【正文】 薪酬的突出功能表現(xiàn)在以下兩個方面:1．維持和保障的功能3 / 31工作是公務(wù)員腦力和體力的支出，公務(wù)員作為勞動力要素的提供者，只有給予足夠的補償，才能使其不斷投入新的勞動力，而這種補償是通過公務(wù)員消費各種必要的生活資料實現(xiàn)的。一些組織的管理者更加注重利用薪酬和福利管理對成員內(nèi)在價值和創(chuàng)造潛力的挖掘，例如將成員的培訓(xùn)和開發(fā)投入與薪酬管理結(jié)合起來，增加帶薪休假制度，使成員的工作更具挑戰(zhàn)性、趣味性、成就感和責(zé)任感，為成員創(chuàng)造舒適的工作條件和靈活的工作時間等等。廣義的薪酬還應(yīng)該包括組織成員從組織中獲得的住房、通訊工具、車輛、保險以及人的精神滿足、工作榮譽感等其它形式的薪外收入。而與國外先進公務(wù)員薪酬制度相比，我國確實存在很大不足，所以在詳細了解我國及西方國家公務(wù)員薪酬體制，并在此基礎(chǔ)上進行對比研究，找出我國存在的不足并提出與我國國情相適應(yīng)的合理的薪酬制度，具有重要意義。另據(jù)某一地區(qū)的調(diào)查顯示，公務(wù)員之間的獎金福利待遇差距很大，待遇高的與待遇低的公務(wù)員相比，相差數(shù)倍之多，且呈逐年擴大趨勢。上世紀90年代初以來，我國通過借鑒西方發(fā)達國家先進的公務(wù)員薪酬管理的經(jīng)驗，逐步建立了以職級工資制為主的公務(wù)員薪酬體系。在西方國家，公務(wù)員的地位有嚴格的法律規(guī)定，所以，公務(wù)員的薪酬制度都有明確的法律規(guī)定，比如美國《聯(lián)邦政府工資改革法》、日本的《國家公務(wù)員法》、德國的《聯(lián)邦工資法》等，都從法律上對公務(wù)員薪酬制度進行了詳細而明確的規(guī)定。關(guān)鍵詞：公務(wù)員，薪酬制度，工資制度，改革II / 31AbstractThe salary system is extremely significant for the stability of the civil servants group and their effective works. This article carriys on the concise description to thesalary concept firstly, points out the characteristic of the salaries of civil servants and its specific functions, then carries on the analysis to the advanced salary system overseas, and do a detailed presentation to some classic case in several countries. On this basis, it carrys a simple description on our civil service pay system , do a pariable research from several different aspects,and found that our current civil service’s pay has many difficult problems to resolve, Through analyzing, we propose some relative reasonable reform ideas as the proposals of civil service pay reform we suggest, including establish a legislative mechanism on civil service pay, set a clear scope of the pay system and improve the structure of pay system, and so on. Keywords：Civil Servents, Salary System, Aages System, ReformIII / 31目錄1 導(dǎo)言 ...................................................................................................................12 公務(wù)員薪酬概述 ................................................................................................2 對薪酬的全面認識...........................................................................................................2 公務(wù)員薪酬的特點...........................................................................................................23 國外公務(wù)員薪酬制度分析 ................................................................................4 公務(wù)員薪酬設(shè)計基礎(chǔ)分析...............................................................................................4 典型公務(wù)員薪酬體制介紹...............................................................................................54 我國公務(wù)員薪酬制度分析 ................................................................................9 公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展...................................................................................................9 我國公務(wù)員薪酬制度現(xiàn)狀...............................................................................................95 中 外公務(wù)員薪酬制度比較研究 ...................................................................12 公務(wù)員薪酬制度分配原則比較評析.............................................................................12 公務(wù)員薪酬制度收入構(gòu)成比較評析.............................................................................13 公務(wù)員工資制度的比較評析.........................................................................................14 