【正文】 firstly, points out the characteristic of the salaries of civil servants and its specific functions, then carries on the analysis to the advanced salary system overseas, and do a detailed presentation to some classic case in several countries. On this basis, it carrys a simple description on our civil service pay system , do a pariable research from several different aspects,and found that our current civil service’s pay has many difficult problems to resolve, Through analyzing, we propose some relative reasonable reform ideas as the proposals of civil service pay reform we suggest, including establish a legislative mechanism on civil service pay, set a clear scope of the pay system and improve the structure of pay system, and so on. Keywords：Civil Servents, Salary System, Aages System, ReformIII / 31目錄1 導言 ...................................................................................................................12 公務員薪酬概述 ................................................................................................2 對薪酬的全面認識...........................................................................................................2 公務員薪酬的特點...........................................................................................................23 國外公務員薪酬制度分析 ................................................................................4 公務員薪酬設計基礎分析...............................................................................................4 典型公務員薪酬體制介紹...............................................................................................54 我國公務員薪酬制度分析 ................................................................................9 公務員薪酬制度的發(fā)展...................................................................................................9 我國公務員薪酬制度現(xiàn)狀...............................................................................................95 中 外公務員薪酬制度比較研究 ...................................................................12 公務員薪酬制度分配原則比較評析.............................................................................12 公務員薪酬制度收入構(gòu)成比較評析.............................................................................13 公務員工資制度的比較評析.........................................................................................14 公務員相關(guān)福利制度比較評析.....................................................................................166 總結(jié) .................................................................................................................17 我國公務員薪酬制度存在的不足.................................................................................17 公務員薪酬制度建設的政策建議.................................................................................197 結(jié)語 .................................................................................................................23參考文獻 .............................................................................................................24致謝 .....................................................................................................................261 / 311 導言公務員薪酬制度是公務員福利保障機制的核心內(nèi)容，是公務員制度體系中最為敏感的一個環(huán)節(jié)，也是實施公務員管理過程中一個無法回避的現(xiàn)實問題?？