【正文】 I / 31摘要公務(wù)員薪酬制度對(duì)于公務(wù)員隊(duì)伍的穩(wěn)定及其高效率的工作起著至關(guān)重要的作用。本文首先對(duì)薪酬的概念進(jìn)行了概括性描述，指出公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)及其特定功能，然后對(duì)國(guó)外比較先進(jìn)的薪酬制度進(jìn)行了分析，并對(duì)幾個(gè)國(guó)家的典型案例進(jìn)行了詳細(xì)地介紹。在此基礎(chǔ)上對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展及現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)單描述，從幾個(gè)不同的方面與國(guó)外的薪酬制度進(jìn)行了比較分析，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)的公務(wù)員薪酬確實(shí)存在許多難以解決的問題，通過研究，本文提出了一些相對(duì)比較合理的改革思路，作為對(duì)我國(guó)公務(wù)員薪酬改革的建議，包括完善公務(wù)員薪酬的立法機(jī)制，建立清晰的薪酬范疇，完善的薪酬體系等等。關(guān)鍵詞：公務(wù)員，薪酬制度，工資制度，改革II / 31AbstractThe salary system is extremely significant for the stability of the civil servants group and their effective works. This article carriys on the concise description to thesalary concept firstly, points out the characteristic of the salaries of civil servants and its specific functions, then carries on the analysis to the advanced salary system overseas, and do a detailed presentation to some classic case in several countries. On this basis, it carrys a simple description on our civil service pay system , do a pariable research from several different aspects,and found that our current civil service’s pay has many difficult problems to resolve, Through analyzing, we propose some relative reasonable reform ideas as the proposals of civil service pay reform we suggest, including establish a legislative mechanism on civil service pay, set a clear scope of the pay system and improve the structure of pay system, and so on. Keywords：Civil Servents, Salary System, Aages System, ReformIII / 31目錄1 導(dǎo)言 ...................................................................................................................12 公務(wù)員薪酬概述 ................................................................................................2 對(duì)薪酬的全面認(rèn)識(shí)...........................................................................................................2 公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)...........................................................................................................23 國(guó)外公務(wù)員薪酬制度分析 ................................................................................4 公務(wù)員薪酬設(shè)計(jì)基礎(chǔ)分析...............................................................................................4 典型公務(wù)員薪酬體制介紹...............................................................................................54 我國(guó)公務(wù)員薪酬制度分析 ................................................................................9 公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展...................................................................................................9 我國(guó)公務(wù)員薪酬制度現(xiàn)狀...............................................................................................95 