公務(wù)員相關(guān)福利制度比較評析.....................................................................................166 總結(jié) .................................................................................................................17 我國公務(wù)員薪酬制度存在的不足.................................................................................17 公務(wù)員薪酬制度建設(shè)的政策建議.................................................................................197 結(jié)語 .................................................................................................................23參考文獻 .............................................................................................................24致謝 .....................................................................................................................261 / 311 導(dǎo)言公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員福利保障機制的核心內(nèi)容，是公務(wù)員制度體系中最為敏感的一個環(huán)節(jié)，也是實施公務(wù)員管理過程中一個無法回避的現(xiàn)實問題。I / 31摘要公務(wù)員薪酬制度對于公務(wù)員隊伍的穩(wěn)定及其高效率的工作起著至關(guān)重要的作用。薪酬的高低直接影響著公務(wù)員及其家庭成員的生活水平。從內(nèi)容上來說，各國不盡相同，但從整體目標看，各國都盡量使這一制度變得更加完善，公務(wù)員的工資在數(shù)量上一般都高于國有企業(yè)同類人員工資水平，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的平衡比較測量體系和辦法，以保證其公平性。十多年來，這一薪酬體系在我國公務(wù)員管理中發(fā)揮了重要作用。就機關(guān)和部門整體而言，%；經(jīng)濟基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出經(jīng)濟薄弱鄉(xiāng)% ；%；有稅費收入的部門高出無稅費收% 。2 / 312 公務(wù)員薪酬概述 對薪酬的全面認識研究薪酬問題，首先要界定薪酬的概念，要弄清楚研究的對象。傳統(tǒng)的薪酬理論只對直接經(jīng)濟報酬，特別是貨幣工資感興趣。所以說，薪酬是組織成員在社會生產(chǎn)活動中獲得的報酬的總和，它既要包括工資收入，也要包括非工資貨幣收入以及實物收入和無形收入。因此，公務(wù)員的勞動收入，首先要用于購買各種必要的生活資料以維持勞動力的正常再生產(chǎn)。2．激勵功能所謂激勵功能，是指用來激勵公務(wù)員按照其旨意行事而又能加以控制的職能。所以，如果一個公務(wù)員的工作動機主要是受人尊重，刺激必須是像名譽和稱號這樣的非物質(zhì)利益；相反，如果他的動機主要是生理上的需要(高標準的生活) ，那么名譽和稱號就不會是有利的刺激。因此公務(wù)員在薪酬方面所承擔(dān)的風(fēng)險明顯要低于企業(yè)員工。4 / 315 / 313 國外公務(wù)員薪酬制度分析 公務(wù)員薪酬設(shè)計基礎(chǔ)分析1．總體薪酬水平。這些國家基本上都設(shè)有專門機構(gòu)從事公務(wù)員薪酬水平和趨勢的評估，通過動態(tài)的評估掌握企業(yè)薪酬的變動情況，及時提出調(diào)整公務(wù)員薪酬標準的建議。另一種是工齡工資的差別，主要體現(xiàn)在薪酬點的分布和標準上，是作為一種激勵機制，對稱職的公務(wù)員起到了物質(zhì)獎勵的作用。例如，英國公務(wù)員除標準工資外，還有獎金和各種津貼。國外公務(wù)員的整體薪酬的各構(gòu)成部分中，一般以工資收入為主，發(fā)放津貼為輔。國外對公務(wù)員在薪酬上的激勵一般是通過兩種方式來實現(xiàn)：一是對業(yè)績優(yōu)秀者通過職務(wù)或工資級別提升來進行獎勵。國外公務(wù)員薪酬的整體調(diào)整和增長一般是與外部經(jīng)濟環(huán)境緊密聯(lián)系的。法國實行指數(shù)等級工資制，工資調(diào)整起來方便靈活，具有彈性。 典型公務(wù)員薪酬體制介紹1992年，匈牙利頒布實施的《公務(wù)員法》明確規(guī)定了公務(wù)員工資制度的具體內(nèi)容，《公務(wù)員法》對公務(wù)員工資制度進行了修改和完善。工資基數(shù)是國家在兼顧公務(wù)員各種利益的情況下統(tǒng)一規(guī)定的，每年通過《財政法》予以公布，不得低于往年。但財政撥款是按100%的工資標準支付。英國中央政府希望通過這樣一套獨立的管理體系來管理高級公務(wù)員，保持隊伍的相對穩(wěn)定，并通過高級公務(wù)員在各部門間的輪崗來增加部門間有效的溝通與交流，促進各部門間的橫向協(xié)作。寬帶薪酬就是指將多個薪酬級別及其相對較窄的薪酬浮動范圍重新加以組合，形成薪酬級別相對較少，但是每一薪酬級別的浮動范圍卻相對較寬的新型薪酬設(shè)計格局。此方案不主張對員工個人的工作績效進行評價，而是建立起整個組織范圍內(nèi)的全面質(zhì)量管理系統(tǒng)。在海軍實驗室的寬帶薪酬系統(tǒng)中，加薪是基于一個將員工個人的工作職責(zé)與組織的目標聯(lián)系在一起的五等級績效評價系統(tǒng)，每一個薪酬寬帶內(nèi)部的加薪百分比或者加薪幅度是不同的。 1法國公務(wù)員工資制是一種動態(tài)的指數(shù)工資制，不同職類和職等之間成交叉狀。除上述指數(shù)標準外，法國政府還設(shè)置了特級工資指數(shù)表，共7級，用于確定司局級以上高級官員的工資，最低指數(shù)為1075，最高指數(shù)為1920。公務(wù)員只有在執(zhí)行公務(wù)后才有權(quán)獲取報酬，如果無故不出勤或參加罷工，都要按缺勤時間扣除工資。補貼主要包括住房補貼、家庭負擔(dān)補貼、出差補貼、職業(yè)風(fēng)險補貼等。超級薪階公務(wù)員的工資是固定的，沒有常年加薪，共分12集，隨職務(wù)變動而變動。一般情況下，公務(wù)員和私營企業(yè)人員的起薪相同，但幾年后私營企業(yè)人員的工資一般高于公務(wù)員的10%左右。按照《國家公務(wù)員管理暫行條例》中“國家根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活費用價格指數(shù)的變動，有計劃地提高國家公務(wù)員的工資標準，使國家公務(wù)員的實際工資水平不斷提高”的規(guī)定，近年來，國家對公務(wù)員的工資共進行了6次調(diào)整，分別是：第一次加薪：1989年國務(wù)院決定給國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員普調(diào)一級工資，并在此基礎(chǔ)上重點解決專業(yè)技術(shù)人員工資中的一些突出矛盾。博士生由每月105元提高