【正文】 993]79號(hào) )中提出了機(jī)關(guān)工資改革的五項(xiàng)原則：即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和因地津貼原則。1 [J].學(xué)習(xí)論壇,2022,1：2022 .13 / 315 中外公務(wù)員薪酬制度比較研究 公務(wù)員薪酬制度分配原則比較評(píng)析西方各國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在著一定的差別，但一般來(lái)說(shuō)西方國(guó)家確定公務(wù)員薪酬基本上遵循依法分配原則、平等原則和平衡比較原則。公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容：①公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；②公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；③公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)待遇；④公務(wù)員生育的保險(xiǎn)待遇；⑤公務(wù)員退職退休的保險(xiǎn)待遇；⑥公務(wù)員待業(yè)期間的保險(xiǎn)待遇；⑦公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險(xiǎn)待遇；⑧公務(wù)員集體保險(xiǎn)待遇。公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。我國(guó)公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括：①為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施，如食堂、托兒所、療養(yǎng)院等；②為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施，如文化宮、俱樂(lè)部、游泳池等；③為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，而設(shè)立的福利補(bǔ)貼，如上下班交通補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼?；A(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資，它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。” 我國(guó)公務(wù)員薪酬的主要內(nèi)容1．公務(wù)員的工資制度我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。 我國(guó)公務(wù)員工資收入的法律地位工資報(bào)酬是公務(wù)員正當(dāng)?shù)暮戏ê侠淼膭趧?dòng)收入，任何機(jī)關(guān)和人員不得侵犯。 公務(wù)員工資的性質(zhì)我國(guó)公務(wù)員的工資是國(guó)家公職人員以其知識(shí)、能力、技術(shù)、時(shí)間等為國(guó)家、社會(huì)提供服務(wù)后，國(guó)家以貨幣為主要形式從社會(huì)積累財(cái)富中支付的勞動(dòng)報(bào)酬。2022年7月，中共中央按照《公務(wù)員法》的要求，決定對(duì)公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，全面實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，并以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，在全社會(huì)進(jìn)行全面的收入分配制度改革。除了這六次加薪外，最近的一次較大變革是在2022年，這是因?yàn)樵?022年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開始正式實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部具有干部人事管理總章程性質(zhì)基礎(chǔ)性法律。第六次加薪：從2022年7月1日起，國(guó)務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工(包括離退休人員)根據(jù)不同職務(wù)，每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1150元。第五次加薪：2022年10月1日國(guó)務(wù)院決定提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。第三次加薪：1999年公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元提高到85元至720元。博士生由每月105元提高到290元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高:大學(xué)本科生由每月70元提高到225元。按照《國(guó)家公務(wù)員管理暫行條例》中“國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)的變動(dòng)，有計(jì)劃地提高國(guó)家公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，使國(guó)家公務(wù)員的實(shí)際工資水平不斷提高”的規(guī)定，近年來(lái)，國(guó)家對(duì)公務(wù)員的工資共進(jìn)行了6次調(diào)整，分別是：第一次加薪：1989年國(guó)務(wù)院決定給國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。此外還對(duì)高級(jí)公務(wù)員配備用車，公務(wù)員的度假、及鼓勵(lì)己婚女公務(wù)員多生育等，都有具體規(guī)定。