【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 次調(diào)整，分別是：第一次加薪：1989年國(guó)務(wù)院決定給國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級(jí)工資，并在此基礎(chǔ)上重點(diǎn)解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。第二次加薪：1997年7月1日經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，機(jī)關(guān)行政人員基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由原每人每月90元提高到110元。機(jī)關(guān)新錄用人員的試用工資相應(yīng)提高:大學(xué)本科生由每月70元提高到225元。碩士生由每月97元提高到260元。博士生由每月105元提高到290元。此次加薪充分體現(xiàn)了對(duì)知識(shí)分子的重視。第三次加薪：1999年公務(wù)員再次加薪，將基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月110元提高到180元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十級(jí)至一級(jí)每月55元至470元提高到85元至720元。第四次加薪：2022年1月1日基礎(chǔ)工資標(biāo)準(zhǔn)由每人每月180元提高到230元，級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)由十五級(jí)至一級(jí)每人每月85元至720元，提高到115元至1166元。第五次加薪：2022年10月1日國(guó)務(wù)院決定提高機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資標(biāo)準(zhǔn)，人均月工資增加80元，增幅為15%。此次加薪主要體現(xiàn)在職務(wù)工資上，由原來(lái)的50元至480元提高到100元至850元。第六次加薪：從2022年7月1日起，國(guó)務(wù)院決定機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工(包括離退休人員)根據(jù)不同職務(wù)，每月職務(wù)工資分別從100元至850元，增加到130元至1150元。這次加薪計(jì)劃由于SARS突發(fā)而受到影響，國(guó)家財(cái)政被緊急用于疫情控制，所以這筆資金一直沒有到位，而經(jīng)濟(jì)形勢(shì)在年末得到好轉(zhuǎn)之后，財(cái)政部立刻調(diào)撥資金進(jìn)行公務(wù)員補(bǔ)薪方案。除了這六次加薪外，最近的一次較大變革是在2022年，這是因?yàn)樵?022年1月1日，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》開始正式實(shí)施，這部法律是我國(guó)第一部具有干部人事管理總章程性質(zhì)基礎(chǔ)性法律。它的頒布實(shí)施標(biāo)志著我國(guó)干部人事管理工作進(jìn)入了依法管理的新階段，結(jié)束了我國(guó)一直沒有干部人事管理工作綜合性法律的歷史，填補(bǔ)了我國(guó)法律體系的一個(gè)空白，具有重大的法律意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。2022年7月，中共中央按照《公務(wù)員法》的要求，決定對(duì)公務(wù)員工資制度進(jìn)行改革，全面實(shí)行新的公務(wù)員工資制度，并以公務(wù)員工資制度改革為契機(jī)，在全社會(huì)進(jìn)行全面的收入分配制度改革。11 / 31 我國(guó)公務(wù)員薪酬制度現(xiàn)狀我國(guó)現(xiàn)行的公務(wù)員薪酬制度，是1993年工資制度改革時(shí)，按照建立公務(wù)員制度的總體思路而設(shè)計(jì)的一套職級(jí)工資制度。 公務(wù)員工資的性質(zhì)我國(guó)公務(wù)員的工資是國(guó)家公職人員以其知識(shí)、能力、技術(shù)、時(shí)間等為國(guó)家、社會(huì)提供服務(wù)后，國(guó)家以貨幣為主要形式從社會(huì)積累財(cái)富中支付的勞動(dòng)報(bào)酬。我國(guó)公務(wù)員實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的工資制度，它反映的是勞動(dòng)者同社會(huì)整體之間的分配關(guān)系，主要體現(xiàn)保障、激勵(lì)和調(diào)解等基本功能。 我國(guó)公務(wù)員工資收入的法律地位工資報(bào)酬是公務(wù)員正當(dāng)?shù)暮戏ê侠淼膭趧?dòng)收入，任何機(jī)關(guān)和人員不得侵犯。