公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究(已修改)
2025-04-26 23:50 本頁面
【正文】 公務(wù)員因公致殘撫恤制度研究作者 陳小勇近年來，隨著公務(wù)員因公致殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)的不斷提高，公務(wù)員因公致殘撫恤工作出現(xiàn)了一些新現(xiàn)象，諸如公務(wù)員因公致殘撫恤參照軍人規(guī)定執(zhí)行的規(guī)范性文件被申請合法性審查；公務(wù)員申請評定因公致殘的數(shù)量不斷上升，有些地方甚至出現(xiàn)每年以100%200%的增幅上升；公務(wù)員申請評定因公致殘的情形不斷增多，工作中出現(xiàn)的不慎滑倒受傷、參加文體活動受傷等都要求評殘；公務(wù)員及有關(guān)單位在因公致殘評定程序中出現(xiàn)造假情況；民政部門的不予評殘決定在復(fù)議、訴訟中接連出現(xiàn)被撤銷的情況等。這些新情況和新問題，影響了公務(wù)員因公致殘撫恤制度的正確理解和執(zhí)行。現(xiàn)實的問題迫切要求我們研究該制度的歷史背景、剖析存在問題及其原因并提出完善相關(guān)制度的建議和措施。一、公務(wù)員因公致殘撫恤制度的歷史沿革建國以后，公務(wù)員在不同時期分別有革命工作人員、國家機(jī)關(guān)工作人員、公務(wù)員等稱謂。公務(wù)員因公致殘撫恤制度自1950年確立以來，經(jīng)歷了三個不同歷史時期?！ 。ㄒ唬?950年1988年，革命工作人員因公致殘褒恤制度時期。1950年11月，經(jīng)政務(wù)院批準(zhǔn)，內(nèi)務(wù)部發(fā)布《革命工作人員傷亡褒恤暫行條例》，其中第一條規(guī)定：“凡革命工作人員因公傷亡者，依本條例之規(guī)定褒恤之?！痹摋l例正式建立了我國革命工作人員傷亡褒恤制度，規(guī)定對因?qū)扯窢庁?fù)傷致殘的革命工作人員按照《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》評定殘疾等級并發(fā)給撫恤金；對因公負(fù)傷致殘的革命工作人員按照《革命殘廢軍人優(yōu)待撫恤暫行條例》評定殘疾等級并發(fā)給優(yōu)待金。從此，革命工作人員因公致殘褒恤制度建立，革命工作人員因戰(zhàn)、因公致殘的殘疾等級評定和撫恤金、優(yōu)待金發(fā)放按照軍人的規(guī)定執(zhí)行?！ 。ǘ?988年2004年，國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤制度時期。1988年7月國務(wù)院發(fā)布《軍人撫恤優(yōu)待條例》（以下簡稱《條例》），規(guī)范了軍人的撫恤優(yōu)待，同時賦予民政部解釋權(quán)。民政部根據(jù)解釋權(quán)限和國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤工作的延續(xù)性，于1989年8月下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤如何辦理的通知》（民〔1989〕優(yōu)字34號），明確了國家機(jī)關(guān)工作人員評殘條件與范圍、傷殘撫恤（保健金）標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等參照《條例》及民政部解釋《條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。從此，國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘撫恤制度參照軍人的規(guī)定執(zhí)行。民政部門根據(jù)民政部關(guān)于印發(fā)《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈軍人撫恤優(yōu)待條例〉若干具體問題的解釋》的通知（民[1989]優(yōu)字19號，以下簡稱《條例解釋》）第“九”部分規(guī)定的情形認(rèn)定國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因公致殘?！ ∑陂g，1995年2月28日，《人民警察法》施行，該法第四十一條第一項規(guī)定：“人民警察因公致殘的，與因公致殘的現(xiàn)役軍人享受國家同樣的撫恤和優(yōu)待?！比嗣窬煲蚬職埖膿嵝艉蛢?yōu)待，從法律上明確了享受與現(xiàn)役軍人同樣的待遇。之后，《公安機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》（公發(fā)[1996]18號）、《國家安全機(jī)關(guān)人民警察撫恤辦法》（[1997]國安發(fā)（人）5號）、《人民法院、人民檢察院司法警察撫恤辦法》（法發(fā)[1998]6號）相繼出臺，均規(guī)定了警察的因公致殘的評定范圍，范圍與《條例解釋》中的因公致殘情形一致。1997年4月1日，民政部發(fā)布《傷殘撫恤管理暫行辦法》，該辦法第二條第（四）、第（五）項明確了“國家機(jī)關(guān)行政編制工作人員”和“授予警銜的行政編制人民警察”為民政部門評殘對象；該辦法沒有規(guī)定評殘的條件和情形?！ ≡谶@個階段，人民警察因公致殘情形依據(jù)《人民警察法》及相關(guān)規(guī)定由民政部門認(rèn)定；國家機(jī)關(guān)工作人員因公致殘情形，由民政部門按照民〔1989〕優(yōu)字34號的規(guī)定參照《條例》及《條例解釋》認(rèn)定?！ 。ㄈ?004年至今，公務(wù)員因公致殘撫恤和工傷保障制度并行時期（公務(wù)員工傷問題在本文不做詳細(xì)闡述）。2004年8月，《條例》修訂實施后，依據(jù)國務(wù)院“三定”規(guī)定確立的民政部職責(zé)，民政部下發(fā)了《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察傷亡撫恤有關(guān)問題的通知》（民函〔2004〕334號），再次明確規(guī)定：國家機(jī)關(guān)工作人員、人民警察因戰(zhàn)因公負(fù)傷致殘，其傷殘性質(zhì)的認(rèn)定和傷殘等級標(biāo)準(zhǔn)、傷殘撫恤金標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)辦評殘手續(xù)和傷殘撫恤關(guān)系轉(zhuǎn)移等，參照《條例》及民政部《傷殘撫恤管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定辦理。2004年1月，《工傷保險條例》施行，該條例附則第六十二條第一款規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)和依照或者參照公務(wù)員制度進(jìn)行人事管理的事業(yè)單位、社會團(tuán)體的工作人員因工作事故或者患職業(yè)病的，由所
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