　　第三，沒有伴隨土地產(chǎn)權(quán)制度的變革真正增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。集體經(jīng)濟(jì)組織因?qū)ν恋負(fù)碛兴袡?quán)而成為農(nóng)村的基本生產(chǎn)單位，同時(shí)也是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的基本利益主體，并成為農(nóng)民經(jīng)濟(jì)利益的代表。另一方面，單個(gè)農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)能力非常弱小，根本無力對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行投入，只能在沒有技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)的狀況下，靠自己的手工勞動(dòng)來延續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。這種土地制度決定了農(nóng)民是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，家庭是農(nóng)村中的基本經(jīng)濟(jì)單位，分散的農(nóng)民與國(guó)家之間沒有一個(gè)中間層次的組織，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是建立在分散的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的。 　　一、土地改革的產(chǎn)權(quán)分析 　　農(nóng)村土地制度改革總是涉及到兩個(gè)方面的目標(biāo)：一是通過改變土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，滿足不同經(jīng)濟(jì)主體(國(guó)家、集體、農(nóng)民個(gè)人)的利益要求，規(guī)范它們之間的利益關(guān)系，以充分調(diào)動(dòng)各經(jīng)濟(jì)主體，特別是農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。其中最突出的是政府對(duì)土地制度有著很大的政策干預(yù)權(quán)。土地制度的這一變革，使中國(guó)農(nóng)村土地關(guān)系的性質(zhì)發(fā)生了根本性變化，由土地私有制變?yōu)橥恋毓兄啤?　　從土地的集體所有和集體經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的關(guān)系來看，一方面土地不再分散在農(nóng)民個(gè)人手中，較好地解決了土地集中的問題，這有利于推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。 　　總結(jié)20世紀(jì)50年代中期以后的農(nóng)村土地制度變革，可以得出以下結(jié)論： 　　第一，土地集體所有制變革改變了中國(guó)農(nóng)村幾千年來的土地私有制度，為建立社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度奠定了農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的基礎(chǔ)，這是具有重大意義的。這是由土地產(chǎn)權(quán)制度變化決定的利益格局的變化，它從制度上保證了農(nóng)民家庭利益在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的優(yōu)先地位。黨的十七屆三中全會(huì)《決定》提出的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，就是在總結(jié)家庭承包責(zé)任制實(shí)踐的基礎(chǔ)上，一方面更充分地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)能，使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)真正成為農(nóng)民的一種財(cái)產(chǎn)權(quán)利。第一百二十八條“土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)”規(guī)定：土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人依照農(nóng)村土地承包法的規(guī)定，有權(quán)將土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)采取轉(zhuǎn)包、互換、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)。在農(nóng)村，土地是公有資產(chǎn)最重要的內(nèi)容，就土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系來看，在土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)不能流轉(zhuǎn)的情況下，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)是固定在農(nóng)戶手中處于靜止?fàn)顟B(tài)，這時(shí)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)就不具有商品的性質(zhì)。在目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)由家庭分散擁有的情況下，通過承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)集中是一條基本的、具有可操作性的途徑。1980年市委組織學(xué)習(xí)中共中央《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題》，努力肅清“左”傾思想的影響，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革。