【正文】 公務員管理和公務員培訓趙昱國家公務員局培訓與監(jiān)督司副處長課程前言由我來向各位介紹一下公務員管理與公務員培訓的有關(guān)情況。首先介紹第一部分，是關(guān)于公務員管理的相關(guān)內(nèi)容。這是今天要介紹的兩方面的內(nèi)容。第一是公務員管理，主要介紹三部分內(nèi)容；第二部分，公務員培訓，主要分的點有點多，約十項內(nèi)容，但每一點的內(nèi)容會相對簡單一些。一、公務員管理（一）中國特色公務員管理制度的建立先簡單介紹第一部分內(nèi)容是公務員管理的相關(guān)內(nèi)容。首先介紹中國特色公務員制度的形成。新中國的干部人事制度，是在繼承和發(fā)揚革命戰(zhàn)爭年代干部管理的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎上，借鑒蘇聯(lián)和其他國家的有益經(jīng)驗，逐步建立起的一套適應當時形勢需要的干部人事管理制度，同時建立了各級各部門的人事管理機構(gòu)，盡管前進的道路是曲折，不平坦的，在發(fā)展的過程中也曾經(jīng)犯過錯誤，但總的來講，干部人事管理工作還是在戰(zhàn)勝挫折和糾正錯誤中不斷地前進、發(fā)展和完善的。在當時的干部管理體制下，是“大統(tǒng)一”的干部人事管理制度，當時的人員主要劃分為干部和工人兩個大的類別，所以有一些同志應該也聽說過一些名詞“以工代干”或“轉(zhuǎn)干”這樣一些帶有明顯的時代特征的名詞，而從管理機構(gòu)的角度也可以發(fā)現(xiàn)，當時負責人力資源管理的部門，現(xiàn)在我們用“人力資源管理”，這是一個現(xiàn)代名詞，我們結(jié)合過去的時代是負責人力資源管理的部門是勞動人事部或勞動人事廳（局），是將勞動的工人和人事管理工作放在一起進行管理，這種情況是符合當時的人力資源管理的基本情況的。總體的評價，這種管理體制適應于當時的干部人事管理情況，發(fā)揮了重要的作用，改革開放以后，隨著經(jīng)濟等體制改革的展開，人事制度不再適應改革開放的弊端，日益顯露，主要是國家干部的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學分類管理，權(quán)限過分集中，管人和管事脫節(jié)，管理方式陳舊單一等，阻礙了人才的成長，管理制度不健全，沒有實現(xiàn)依法治理人才的這么一個目標。1980年鄧小平同志指出：要堅決地解放思想，克服重重阻礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。根據(jù)中央領(lǐng)導的指示精神，中國的公務員管理制度開始啟動，先后經(jīng)歷了公務員制度研究階段，公務員制度試點階段，還有公務員制度的實施階段。1993年《國家公務員暫行條例》的發(fā)布實行，對于中國公務員制度的建立具有里程碑式的意義，標志著公務員管理法律法規(guī)體系的初步形成，國家公務員制度增強了機關(guān)的生機與活力，提高了公務員隊伍的素質(zhì)，促進了機關(guān)勤政廉政，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象，同時促進了干部人事制度改革的深化，不光是對機關(guān)的人事制度管理，同時對企事業(yè)單位的人事制度改革也起到了良好的帶動作用，給社會生活帶來了深刻的影響，使公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，受到了廣大群眾的支持和熱烈。我們很多的公務員管理制度都是從1993年《國家公務員暫行條例》頒布實行開始建立起來的，舉一個例子，現(xiàn)在比較火的公務員考試就是在當時公務員管理制度建立起來，樹立起的一面旗幟，到目前為止，考錄仍然是公務員管理工作的一面旗幟，提起公務員考試，大家首先想到的是公平、公正、公開，所以1993年《國家公務員暫行條例》的頒布實行，對于中國公務員制度的建立是非常重要的。但是隨著形勢的發(fā)展，公務員制度建設中的一些問題也漸漸地顯現(xiàn)出來了，首先是立法層次比較低，國家公務員暫行條例，它是國務院頒行的，是屬于行政法規(guī)，那按照當前我們國家的法律層級，最高層級的應該是憲法，其次是法律，第三層級才是法律法規(guī)，這樣的話，《國家公務員暫行條例》的立法層次是相對較低的。第二個是公務員激勵約束機制有待健全，這一個在待會兒介紹公務員法的有關(guān)知識的時候會有所提及，公務員法對暫行條例的一些不足進行了修改，同時許多新的改革成果及其予以規(guī)定，加強和改進對黨政干部的管理和監(jiān)督，推進依法治國，建設社會主義法治國家，都迫切需要制定一部公務員法。因此我們啟動了公務員法的立法進程，經(jīng)歷了對公務員十年（1993年發(fā)布的《國家公務員暫行條例》到2005年《公務員法》正式頒布）的經(jīng)歷，《公務員法》在立法過程中，對公務員管理工作的經(jīng)驗進行了總結(jié)，認真細致地開展的相關(guān)的立法工作，2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第15次會議審議通過了中華人民共和國公務員法，同時宣布公務員法自2006年1月1日起實行，《公務員法》的頒布是填補了我國法律體系的一個空白，是建國以來，我國干部人事制度管理中的第一部總章程性質(zhì)的法律，因為在公務員法之前，我國所有的干部人事制度管理沒有一個上升到法律層次的，多數(shù)是以黨的政策和《國家公務員暫行條例》的行政法規(guī)或?qū)蛹壐偷牟块T規(guī)章來進行規(guī)范的?！