茖W合理的薪酬制度不僅可以保證公務員及其家庭的生活水準，對調(diào)動公務員工作積極性、創(chuàng)造性，提高服務效率具有激勵作用，也對公務員的流動及政府部門的人力資源配置發(fā)揮導向作用。在西方國家，公務員的地位有嚴格的法律規(guī)定，所以，公務員的薪酬制度都有明確的法律規(guī)定，比如美國《聯(lián)邦政府工資改革法》、日本的《國家公務員法》、德國的《聯(lián)邦工資法》等，都從法律上對公務員薪酬制度進行了詳細而明確的規(guī)定。同時，各國在薪酬改革方面還有一個共同課題，就是致力使薪酬進一步與表現(xiàn)掛鉤，事實上這意味各國正在逐步放棄沿用多時、或多或少地牽涉自動增薪的固定薪級制度，轉(zhuǎn)而采用一系列以績效為本的薪酬安排。上世紀90年代初以來，我國通過借鑒西方發(fā)達國家先進的公務員薪酬管理的經(jīng)驗，逐步建立了以職級工資制為主的公務員薪酬體系。同時，作為發(fā)展過程中的問題，我們看到，我國目前所實行的公務員薪酬制度還存在一定的缺憾。另據(jù)某一地區(qū)的調(diào)查顯示，公務員之間的獎金福利待遇差距很大，待遇高的與待遇低的公務員相比，相差數(shù)倍之多，且呈逐年擴大趨勢。這些問題都說明，我國的公務員薪酬制度確實存在很大的不合理性，迫切需要進行改革。而與國外先進公務員薪酬制度相比，我國確實存在很大不足，所以在詳細了解我國及西方國家公務員薪酬體制，并在此基礎上進行對比研究，找出我國存在的不足并提出與我國國情相適應的合理的薪酬制度，具有重要意義。通常認為，薪酬是指在組織中工作的員工在為組織提供組織實現(xiàn)目標所需要的行為時，作為回報的貨幣收入、商品和服務。廣義的薪酬還應該包括組織成員從組織中獲得的住房、通訊工具、車輛、保險以及人的精神滿足、工作榮譽感等其它形式的薪外收入。但隨著管理模式的變革，組織成員報酬的成分發(fā)生了實質(zhì)上的變化，間接經(jīng)濟報酬和非經(jīng)濟報酬的部分越來越重要，與物質(zhì)報酬完全不同的精神薪酬也成為爭議的焦點。一些組織的管理者更加注重利用薪酬和福利管理對成員內(nèi)在價值和創(chuàng)造潛力的挖掘，例如將成員的培訓和開發(fā)投入與薪酬管理結(jié)合起來，增加帶薪休假制度，使成員的工作更具挑戰(zhàn)性、趣味性、成就感和責任感，為成員創(chuàng)造舒適的工作條件和靈活的工作時間等等。 公務員薪酬公務員薪酬在狹義上是指單位按月發(fā)放給公務員的固定部分，包括基礎工資、年功工資、崗位津貼以及按國家規(guī)定的幾項福利補貼；廣義上還應包括國家其他福利待遇，單項獎勵與獎金等。 公務員薪酬的特點公務員薪酬的突出功能表現(xiàn)在以下兩個方面:1．維持和保障的功能3 / 31工作是公務員腦力和體力的支出，公務員作為勞動力要素的提供者，只有給予足夠的補償，才能使其不斷投入新的勞動力，而這種補償是通過公務員消費各種必要的生活資料實現(xiàn)的。而且隨著形勢的不斷變化，公務員必須不斷更新知識結(jié)構(gòu)，以增強對形勢變化的適應性。除此之外，公務員一定的生活享樂也應包括在其工資收入之內(nèi)，它同樣屬于維持勞動力再生產(chǎn)的范圍。在現(xiàn)階段，對公務員的激勵除了精神激勵(自我價值的實現(xiàn))外，主要是物質(zhì)利益的激勵。在這種情況下，政府通過各種薪酬形式，把收入與公務員對政府提供的勞動貢獻聯(lián)系起來，公務員的薪酬就能發(fā)揮激勵功能。公務員的薪酬隸屬于一般的薪酬概念，與一般企業(yè)員工的薪酬，在總體的脈絡和功能上是相同的，但是在薪酬的結(jié)構(gòu)和決定機制上，又有著很大的不同。企業(yè)中經(jīng)常采用的風險較高的收益分享計劃、利潤分享計劃、風險分享計劃等與組織績效直接掛鉤的薪酬方式，由于政府部門屬于非盈利性機構(gòu)，所以很少采用這些方式。在決定機制上，現(xiàn)代勞動關(guān)系中，各國勞動法甚至憲法都規(guī)定了職工與雇主的關(guān)系是勞動契約關(guān)系，員工的勞動報酬標準和勞動條件標準可以個人名義或集體名義簽訂合同，也就是說，員工可以通過交涉來影響工資問題的決策。但與此同時，我國的公務員制度也確定了公務員薪酬的兩項原則，“國家公務員工資水平與國有企業(yè)相當人員的平均工資水平大體持平”和“國家公務員根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展和生活費用指數(shù)的變動，有計劃地提高國家公務員的工資標準，使公務員的實際工資水平不斷提高”這兩條規(guī)定從另一方面決定了公務員薪酬之間不可分割的相互聯(lián)系。從各國公務員的總體薪酬水平來看，許多國家和地區(qū)公務員的薪酬水平處在社會平均薪酬的中等偏上水平，如新加坡、印度等。從總體薪酬水平的確定依據(jù)來看，大多數(shù)國家、地區(qū)公務員的薪酬標準是通過平衡比較法，與其他行業(yè)人員的工資水平及社會整體工資水平、經(jīng)濟發(fā)展因素等指標掛鉤來測算確定的，如美國、日本、新加坡等。2．薪酬的級差。作為責任風險的補償，這個差別通常比較大，體現(xiàn)了職務責任貢獻的區(qū)別。此外，有些國家如印度注重提高公務員中高科技人員的薪酬水平，鼓勵他們?yōu)閲业母粡姸ぷ?，因此，對科技含量較高的公務員職位，其薪酬標準較高，對優(yōu)秀人才有較強的吸引力。多數(shù)實行公務員制度的國家，整體薪酬結(jié)構(gòu)一般都是由基本工資和津貼、補貼等構(gòu)成，有的國家還設置了獎金。制定薪酬制度和薪酬標準時不僅考慮了薪酬本身結(jié)構(gòu)的合理，還考慮了各種獎金、津貼的種類和比重，能夠納入薪酬表的盡量納入，必須保留的是以特殊情況為前提。2．薪酬構(gòu)成的比重。工資收入一般占總收入的70％80％，津貼約占20％30％，津貼通常包括工作津貼、生活津貼和地區(qū)津貼。3．薪酬結(jié)構(gòu)的激勵性。例如，泰國公務員薪酬結(jié)構(gòu)6 / 31中不含獎金，成績優(yōu)異者只能通過職務提升和工資級別提升來予以鼓勵，但職務提升受到是否有職位空缺的限制。1．薪酬水平調(diào)整的依據(jù)與保證。按照定期晉薪和平衡比較原則，以專門制訂的法律為依據(jù)，定期通過薪酬水平調(diào)查，以決定公務員工資的調(diào)整和增長方案。2．公務員薪酬調(diào)整的靈活性與適應性。例如，法國公務員具有全國統(tǒng)一的工資標準表，不按部門、行業(yè)、地區(qū)分類，只是根據(jù)職務和級別劃分不同的工資指數(shù)范圍。新加坡公務員薪酬由基本工資、每月不固定工資、不固定常年津貼、不定額花紅組成，可根據(jù)經(jīng)濟和生產(chǎn)力的變動依次調(diào)整薪酬中除基本工資之外的部分，方便靈活、操作簡便，促進了行政效率的提高。公務員工資制度的基本內(nèi)容包括工資類別和工資構(gòu)成：公務員的工資主要根據(jù)職務、教育程度和工齡確定，公務員分為領導人員（部長及以下）、高等學歷人員和中等學歷人員三個工資類別?；竟べY根據(jù)工資基數(shù)和工資系數(shù)確定，為兩者之積，即基本工資(工資基數(shù))工資系數(shù)。工資系數(shù)主要是根據(jù)職務、教育程度、工作年限、人員的平衡關(guān)系以及國家財政負擔能力等7 / 31因素綜合確定，相對比較穩(wěn)定。公務