《公務(wù)員法》第74條明確要求：公務(wù)員的工資要“按時(shí)足額發(fā)放，任何機(jī)關(guān)和人員不得扣減和拖欠?！?我國(guó)公務(wù)員薪酬的主要內(nèi)容1．公務(wù)員的工資制度我國(guó)公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制，即職務(wù)級(jí)別工資制。它是在總結(jié)我國(guó)40多年來(lái)實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制與以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)并吸收了國(guó)外公務(wù)員工資制的長(zhǎng)處的基礎(chǔ)上確定的，其構(gòu)成可分為職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資四個(gè)組成部分。其中職務(wù)工資和級(jí)別工資是職級(jí)工資構(gòu)成的主體。職務(wù)工資是按公務(wù)員的職務(wù)高低、責(zé)任輕重和工作難易程度確定工資標(biāo)準(zhǔn)，是晉級(jí)工資制中體現(xiàn)按勞分配的重要內(nèi)容。在職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)中，每一職務(wù)層次設(shè)若干工資檔次，工作人員按擔(dān)任的職務(wù)確定相應(yīng)的職務(wù)工資，并隨職務(wù)及任職年限的變化而變化。級(jí)別工資是按公務(wù)員的能力和資歷確定工資標(biāo)準(zhǔn)，公務(wù)員的級(jí)別共分為十五級(jí)，一個(gè)級(jí)別設(shè)置一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)。基礎(chǔ)工資是按大體維持公務(wù)員本人基本生活費(fèi)用而確定的，各職務(wù)人員均執(zhí)行相同的基礎(chǔ)工資，它有利于保障公務(wù)員的基本生活不因物價(jià)上漲而下降。工齡工資是按公務(wù)員的工作年限確定工資標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)公務(wù)員的積累貢獻(xiàn)。除此之外，公務(wù)員的工資制度還包括地區(qū)津貼和崗位津貼。2．公務(wù)員的福利制度我國(guó)公務(wù)員的福利是國(guó)家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)以外，通過(guò)興辦集體福利設(shè)施、提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予公務(wù)員的一種生活保障和生活享受，用以滿足他們帶有共同性或普遍性的消費(fèi)需12 / 31要，解決公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。我國(guó)公務(wù)員福利制度的主要內(nèi)容包括：①為滿足公務(wù)員共同需要、減輕公務(wù)員的家務(wù)勞動(dòng)、方便生活并使公務(wù)員獲得優(yōu)惠服務(wù)而建立的集體福利設(shè)施，如食堂、托兒所、療養(yǎng)院等；②為滿足公務(wù)員文化生活需要提高其身體、文化素質(zhì)而建立的文體福利設(shè)施，如文化宮、俱樂(lè)部、游泳池等；③為滿足公務(wù)員的不同需要，減輕其生活負(fù)擔(dān)，而設(shè)立的福利補(bǔ)貼，如上下班交通補(bǔ)貼、房租補(bǔ)貼、生活用品價(jià)格補(bǔ)貼以及生活困難補(bǔ)助等。另外，國(guó)家公務(wù)員還可享受公費(fèi)醫(yī)療待遇、病假待遇、產(chǎn)假待遇和年休假待遇等。公務(wù)員福利經(jīng)費(fèi)來(lái)源，按工資總額的比例，從行政經(jīng)費(fèi)中提取。 13．公務(wù)員的保險(xiǎn)制度我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的保險(xiǎn)是指國(guó)家通過(guò)立法程序所建立的，對(duì)暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的制度。公務(wù)員的保險(xiǎn)制度與公務(wù)員的福利制度一樣，都是個(gè)人消費(fèi)品分配的一種輔助形式，都是公務(wù)員的一種受法律保護(hù)的權(quán)利。公務(wù)員保險(xiǎn)制度具有自己的特征：①公務(wù)員保險(xiǎn)的對(duì)象是喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員以及應(yīng)當(dāng)由他供養(yǎng)的直系親屬；②建立公務(wù)員保險(xiǎn)制度的目的，主要是為了滿足喪失勞動(dòng)能力或待業(yè)原公務(wù)員的基本生活需要；③保險(xiǎn)的組織與實(shí)施都是社會(huì)化的。