農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度中存在的缺陷-文庫吧
2025-04-03 08:08 本頁面
【正文】 流轉(zhuǎn)的法律規(guī)范作進(jìn)一步的探討?！ 《?、我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度的缺陷 (一)集體土地所有權(quán)主體虛置 陳小君教授組織的課題組在有關(guān)農(nóng)村土地狀況問卷調(diào)查中，設(shè)計(jì)了“您認(rèn)為您的承包地(田)的所有權(quán)是誰的”問題，調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)顯示：%，是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))%，%，%，%。這一結(jié)果表明，由于立法上的缺陷和農(nóng)民法律知識的缺乏，我國農(nóng)民對集體土地所有權(quán)的主體在認(rèn)識上存在誤區(qū)?！ ∥覈稇椃ā芬?guī)定：“農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有。”這里的“集體”當(dāng)然是指全體農(nóng)民集體。但“集體”在詞義上是一個泛指的概念，無法具體落實(shí)到個人，因此在實(shí)踐中自然會出現(xiàn)集體的代言者。目前，在農(nóng)村土地的使用管理上，這個代言者往往為縣(鎮(zhèn))、村、村民小組三級組織交叉擔(dān)任，實(shí)際上并未建立起一個獨(dú)立的農(nóng)民集體組織，由此導(dǎo)致了農(nóng)村土地所有權(quán)主體的虛位?！ ∵@種主體的虛置，給土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)造成了重重困難。因?yàn)閺奈餀?quán)的角度而言，產(chǎn)權(quán)明確是產(chǎn)權(quán)交易的前提，沒有明確的權(quán)利主體，相關(guān)的物質(zhì)利益就會成為搭便車的目標(biāo)?？h(鎮(zhèn))、村、村民小組三級所有的分化現(xiàn)象，容易在土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生糾紛，并且給農(nóng)民無形中套上了三層枷鎖?！ ∮袑W(xué)者提出實(shí)行農(nóng)村土地國有化或私有化的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，所有權(quán)主體的虛位，并不在于土地是國家所有、集體所有或個人所有，關(guān)鍵是無論采用哪種制度，都應(yīng)當(dāng)落實(shí)主體而非虛置。當(dāng)前，我國《憲法》明確規(guī)定農(nóng)村土地為集體所有的大前提下，充實(shí)“集體所有”內(nèi)容，做好明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范憑證管理、完善征地制度等相關(guān)的立法工作，才是徹底解決集體土地所有權(quán)主體虛置的最佳選擇。 (二)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式受限 《農(nóng)村土地承包法》第49條規(guī)定：“通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包農(nóng)村土地，經(jīng)依法登記取得土地承包經(jīng)營權(quán)證或者林權(quán)證等證書的，其土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)讓、出租、人股、抵押或者其他方式流轉(zhuǎn)?！薄掇r(nóng)村土地承包法》第3l條規(guī)定：“承包人應(yīng)得的承包收益，依照繼承法的規(guī)定繼承。林地承包的承包人死亡，其繼承人可以在承包期內(nèi)繼續(xù)承包。” 從立法上看，我國對抵押、繼承這兩種土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)方式作出了限制，即抵押僅限于“四荒土地”，繼承僅限于林地。究其原因是，考慮到土地的社會保障功能和承包經(jīng)營權(quán)主體的身份性。隨著土地流轉(zhuǎn)市場的形成和發(fā)展，承包地的抵押權(quán)、繼承權(quán)更多
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