一般情況下，公務(wù)員和私營(yíng)企業(yè)人員的起薪相同，但幾年后私營(yíng)企業(yè)人員的工資一般高于公務(wù)員的10%左右。超級(jí)公務(wù)員的工資，共有十五個(gè)工資等級(jí)，每級(jí)只有一個(gè)工資額,新加坡公務(wù)員除工資外，還有一定的津貼，但總類不多，在收入中并不很重要。超級(jí)薪階公務(wù)員的工資是固定的，沒(méi)有常年加薪，共分12集，隨職務(wù)變動(dòng)而變動(dòng)。新加坡公務(wù)員的工資分為時(shí)制工資制、超級(jí)工資制。補(bǔ)貼主要包括住房補(bǔ)貼、家庭負(fù)擔(dān)補(bǔ)貼、出差補(bǔ)貼、職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼等。法國(guó)公務(wù)員工資的晉升主要采取三種方式：一是普調(diào)，即根據(jù)物價(jià)指數(shù)變動(dòng)和財(cái)政收入狀況，通過(guò)提高當(dāng)年工資指數(shù)的點(diǎn)值，來(lái)提高每個(gè)公1 [D].北京：北京科技大學(xué)，2022 .9 / 31務(wù)員的工資；二是通過(guò)職類調(diào)整即通過(guò)調(diào)整和提高某個(gè)或某部分職類或職系公務(wù)員的工資指數(shù)點(diǎn)，來(lái)增加該職類或職系公務(wù)員的工資；三是個(gè)別調(diào)整，即依據(jù)年度考核結(jié)果，按職級(jí)晉升規(guī)定的年資要求，給考核合格者獲優(yōu)秀者，正?；蛱崆皶x級(jí)增資。公務(wù)員只有在執(zhí)行公務(wù)后才有權(quán)獲取報(bào)酬，如果無(wú)故不出勤或參加罷工，都要按缺勤時(shí)間扣除工資。指數(shù)點(diǎn)的值每年根據(jù)物價(jià)進(jìn)行調(diào)整。除上述指數(shù)標(biāo)準(zhǔn)外，法國(guó)政府還設(shè)置了特級(jí)工資指數(shù)表，共7級(jí)，用于確定司局級(jí)以上高級(jí)官員的工資，最低指數(shù)為1075，最高指數(shù)為1920。總的工資指數(shù)為1001015。 1法國(guó)公務(wù)員工資制是一種動(dòng)態(tài)的指數(shù)工資制，不同職類和職等之間成交叉狀。在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)研究院的寬帶薪酬試驗(yàn)中，各寬帶內(nèi)部的薪酬增長(zhǎng)也是基于員工的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，他們采用了兩個(gè)等級(jí)即“令人滿意 ”和“不令人滿意”的績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)。在海軍實(shí)驗(yàn)室的寬帶薪酬系統(tǒng)中，加薪是基于一個(gè)將員工個(gè)人的工作職責(zé)與組織的目標(biāo)聯(lián)系在一起的五等級(jí)績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，每一個(gè)薪酬寬帶內(nèi)部的加薪百分比或者加薪幅度是不同的。除了這種加薪之外，該試點(diǎn)項(xiàng)目中的員工每年還能夠像聯(lián)邦政府的其他雇員一樣得到政府統(tǒng)一提供的可比性加薪(所有寬帶中的薪酬水平同比例上調(diào))。此方案不主張對(duì)員工個(gè)人的工作績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，而是建立起整個(gè)組織范圍內(nèi)的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。因此，寬帶薪酬的最大特點(diǎn)就是壓縮級(jí)別，將原來(lái)十幾個(gè)甚至二十、三十幾個(gè)薪酬級(jí)別壓縮成幾個(gè)級(jí)別，并將每個(gè)薪酬級(jí)別所對(duì)應(yīng)的薪酬變動(dòng)范圍拉大，從而形成一個(gè)新的薪酬管理系統(tǒng)及操作流程。寬帶薪酬就是指將多個(gè)薪酬級(jí)別及其相對(duì)較窄的薪酬浮動(dòng)范圍重新加以組合，形成薪酬級(jí)別相對(duì)較少，但是每一薪酬級(jí)別的浮動(dòng)范圍卻相對(duì)較寬的新型薪酬設(shè)計(jì)格局。中央政府通過(guò)設(shè)置“薪級(jí)上限”規(guī)定薪級(jí)內(nèi)薪酬檔次劃分標(biāo)準(zhǔn)以及年薪酬增長(zhǎng)率來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)各部門薪酬管理的統(tǒng)一控制。英國(guó)中央政府希望通過(guò)這樣一套獨(dú)立的管理體系來(lái)管理高級(jí)公務(wù)員，保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，并通過(guò)高級(jí)公務(wù)員在各部門間的輪崗來(lái)增加部門間有效的溝通與交流，促進(jìn)各部門間的橫向協(xié)作。 1自1996年以來(lái)，英國(guó)中央政府在公務(wù)員管理體制方面實(shí)施了一系列的改革措施，對(duì)一般公務(wù)員和高級(jí)公務(wù)員開始采取分別管理:大部分管理一般公務(wù)員的權(quán)限下放給政府各部門和地方政府，中央政府不再進(jìn)行統(tǒng)一管理和控制；高級(jí)公務(wù)員(常務(wù)次官、次官、副次官、主管職務(wù)和助理次官等約3 000多人) 由中央政府統(tǒng)一管理。但財(cái)政撥款是按100%的工資標(biāo)準(zhǔn)支付。公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)分為三種，即分別按80%、100%、 120%計(jì)算，這主要是為了實(shí)行公務(wù)員的工資與工作業(yè)績(jī)掛鉤，體現(xiàn)公務(wù)員之間的工資差別。