公務(wù)員保險(xiǎn)制度包括以下內(nèi)容：①公務(wù)員因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；②公務(wù)員非因公負(fù)傷、致殘、死亡的保險(xiǎn)待遇；③公務(wù)員疾病的公費(fèi)醫(yī)療和保險(xiǎn)待遇；④公務(wù)員生育的保險(xiǎn)待遇；⑤公務(wù)員退職退休的保險(xiǎn)待遇；⑥公務(wù)員待業(yè)期間的保險(xiǎn)待遇；⑦公務(wù)員供養(yǎng)直系親屬的保險(xiǎn)待遇；⑧公務(wù)員集體保險(xiǎn)待遇。對(duì)上述公務(wù)員保險(xiǎn)項(xiàng)目的實(shí)施范圍、待遇標(biāo)準(zhǔn)、資金來(lái)源和管理辦法，國(guó)家都要通過(guò)法律或法規(guī)的形式，予以具體明確的規(guī)定，以便使公務(wù)員保險(xiǎn)制度的實(shí)施依法進(jìn)行。1 [J].學(xué)習(xí)論壇,2022,1：2022 .13 / 315 中外公務(wù)員薪酬制度比較研究 公務(wù)員薪酬制度分配原則比較評(píng)析西方各國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在著一定的差別，但一般來(lái)說(shuō)西方國(guó)家確定公務(wù)員薪酬基本上遵循依法分配原則、平等原則和平衡比較原則。 依法分配原則國(guó)外公務(wù)員薪酬標(biāo)準(zhǔn)大多數(shù)都有明確的法律規(guī)定，如美國(guó)在1962年頒布了《聯(lián)邦工資法》，統(tǒng)一了公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)，1970年和1978年又先后頒布了《聯(lián)邦工資比較法》和《文官改革法》；德國(guó)公務(wù)員的工資嚴(yán)格按照《聯(lián)邦公務(wù)員工資法》執(zhí)行。2022年之前我國(guó)公務(wù)員工資制度的基本原則和依據(jù)沒有以法律的形式系統(tǒng)、完整地表述出來(lái)，只是在國(guó)務(wù)院《關(guān)于機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員工資制度改革問(wèn)題的通知》(國(guó)發(fā)[1993]79號(hào) )中提出了機(jī)關(guān)工資改革的五項(xiàng)原則：即按勞分配原則、正常增資原則、比較平衡原則、物價(jià)補(bǔ)償原則和因地津貼原則。在2022年，我國(guó)開始實(shí)行《公務(wù)員法》，但由于運(yùn)行時(shí)間較短，還有很多地方不完善，而其他配套法律規(guī)定也沒有相應(yīng)的建立起來(lái)。 平等原則幾乎所有實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家，公務(wù)員的薪酬分配都采用平等原則，即不考慮公務(wù)員的性別、種族、政治背景、工作部門等差別，同級(jí)公務(wù)員只要從事相同或相近的工作，工資收入都大致相同。目前，我國(guó)許多地區(qū)行政機(jī)關(guān)實(shí)行“收支兩條線”， 以及財(cái)政委托銀行統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一發(fā)放津貼、補(bǔ)貼等， 目的都是為了消除同一地區(qū)不同單位公務(wù)員收入的差別，向公務(wù)員薪酬制度“平等原則”的目標(biāo)不斷靠攏。 平衡比較機(jī)制原則該原則要求公務(wù)員的收入與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)相當(dāng)層次人員的工資水平大體持平，不應(yīng)該過(guò)分懸殊。如果公務(wù)員的薪酬偏高，會(huì)增加政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，引起社會(huì)公眾對(duì)政府和公務(wù)員群體的不滿；如果偏低，則使政府的優(yōu)秀人才流向其它行業(yè)，影響公務(wù)員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。因此，美國(guó)、日本、新加坡等國(guó)，基本上都設(shè)有專門機(jī)構(gòu)從事公務(wù)員薪酬水平和趨勢(shì)的評(píng)估，通過(guò)動(dòng)態(tài)的評(píng)估掌握企業(yè)工資的變動(dòng)情況，及時(shí)提出調(diào)整公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的建議。一般而言，公務(wù)員的工資水平往往處在社會(huì)平均工資的中等偏上水平。實(shí)際上，西方國(guó)家的公務(wù)員收入會(huì)明顯高于制造業(yè)從業(yè)人員的平均工資水平，而略低于IT等高科技行業(yè)和大型的跨國(guó)公司員工的水平。