中 外公務(wù)員薪酬制度比較研究 ...................................................................12 公務(wù)員薪酬制度分配原則比較評(píng)析.............................................................................12 公務(wù)員薪酬制度收入構(gòu)成比較評(píng)析.............................................................................13 公務(wù)員工資制度的比較評(píng)析.........................................................................................14 公務(wù)員相關(guān)福利制度比較評(píng)析.....................................................................................166 總結(jié) .................................................................................................................17 我國(guó)公務(wù)員薪酬制度存在的不足.................................................................................17 公務(wù)員薪酬制度建設(shè)的政策建議.................................................................................197 結(jié)語 .................................................................................................................23參考文獻(xiàn) .............................................................................................................24致謝 .....................................................................................................................261 / 311 導(dǎo)言公務(wù)員薪酬制度是公務(wù)員福利保障機(jī)制的核心內(nèi)容，是公務(wù)員制度體系中最為敏感的一個(gè)環(huán)節(jié)，也是實(shí)施公務(wù)員管理過程中一個(gè)無法回避的現(xiàn)實(shí)問題。薪酬的高低直接影響著公務(wù)員及其家庭成員的生活水平。科學(xué)合理的薪酬制度不僅可以保證公務(wù)員及其家庭的生活水準(zhǔn)，對(duì)調(diào)動(dòng)公務(wù)員工作積極性、創(chuàng)造性，提高服務(wù)效率具有激勵(lì)作用，也對(duì)公務(wù)員的流動(dòng)及政府部門的人力資源配置發(fā)揮導(dǎo)向作用。正因?yàn)槿绱?，公?wù)員薪酬制度歷來為各國(guó)政府所重視。在西方國(guó)家，公務(wù)員的地位有嚴(yán)格的法律規(guī)定，所以，公務(wù)員的薪酬制度都有明確的法律規(guī)定，比如美國(guó)《聯(lián)邦政府工資改革法》、日本的《國(guó)家公務(wù)員法》、德國(guó)的《聯(lián)邦工資法》等，都從法律上對(duì)公務(wù)員薪酬制度進(jìn)行了詳細(xì)而明確的規(guī)定。從內(nèi)容上來說，各國(guó)不盡相同，但從整體目標(biāo)看，各國(guó)都盡量使這一制度變得更加完善，公務(wù)員的工資在數(shù)量上一般都高于國(guó)有企業(yè)同類人員工資水平，并在此基礎(chǔ)上建立科學(xué)合理的平衡比較測(cè)量體系和辦法，以保證其公平性。同時(shí)，各國(guó)在薪酬改革方面還有一個(gè)共同課題，就是致力使薪酬進(jìn)一步與表現(xiàn)掛鉤，事實(shí)上這意味各國(guó)正在逐步放棄沿用多時(shí)、或多或少地牽涉自動(dòng)增薪的固定薪級(jí)制度，轉(zhuǎn)而采用一系列以績(jī)效為本的薪酬安排。我國(guó)現(xiàn)行公務(wù)員薪酬制度是伴隨著我國(guó)公務(wù)員制度的建立以及計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過渡逐步形成的。上世紀(jì)90年代初以來，我國(guó)通過借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的公務(wù)員薪酬管理的經(jīng)驗(yàn)，逐步建立了以職級(jí)工資制為主的公務(wù)員薪酬體系。十多年來，這一薪酬體系在我國(guó)公務(wù)員管理中發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，作為發(fā)展過程中的問題，我們看到，我國(guó)目前所實(shí)行的公務(wù)員薪酬制度還存在一定的缺憾。比如，至今為止關(guān)于公務(wù)員加薪以及高薪養(yǎng)廉等問題一直在媒體上爭(zhēng)論不休，許多觀點(diǎn)認(rèn)為，公務(wù)員的收入已經(jīng)不錯(cuò)，加薪是缺乏理由的，但又據(jù)相關(guān)調(diào)查報(bào)告顯示，雖然公務(wù)員年薪的平均數(shù)有大幅的提升，但目前仍屬于低收入職業(yè)，由于相對(duì)于其他行業(yè)的待遇過低，導(dǎo)致了許多優(yōu)秀人才流失。另據(jù)某一地區(qū)的調(diào)查顯示，公務(wù)員之間的獎(jiǎng)金福利待遇差距很大，待遇高的與待遇低的公務(wù)員相比，相差數(shù)倍之多，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。