工資基數(shù)是國(guó)家在兼顧公務(wù)員各種利益的情況下統(tǒng)一規(guī)定的，每年通過(guò)《財(cái)政法》予以公布，不得低于往年。領(lǐng)導(dǎo)人員的工資構(gòu)成包括基本工資、工資補(bǔ)貼和職務(wù)補(bǔ)貼三部分，高等學(xué)歷人員和中等學(xué)歷人員的工資構(gòu)成包括基本工資和工資補(bǔ)貼兩部分。 典型公務(wù)員薪酬體制介紹1992年，匈牙利頒布實(shí)施的《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員工資制度的具體內(nèi)容，《公務(wù)員法》對(duì)公務(wù)員工資制度進(jìn)行了修改和完善。一方面，工資可隨公務(wù)員工資級(jí)別的變動(dòng)而調(diào)整指數(shù)等級(jí)，另一方面，整體薪酬水平可通過(guò)及時(shí)調(diào)整指數(shù)點(diǎn)值以實(shí)現(xiàn)隨物價(jià)和經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)而變動(dòng)，適應(yīng)性很強(qiáng)。法國(guó)實(shí)行指數(shù)等級(jí)工資制，工資調(diào)整起來(lái)方便靈活，具有彈性。例如，美國(guó)在調(diào)整公務(wù)員的整體薪酬水平時(shí)，綜合考慮私營(yíng)企業(yè)的工資水平、財(cái)政收人狀況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定來(lái)靈活處置；德國(guó)公務(wù)員的整體薪酬水平調(diào)整不與物價(jià)直接掛鉤，以免引起工資與物價(jià)的輪番上漲，而是由專門的研究所每年對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和通貨膨脹率做出綜合性的預(yù)測(cè)，供政府參考。國(guó)外公務(wù)員薪酬的整體調(diào)整和增長(zhǎng)一般是與外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境緊密聯(lián)系的。二是除職務(wù)或級(jí)別晉升外，還另設(shè)獎(jiǎng)金來(lái)激勵(lì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀者，如美國(guó)根據(jù)公務(wù)員的業(yè)績(jī)表現(xiàn)設(shè)有各種獎(jiǎng)金，有助于提高工作效率，但是，這種獎(jiǎng)金多注重短期績(jī)效因素，缺乏對(duì)公務(wù)員的長(zhǎng)期激勵(lì)。國(guó)外對(duì)公務(wù)員在薪酬上的激勵(lì)一般是通過(guò)兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)：一是對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)秀者通過(guò)職務(wù)或工資級(jí)別提升來(lái)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。如美國(guó)、加拿大公務(wù)員的薪酬是以標(biāo)準(zhǔn)工資為主，新加坡也定期將公務(wù)員的浮動(dòng)工資部分轉(zhuǎn)入固定工資，保證基本工資占主導(dǎo)地位，有利于發(fā)揮工資的職能作用。國(guó)外公務(wù)員的整體薪酬的各構(gòu)成部分中，一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔。日本公務(wù)員在標(biāo)準(zhǔn)工資之外，津貼雖然各類繁多、比重很大，但多而不亂，由人事院統(tǒng)一制訂和調(diào)整，方便靈活，富有彈性。例如，英國(guó)公務(wù)員除標(biāo)準(zhǔn)工資外，還有獎(jiǎng)金和各種津貼。1．薪酬各構(gòu)成部分。另一種是工齡工資的差別，主要體現(xiàn)在薪酬點(diǎn)的分布和標(biāo)準(zhǔn)上，是作為一種激勵(lì)機(jī)制，對(duì)稱職的公務(wù)員起到了物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的作用。各國(guó)公務(wù)員薪酬的級(jí)差標(biāo)準(zhǔn)主要通過(guò)兩個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：一個(gè)是職務(wù)薪酬差別。這些國(guó)家基本上都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從事公務(wù)員薪酬水平和趨勢(shì)的評(píng)估，通過(guò)動(dòng)態(tài)的評(píng)估掌握企業(yè)薪酬的變動(dòng)情況，及時(shí)提出調(diào)整公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)的建議。這樣既使公務(wù)員薪酬具有競(jìng)爭(zhēng)力，便于吸引優(yōu)秀人才，也能根據(jù)國(guó)家財(cái)政收入狀況靈活處置薪酬。4 / 315 / 313 國(guó)外公務(wù)員薪酬制度分析 公務(wù)員薪酬設(shè)計(jì)基礎(chǔ)分析1．總體薪酬水平。但是公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn)，只能由政府根據(jù)公共福利原則采用法律手段加以確定，而不能采取合同形式確立。因此公務(wù)員在薪酬方面所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)明顯要低于企業(yè)員工。從結(jié)構(gòu)上看，公務(wù)員的薪酬大部分屬于基本工資的范疇，獎(jiǎng)金所占的比例較高。所以，如果一個(gè)公務(wù)員的工作動(dòng)機(jī)主要是受人尊重，刺激必須是像名譽(yù)和稱號(hào)這樣的非物質(zhì)利益；相反，如果他的動(dòng)機(jī)主要是生理上的需要(高標(biāo)準(zhǔn)的生活) ，那么名譽(yù)和稱號(hào)就不會(huì)是有利的刺激。