我國(guó)雖然原則上提倡公務(wù)員工資標(biāo)14 / 31準(zhǔn)是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平的增長(zhǎng)和物價(jià)指數(shù)做出相應(yīng)的調(diào)整。但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，并沒有完全建立一個(gè)公平、合理的公務(wù)員工資水平的評(píng)估機(jī)制來(lái)及時(shí)調(diào)整公務(wù)員工資的標(biāo)準(zhǔn)。改革開放以來(lái)，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，人民生活水平整體有了質(zhì)的飛躍。但是從全國(guó)范圍來(lái)看，公務(wù)員的工資從1979年到2022年僅調(diào)整了6次。其中，1993－1997年4年多時(shí)間里，公務(wù)員的工資沒有調(diào)整過(guò)；而在1999－2022年期間，則連續(xù)3次調(diào)整公務(wù)員工資，且調(diào)整的幅度較大， 目的是通過(guò)幾年的連續(xù)加薪，將公務(wù)員工資與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差距通過(guò)“小步快跑”的形式補(bǔ)回來(lái)。但是這樣的調(diào)整無(wú)論是從調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的確定，還是調(diào)整時(shí)間的確定都沒有通過(guò)科學(xué)的、公開的方式進(jìn)行分析和論證，顯得依據(jù)不夠充足且缺乏規(guī)律，不能讓社會(huì)公眾完全理解和接受。 公務(wù)員薪酬制度收入構(gòu)成比較評(píng)析西方國(guó)家公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔。工資收入一般占總收入的70％80％，津貼約占20％30％，津貼通常包括工作津貼、生活津貼和地區(qū)津貼。工作津貼是指公務(wù)員因加班工作和特殊崗位而得到的額外報(bào)酬， 如加班津貼、特殊崗位津貼和交通津貼等；生活津貼是指公務(wù)員在生活上的特殊需要和特殊情況而獲得的額外補(bǔ)助，如住房津貼、子女教育津貼、物價(jià)津貼等；地區(qū)津貼是指公務(wù)員在特殊地區(qū)工作和生活而獲得的額外報(bào)酬，如美國(guó)的特殊地區(qū)津貼等。我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)與國(guó)際慣例正好相反，我們的公務(wù)員每月工資收入(即職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資、工齡工資之和)一般僅有幾百元至1000多元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的津貼(補(bǔ)貼)則遠(yuǎn)高于公務(wù)員工資。目前，廣東省直機(jī)關(guān)與廣州市直機(jī)關(guān)的廳級(jí)公務(wù)員的津貼已達(dá)50006000元 /月，處級(jí)公務(wù)員的津貼也有4000元 /月，津貼已成為公務(wù)員的主要收入來(lái)源，工資收入占公務(wù)員整體收入的比例嚴(yán)重偏低。由此可見，我國(guó)公務(wù)員薪酬的高低主要還是看地方政府決定發(fā)放多少津貼，而不是中央政府決定發(fā)放多少工資。從全國(guó)范圍來(lái)說(shuō)，我國(guó)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)差還是偏低，很難體現(xiàn)對(duì)責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)、職務(wù)貢獻(xiàn)的補(bǔ)償意義。我國(guó)的工資級(jí)差主要有四個(gè)方面：一是級(jí)別工資的級(jí)差，按2022年10月的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，最高為1166元，最低為115元，最高最低差距10倍，平均每級(jí)級(jí)差在50元左右；二是職務(wù)工資的級(jí)差， 同一檔次的不同職務(wù)工資差不超過(guò)250元，一般在7080元左右；三是同一職務(wù)工資檔次的級(jí)差，最高總理級(jí)每個(gè)檔次之間的差額是120元，最低辦事員級(jí)每檔工資的差額是12元，平均在3040元之間； 四是工齡工資的級(jí)差，工齡每增加一年，工資增加1元。上述四種級(jí)差綜合，剔除職務(wù)工資檔次的交叉因素，每個(gè)職務(wù)的工資級(jí)差100元以內(nèi)。