本文提出了土地長(zhǎng)期化的一種模式家庭永包制，同進(jìn)對(duì)家庭永包制的概念、特點(diǎn)和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行了探討。一是土地用途約束。二、土地家庭永包制是生產(chǎn)力水平?jīng)Q定的 家庭永包制是農(nóng)民對(duì)體制創(chuàng)新的“內(nèi)生”需求。農(nóng)村土地永包制降低了交易費(fèi)用、管理費(fèi)用和磨擦成本。而家庭永包制下這一難題就迎刃而解，因?yàn)樵谟腊葡?，土地在一定程度上確認(rèn)為農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，是財(cái)產(chǎn)就必然有一定的價(jià)值，從而承包者就可以對(duì)其出售。農(nóng)村土地家庭永包制是繼解放初期的土地改革、二十世紀(jì)70年代末和80年代初期的農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任以來的第三次土地制度大變革，這一制度的變遷需要其相關(guān)制度與之配套。在承包權(quán)由定期變成永久后，所有權(quán)應(yīng)適應(yīng)這一變化，由集體所有，變?yōu)閲?guó)家所有，集體可以作為國(guó)家土地管理的代理人。農(nóng)地承包權(quán)證券化，加速土地使用權(quán)市場(chǎng)化。增值收益應(yīng)在終所有者、鄉(xiāng)村代理人、承包農(nóng)戶、經(jīng)營(yíng)使用者之間按各自的地位、作用和投資各取所獲。1980～1984年是家庭承包制確立并在全國(guó)大力推廣時(shí)期，年均增加近33元，%.1984年出現(xiàn)了賣糧難、賣棉難現(xiàn)象后，連續(xù)4年糧食產(chǎn)量下降。如大幅度提高農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)派購(gòu)范圍和降低征購(gòu)指標(biāo)，開放城鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)等等。國(guó)家不僅憑借農(nóng)地的最終產(chǎn)權(quán)，通過征用方式，隨意侵犯土地集體所有權(quán)和農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；而且還依據(jù)行政權(quán)力對(duì)農(nóng)民土地使用權(quán)廣泛干預(yù)?！　≈袊?guó)經(jīng)濟(jì)客觀上存在的區(qū)域差別和在農(nóng)地經(jīng)營(yíng)上存在的資源、勞動(dòng)力、資本技術(shù)的比較優(yōu)勢(shì)不同，使不同農(nóng)地制度創(chuàng)新和制度安排也表現(xiàn)出明顯的區(qū)域差別。在未來幾十年里，即便我國(guó)城市化率達(dá)到50%，仍會(huì)有8億多農(nóng)村人口，人地矛盾不會(huì)根本緩解?！　　Ｈ嗣窆绲漠a(chǎn)權(quán)制度——對(duì)排它性受到嚴(yán)格限制的產(chǎn)權(quán)體系所進(jìn)行的制度分析[J ].經(jīng)濟(jì)研究，1994，（7）：4753.　　[3]韓俊?！　?，必須對(duì)相應(yīng)的制度環(huán)境進(jìn)行配套改革。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織靠重合行政邊界和集體土地邊界來直接控制農(nóng)地。農(nóng)地制度改革的這種兩難困境決定我們不可能設(shè)計(jì)出最優(yōu)的目標(biāo)模式，只能作出次優(yōu)的選擇，必須尋找以一種功能為主同時(shí)兼顧其它目標(biāo)的改革方案?！　∪?、家庭承包責(zé)任制后的中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新　　作為一項(xiàng)制度創(chuàng)新，家庭承包責(zé)任制不可能一勞永逸地解決農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中的全部問題。交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的，生動(dòng)地反映了農(nóng)民擁有完整的剩余享益權(quán)。2002年通過的《農(nóng)村土地承包法》又一次以法律的形式確保了以家庭承包為主的經(jīng)營(yíng)制度長(zhǎng)期不變。1979年中央轉(zhuǎn)發(fā)的國(guó)家農(nóng)委黨組《關(guān)于農(nóng)村工作問題座談會(huì)紀(jì)要》，規(guī)定邊遠(yuǎn)山區(qū)單門獨(dú)戶允許搞包產(chǎn)到戶，分田單干，不是單門獨(dú)戶的地方有人包產(chǎn)到戶，也不必禁止，不批不斗，不要勉強(qiáng)糾正，這就對(duì)包產(chǎn)到戶開了個(gè)小口子。 采取“因地制宜，量力而行，形式多樣，農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式地興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險(xiǎn)。使農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)在長(zhǎng)度、廣度、獨(dú)立性和確定性上保障。 可以說具有家庭承包責(zé)任制的特點(diǎn)。另一種是只轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，即土地在所有權(quán)與承包權(quán)分離的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行第二次兩權(quán)分離，承包農(nóng)戶保留承包權(quán)，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營(yíng)使用權(quán)，其轉(zhuǎn)讓不超過第一次承包的期限，承包農(nóng)戶僅以一紙契約獲得土地報(bào)酬，這種報(bào)酬如何支付，其存在的根據(jù)是什么并