現(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員一方面要追求自身的價(jià)值、主人翁感和認(rèn)同感，另一方面更重視追求實(shí)在的利益，而工作則是公務(wù)員獲取收入以提高自己滿足水平的基本手段。2．激勵(lì)功能所謂激勵(lì)功能，是指用來(lái)激勵(lì)公務(wù)員按照其旨意行事而又能加以控制的職能。所以公務(wù)員的工資收人理所當(dāng)然地也應(yīng)該包括支付部分學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的費(fèi)用。因此，公務(wù)員的勞動(dòng)收入，首先要用于購(gòu)買各種必要的生活資料以維持勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)。在本文中，我們認(rèn)為，公務(wù)員的薪酬是國(guó)家依據(jù)按勞付酬的原則，對(duì)公務(wù)員在任職期間以其知識(shí)和技能為國(guó)家提供服務(wù)后，以貨幣或非貨幣形式從政府領(lǐng)取的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及其他各種福利收入。所以說(shuō)，薪酬是組織成員在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的報(bào)酬的總和，它既要包括工資收入，也要包括非工資貨幣收入以及實(shí)物收入和無(wú)形收入。報(bào)酬形式的多樣化和寬化促使人們對(duì)薪酬概念有了全新的認(rèn)識(shí)，薪酬具備了一些現(xiàn)代組織管理的內(nèi)涵。傳統(tǒng)的薪酬理論只對(duì)直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，特別是貨幣工資感興趣。它包括薪資、獎(jiǎng)金、津貼、養(yǎng)老金以及其他各種福利保健收入。2 / 312 公務(wù)員薪酬概述 對(duì)薪酬的全面認(rèn)識(shí)研究薪酬問(wèn)題，首先要界定薪酬的概念，要弄清楚研究的對(duì)象。由于公務(wù)員薪酬制度不僅關(guān)系到公務(wù)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。就機(jī)關(guān)和部門整體而言，%；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)% ；%；有稅費(fèi)收入的部門高出無(wú)稅費(fèi)收% 。比如，至今為止關(guān)于公務(wù)員加薪以及高薪養(yǎng)廉等問(wèn)題一直在媒體上爭(zhēng)論不休，許多觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員的收入已經(jīng)不錯(cuò)，加薪是缺乏理由的，但又據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，雖然公務(wù)員年薪的平均數(shù)有大幅的提升，但目前仍屬于低收入職業(yè)，由于相對(duì)于其他行業(yè)的待遇過(guò)低，導(dǎo)致了許多優(yōu)秀人才流失。十多年來(lái)，這一薪酬體系在我國(guó)公務(wù)員管理中發(fā)揮了重要作用。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度是伴隨著我國(guó)公務(wù)員制度的建立以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)渡逐步形成的。從內(nèi)容上來(lái)說(shuō)，各國(guó)不盡相同，但從整體目標(biāo)看，各國(guó)都盡量使這一制度變得更加完善，公務(wù)員的工資在數(shù)量上一般都高于國(guó)有企業(yè)同類人員工資水平，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系和辦法，以保證其公平性。正因?yàn)槿绱?，公?wù)員薪酬制度歷來(lái)為各國(guó)政府所重視。薪酬的高低直接影響著公務(wù)員及其家庭成員的生活水平。在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展及現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述，從幾個(gè)不同的方面與國(guó)外的薪酬制度進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員薪酬確實(shí)存在許多難以解決的問(wèn)題，通過(guò)研究，本文提出了一些相對(duì)比較合理的改革思路，作為對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬改革的建議，包括完善公務(wù)員薪酬的立法機(jī)制，建立清晰的薪酬范疇，完善的薪酬體系等等。I / 31摘要公務(wù)員薪酬制度對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定及其高效率的工作起著至關(guān)重要的作用。本文首先對(duì)薪酬的概念進(jìn)行了概括性描述，指出公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)及其特定功能，然后對(duì)國(guó)外比較先進(jìn)的薪酬制度進(jìn)行了分析，并對(duì)幾個(gè)國(guó)家的典型案例進(jìn)行了詳細(xì)地介紹。關(guān)鍵詞：公務(wù)員，薪酬制度，工資制度，改革II / 31AbstractThe salary system is extremely significant for the stability of the civil servants group and their effective works. This article carriys on the concise description to thesalary concept