如果與平均工資水平比較，級(jí)差水平是平均工資水平的20％30 ％ ，與香港或其他國(guó)家、地區(qū)的公務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)級(jí)差的平均工資水平的倍數(shù)比較，明顯偏低。我國(guó)公務(wù)員通過(guò)檔次工資和級(jí)別工資的提升獲得工資增長(zhǎng)激勵(lì)機(jī)制15 / 31也存在時(shí)間長(zhǎng)、標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，提升一檔職務(wù)工資和一個(gè)級(jí)別工資收入分別只增加約5060元。按現(xiàn)行的物價(jià)水平，對(duì)于提高公務(wù)員的生活水平?jīng)]有實(shí)質(zhì)性的意義，更不用說(shuō)發(fā)揮激勵(lì)作用了。 1 公務(wù)員工資制度的比較分析在公務(wù)員薪酬制度中，工資不論在數(shù)量還是在所起的作用上，都是重中之重一點(diǎn)，我國(guó)的公務(wù)員工資制度與其它國(guó)家存在明顯的差異。 公務(wù)員工資結(jié)構(gòu)的比較分析美、法等國(guó)家地區(qū)的公務(wù)員工資大多數(shù)采用的是復(fù)合型工資結(jié)構(gòu)，在一個(gè)工資標(biāo)準(zhǔn)中體現(xiàn)了工資的多個(gè)作用和成分， 如基本生活費(fèi)、職務(wù)責(zé)任貢獻(xiàn)、資歷等，同時(shí)，將年功工資通過(guò)工資點(diǎn)(支薪點(diǎn))分布或等級(jí)差來(lái)體現(xiàn)。我國(guó)的工資結(jié)構(gòu)則基本上采用的是結(jié)構(gòu)型的工資，通過(guò)職務(wù)工資、級(jí)別工資、基礎(chǔ)工資和工齡工資來(lái)分別體現(xiàn)公務(wù)員的職務(wù)貢獻(xiàn)、能力資歷、基本生活費(fèi)用和年功貢獻(xiàn)。我國(guó)這種結(jié)構(gòu)型工資制度面臨的一個(gè)難題是如何公平、合理、有效地確定工資各個(gè)成分的標(biāo)準(zhǔn)。基本生活費(fèi)用和年功貢獻(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)容易確定， 只要通過(guò)平衡比較、與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)建立測(cè)算模型就可以了。而職務(wù)工資標(biāo)準(zhǔn)和級(jí)別工資標(biāo)準(zhǔn)該如何確定則須依賴制度創(chuàng)新了，如建立公務(wù)員績(jī)效評(píng)估機(jī)制可能就是一個(gè)比較理想的解決方法，將公務(wù)員的工作按照職能、責(zé)任、工作量等因素進(jìn)行細(xì)化分解和量化處理，并與社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)一起構(gòu)建測(cè)算模型。但是將公務(wù)員的工作進(jìn)行量化是一個(gè)龐大和復(fù)雜的工程，短時(shí)間內(nèi)是無(wú)法完成的，如果運(yùn)用復(fù)合型工資制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)或企業(yè)相當(dāng)人員的工資水平建立起比較的模型，則也可以確定公務(wù)員的工資水平。 公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)的比較分析1．工資水平。其他國(guó)家、地區(qū)公務(wù)員的工資標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)平衡比較法，與其他行業(yè)人員的工資水平及社會(huì)整體工資水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)掛鉤來(lái)測(cè)算確定的。一般而言，公務(wù)員的工資水平處在社會(huì)平均工資的中等偏上水平。在我國(guó)，計(jì)劃體制下的公務(wù)員和企業(yè)人員都是國(guó)家供養(yǎng)的，其工資標(biāo)準(zhǔn)是通過(guò)生活必需品的數(shù)量和價(jià)格核算出來(lái)的，各個(gè)部門和行業(yè)的工資水平基本保持一致。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)等行業(yè)基本上采用了市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行個(gè)人收入分配，而公務(wù)員的工資分配仍保留了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的分配形式，導(dǎo)致公務(wù)員工資水平與其他行業(yè)相當(dāng)人員的工資水平明顯不一致。1 杜安國(guó)，[J].山東科技大學(xué)學(xué)報(bào)( 社會(huì)科學(xué)版),2022,5(4)：7883.16 / 312．工資標(biāo)