豆珓諉T》是第一步總章程性質(zhì)的法律，其層級是比較高的是貫徹依法治國方略的重要舉措，解決了公務員制度法律層次低，權(quán)威性不夠的問題，對于健全機關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑式的意義，《公務員法》的頒布實行標志著我國干部人事制度管理進入依法管理的新階段，為健全公務員管理制度，建設高素質(zhì)公務員隊伍提供了基本的法律依據(jù)，有力地推動了干部人事制度改革的深入發(fā)展和政治體制的改革。（二）中國特色公務員管理制度的特點下面簡單介紹一下中國特色公務員制度的特點。中國公務員特點主要體現(xiàn)在五個方面：體現(xiàn)在對公務員隊伍的領(lǐng)導上第一，體現(xiàn)在對公務員隊伍的領(lǐng)導上?！豆珓諉T法》明確規(guī)定了中國的公務員制度要堅持黨的領(lǐng)導，這是我國的公務員制度區(qū)別于西方的國家公務員制度的一個重要特征，是我國公務員制度中具有中國特色的一個重要體現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此健全和完善公務員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。共產(chǎn)黨員在公務員隊伍中既包括共產(chǎn)黨員，也包括非共產(chǎn)黨員，包括民主黨派，還有一些群眾團體的公務員，身份多樣，但無論是什么身份的公務員，對他進行公務員管理的工作中必須以共產(chǎn)黨的干部路線方針政策來進行管理，堅持黨管干部的原則，黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導地位和性質(zhì)決定的，堅持黨管干部，既是實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導的重要途徑，也是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導和政治領(lǐng)導的重要保障，任何時候，任何情況之下都不能動搖。西方實行的是多黨的輪流執(zhí)政，在這樣一個政治制度下，為了避免政府工作人員的大輪換，保持政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，公務員要實行政治中立，要求公務員可以參加政黨，但在履行公務的過程中，不能參與任何黨派的活動，在各個黨派之間要保持中立，無論哪一個黨在臺上都只能服從執(zhí)政黨，我國是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié)商制，這也是我國的一項基本的政治制度，因此我國的公務員不搞政治中立，公務員制度必須堅持和體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導，這是第一個特點。體現(xiàn)在公務員的范圍上第二個特點體現(xiàn)在公務員的范圍上。公務員的范圍劃分從世界范圍來講，分為大、中、小三個范圍，從小的范圍來看是以英國為代表的，它是指英國的中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務次官、政治秘書等政務官，很多英聯(lián)邦國家歸于此類。中范圍是以美國為代表的政府機關(guān)中所有的公職人員，包括政務官和事務官，包括聯(lián)邦的、州的、地方的公務員。大范圍是以法國為代表的，它除了一般意義上的，像類似我國的公務員以外，包括立法、審判、檢察機關(guān)，還包括國立學校、醫(yī)院，還有所有的國有企業(yè)的正式職工都歸于公務員，這樣的話法國公務員的范圍是非常大的，從范圍上可以看出世界各國對于公務員的范圍是各有各的規(guī)定，根據(jù)本國的情況來確定的。我們國家根據(jù)我國的特殊性質(zhì)，根據(jù)《公務員法》的規(guī)定是確定了七類公務員，即黨的機關(guān)、人大機關(guān)、政協(xié)機關(guān)、行政機關(guān)、法院、檢察院還有民主黨派和工商聯(lián)，這七類機關(guān)構(gòu)成了我國公務員的整體。體現(xiàn)在公務員隊伍的管理上第三，體現(xiàn)在公務員隊伍的管理上。根據(jù)《公務員法》，公務員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。行政執(zhí)法類是指行政機關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、強制、緝查等現(xiàn)場執(zhí)法的職位，專業(yè)技術(shù)類是指機關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持、評價、鑒定和保障的一個職位。綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位之外的機關(guān)中負責履行、規(guī)劃、決策、咨詢、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等機關(guān)內(nèi)部管理職責的相關(guān)公務員。從目前來講，《公務員法》作出了這三類的規(guī)定，但因為工作現(xiàn)在正在開展過程中，絕大多數(shù)的公務員仍然是歸于綜合管理類，但接下來的一段時間，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的分類會有比較大的推進，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務員和聘任人員管理制度的要求，現(xiàn)在正在由國家公務員局的職位管理司會同中央組織部干部一局抓緊時間制定有關(guān)分類管理制度的相關(guān)制度，現(xiàn)在相關(guān)的，包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務員分類管理的有關(guān)規(guī)定的草案，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個初稿，目前正在國家公務員局內(nèi)進行征求意見，進行修改完善，這是第三個體現(xiàn)在公務員管理上的特點。