就機(jī)關(guān)和部門整體而言，%；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)高出經(jīng)濟(jì)薄弱鄉(xiāng)% ；%；有稅費(fèi)收入的部門高出無稅費(fèi)收% 。這些問題都說明，我國(guó)的公務(wù)員薪酬制度確實(shí)存在很大的不合理性，迫切需要進(jìn)行改革。由于公務(wù)員薪酬制度不僅關(guān)系到公務(wù)員個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益，還會(huì)對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)產(chǎn)生廣泛的影響。而與國(guó)外先進(jìn)公務(wù)員薪酬制度相比，我國(guó)確實(shí)存在很大不足，所以在詳細(xì)了解我國(guó)及西方國(guó)家公務(wù)員薪酬體制，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行對(duì)比研究，找出我國(guó)存在的不足并提出與我國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的合理的薪酬制度，具有重要意義。2 / 312 公務(wù)員薪酬概述 對(duì)薪酬的全面認(rèn)識(shí)研究薪酬問題，首先要界定薪酬的概念，要弄清楚研究的對(duì)象。通常認(rèn)為，薪酬是指在組織中工作的員工在為組織提供組織實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需要的行為時(shí)，作為回報(bào)的貨幣收入、商品和服務(wù)。它包括薪資、獎(jiǎng)金、津貼、養(yǎng)老金以及其他各種福利保健收入。廣義的薪酬還應(yīng)該包括組織成員從組織中獲得的住房、通訊工具、車輛、保險(xiǎn)以及人的精神滿足、工作榮譽(yù)感等其它形式的薪外收入。傳統(tǒng)的薪酬理論只對(duì)直接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，特別是貨幣工資感興趣。但隨著管理模式的變革，組織成員報(bào)酬的成分發(fā)生了實(shí)質(zhì)上的變化，間接經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和非經(jīng)濟(jì)報(bào)酬的部分越來越重要，與物質(zhì)報(bào)酬完全不同的精神薪酬也成為爭(zhēng)議的焦點(diǎn)。報(bào)酬形式的多樣化和寬化促使人們對(duì)薪酬概念有了全新的認(rèn)識(shí)，薪酬具備了一些現(xiàn)代組織管理的內(nèi)涵。一些組織的管理者更加注重利用薪酬和福利管理對(duì)成員內(nèi)在價(jià)值和創(chuàng)造潛力的挖掘，例如將成員的培訓(xùn)和開發(fā)投入與薪酬管理結(jié)合起來，增加帶薪休假制度，使成員的工作更具挑戰(zhàn)性、趣味性、成就感和責(zé)任感，為成員創(chuàng)造舒適的工作條件和靈活的工作時(shí)間等等。所以說，薪酬是組織成員在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中獲得的報(bào)酬的總和，它既要包括工資收入，也要包括非工資貨幣收入以及實(shí)物收入和無形收入。 公務(wù)員薪酬公務(wù)員薪酬在狹義上是指單位按月發(fā)放給公務(wù)員的固定部分，包括基礎(chǔ)工資、年功工資、崗位津貼以及按國(guó)家規(guī)定的幾項(xiàng)福利補(bǔ)貼；廣義上還應(yīng)包括國(guó)家其他福利待遇，單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)與獎(jiǎng)金等。在本文中，我們認(rèn)為，公務(wù)員的薪酬是國(guó)家依據(jù)按勞付酬的原則，對(duì)公務(wù)員在任職期間以其知識(shí)和技能為國(guó)家提供服務(wù)后，以貨幣或非貨幣形式從政府領(lǐng)取的勞動(dòng)報(bào)酬，包括基本工資、獎(jiǎng)金、津貼、補(bǔ)貼以及其他各種福利收入。 公務(wù)員薪酬的特點(diǎn)公務(wù)員薪酬的突出功能表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:1．維持和保障的功能3 / 31工作是公務(wù)員腦力和體力的支出，公務(wù)員作為勞動(dòng)力要素的提供者，只有給予足夠的補(bǔ)償，才能使其不斷投入新的勞動(dòng)力，而這種補(bǔ)償是通過公務(wù)員消費(fèi)各種必要的生活資料實(shí)現(xiàn)的。因此，公務(wù)員的勞動(dòng)收入，首先要用于購買各種必要的生活資料以維持勞動(dòng)力的正常再生產(chǎn)。而且隨著形勢(shì)的不斷變化，公務(wù)員必須不斷更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，以增強(qiáng)對(duì)形勢(shì)變化的適應(yīng)性。所以公務(wù)員的工資收人理所當(dāng)然地也應(yīng)該包括支付部分學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、進(jìn)修等方面的費(fèi)用。除此之外，公務(wù)員一定的生活享樂也應(yīng)包括在其工資收入之內(nèi)，它同樣屬于維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)的范圍。2．激勵(lì)功能所謂激勵(lì)功能，是指用來激勵(lì)公務(wù)員按照其旨意行事而又能加以控制的職能。在現(xiàn)階段，對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)除了精神激勵(lì)(自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn))外，主要是物質(zhì)利益的激勵(lì)?，F(xiàn)實(shí)生活中，公務(wù)員一方面要追求自身的價(jià)