體現(xiàn)在公務員的來源上第四個，體現(xiàn)在公務員的來源上，《公務員法》要求在堅持黨管干部的前提之下強化了公平、公正、平等、競爭擇優(yōu)的機制，把考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的改革措施，用法律的形式規(guī)范下來，是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。體現(xiàn)在公務員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上第五個，體現(xiàn)在公務員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。以往的所有關(guān)于干部人事制度管理的規(guī)定，包括《國家公務員暫行條例》都是著重強調(diào)的公務員的義務，要求公務員履行各式各樣的職責，但《公務員法》在強調(diào)公務員強調(diào)義務的同時，還賦予了公務員相應的權(quán)利，區(qū)分來講，在公務員義務方面規(guī)定的公務員的條件、義務和紀律，明確了公務員考核、承接、回避、辭退、定期、轉(zhuǎn)任和離職后的從業(yè)限制等，這都是賦予公務員的義務，作為公務員必須要履行相關(guān)的這些職責。但是《公務員法》在公務員的權(quán)利方面也作出相應的規(guī)定，強化公務員的考核評價，職務及其晉升和工資保險、福利待遇等激勵保障機制。特別值得一提的是，《公務員法》專章明確規(guī)定了，公務員在合法權(quán)益受到侵害時，可以向公務員主管部門或者向黨委政府提出申訴或者再申訴的有關(guān)規(guī)定。法律上有一種說法叫“無救濟即無權(quán)利”，即使法律規(guī)定相關(guān)權(quán)利，如果沒有相應的保障機制的話，那這個權(quán)利也只是紙面上的權(quán)利。但是如果看在申訴這項制度的建立過程中，我們已經(jīng)在各地逐漸地推廣建立起了公務員申訴公證委員會，專門受理公務員不服人事處理的有關(guān)規(guī)定，這算是議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，但它可以具體地受理公務員不服人事處理提出的申訴。在《公務員法》上，當公務員受到了處分，考核被評定為不稱職等八類人事處理時，如果公務員認為人事處理不公正，可以向同級公務員主管部門提出申訴，在向公務員同級主管部門提出申訴的，公務員主管部門成立的申訴公證委員會就開始處理相關(guān)的申訴案件，對案件進行評議，最后確定是維持還是撤銷或是責令原單位重新作出人事處理決定。從目前我所掌握的情況來看，提出申訴的人事處理決定里面有5%是被撤銷的，假設某一個公務員被開除，那他提出了申訴，認為開除不當，經(jīng)過的申訴以后，申訴受理機關(guān)認為原人事處理決定不公，缺乏事實依據(jù)或法律依據(jù)，那撤銷了相關(guān)公務員處分決定，將他收回公務員隊伍，這種案子也是已經(jīng)出現(xiàn)過的了，所以對于公務員的合法權(quán)益保障具有重要意義。（三）中國特色公務員管理的格局與機制下面介紹一下公務員管理的格局與機制。我們已前述公務員有七大類機關(guān)，截止2012年底，這是一個比較準確的數(shù)據(jù)，每年我們都會對全國公務員進行一個匯總，2013年的數(shù)據(jù)目前還沒有統(tǒng)計出來，所以在這里用的是2012年的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在需要給大家多介紹一下有關(guān)的情況是，我們都在網(wǎng)上看到過中國的公務員是世界上最多的，最大的數(shù)字說中國有4000萬公務員，我對這4000萬進行一個簡單的分析，應該是這樣的一個過程，其中有700萬公務員（即2012年底剛才說的這個數(shù)字），還有約3000萬左右的事業(yè)單位管理人員，還有相當一部分國有企業(yè)的中層以上管理人員，上述三類人在網(wǎng)上統(tǒng)一被歸入到了公務員的序列里邊，這是不正確的，是一個錯誤的言論，如果大家將來聽到類似的相關(guān)言論，可以幫我們作出一些解釋說明的工作。關(guān)于公務員管理體制方面進行簡單的一個介紹，行政機關(guān)的公務員是由各級政府公務員局來負責的，目前在中央層面成立的國家公務員局，在省市一級基本上也相應地建立了公務員局，還有其他六類機關(guān)，除了行政機關(guān)之外的其他六類機關(guān)全部都是由組織部門負責綜合管理的，那各級機關(guān)中的領(lǐng)導班子成員的考核任免工作也是由組織部門來負責的，這是要進入領(lǐng)導班子的成員。還有領(lǐng)導干部的紀律監(jiān)督和行政監(jiān)察工作基本上是由紀檢檢察部門來負責的。用這個圖簡單地對公務員管理體制進行一個說明，這個圖首先將公務員管理劃分為全國的公務員管理和地方的公務員管理，從中央的公務員管理的分工來看是中央組織部負責全國的公務員管理的綜合管理，同時還要負責中央機關(guān)中除了行政機關(guān)以外的其他六類機關(guān)公務員的綜合管理工作，中央組織部除了負責政策指導以外，還要具體從事相關(guān)的工作，人社部、國家公務員局負責中央行政機關(guān)公務員的綜合管理工作，同時對全國行政機關(guān)公務員的管理工作進行指