【正文】 公務(wù)員管理和公務(wù)員培訓(xùn)趙昱國家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司副處長課程前言由我來向各位介紹一下公務(wù)員管理與公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)情況。首先介紹第一部分，是關(guān)于公務(wù)員管理的相關(guān)內(nèi)容。這是今天要介紹的兩方面的內(nèi)容。第一是公務(wù)員管理，主要介紹三部分內(nèi)容；第二部分，公務(wù)員培訓(xùn)，主要分的點有點多，約十項內(nèi)容，但每一點的內(nèi)容會相對簡單一些。一、公務(wù)員管理（一）中國特色公務(wù)員管理制度的建立先簡單介紹第一部分內(nèi)容是公務(wù)員管理的相關(guān)內(nèi)容。首先介紹中國特色公務(wù)員制度的形成。新中國的干部人事制度，是在繼承和發(fā)揚(yáng)革命戰(zhàn)爭年代干部管理的優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，借鑒蘇聯(lián)和其他國家的有益經(jīng)驗，逐步建立起的一套適應(yīng)當(dāng)時形勢需要的干部人事管理制度，同時建立了各級各部門的人事管理機(jī)構(gòu)，盡管前進(jìn)的道路是曲折，不平坦的，在發(fā)展的過程中也曾經(jīng)犯過錯誤，但總的來講，干部人事管理工作還是在戰(zhàn)勝挫折和糾正錯誤中不斷地前進(jìn)、發(fā)展和完善的。在當(dāng)時的干部管理體制下，是“大統(tǒng)一”的干部人事管理制度，當(dāng)時的人員主要劃分為干部和工人兩個大的類別，所以有一些同志應(yīng)該也聽說過一些名詞“以工代干”或“轉(zhuǎn)干”這樣一些帶有明顯的時代特征的名詞，而從管理機(jī)構(gòu)的角度也可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時負(fù)責(zé)人力資源管理的部門，現(xiàn)在我們用“人力資源管理”，這是一個現(xiàn)代名詞，我們結(jié)合過去的時代是負(fù)責(zé)人力資源管理的部門是勞動人事部或勞動人事廳（局），是將勞動的工人和人事管理工作放在一起進(jìn)行管理，這種情況是符合當(dāng)時的人力資源管理的基本情況的?？傮w的評價，這種管理體制適應(yīng)于當(dāng)時的干部人事管理情況，發(fā)揮了重要的作用，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)等體制改革的展開，人事制度不再適應(yīng)改革開放的弊端，日益顯露，主要是國家干部的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理，權(quán)限過分集中，管人和管事脫節(jié)，管理方式陳舊單一等，阻礙了人才的成長，管理制度不健全，沒有實現(xiàn)依法治理人才的這么一個目標(biāo)。1980年鄧小平同志指出：要堅決地解放思想，克服重重阻礙，打破老框框，勇于改革不合時宜的組織制度、人事制度。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，中國的公務(wù)員管理制度開始啟動，先后經(jīng)歷了公務(wù)員制度研究階段，公務(wù)員制度試點階段，還有公務(wù)員制度的實施階段。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布實行，對于中國公務(wù)員制度的建立具有里程碑式的意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理法律法規(guī)體系的初步形成，國家公務(wù)員制度增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高了公務(wù)員隊伍的素質(zhì)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象，同時促進(jìn)了干部人事制度改革的深化，不光是對機(jī)關(guān)的人事制度管理，同時對企事業(yè)單位的人事制度改革也起到了良好的帶動作用，給社會生活帶來了深刻的影響，使公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，受到了廣大群眾的支持和熱烈。我們很多的公務(wù)員管理制度都是從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實行開始建立起來的，舉一個例子，現(xiàn)在比較火的公務(wù)員考試就是在當(dāng)時公務(wù)員管理制度建立起來，樹立起的一面旗幟，到目前為止，考錄仍然是公務(wù)員管理工作的一面旗幟，提起公務(wù)員考試，大家首先想到的是公平、公正、公開，所以1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實行，對于中國公務(wù)員制度的建立是非常重要的。但是隨著形勢的發(fā)展，公務(wù)員制度建設(shè)中的一些問題也漸漸地顯現(xiàn)出來了，首先是立法層次比較低，國家公務(wù)員暫行條例，它是國務(wù)院頒行的，是屬于行政法規(guī)，那按照當(dāng)前我們國家的法律層級，最高層級的應(yīng)該是憲法，其次是法律，第三層級才是法律法規(guī)，這樣的話，《國家公務(wù)員暫行條例》的立法層次是相對較低的。第二個是公務(wù)員激勵約束機(jī)制有待健全，這一個在待會兒介紹公務(wù)員法的有關(guān)知識的時候會有所提及，公務(wù)員法對暫行條例的一些不足進(jìn)行了修改，同時許多新的改革成果及其予以規(guī)定，加強(qiáng)和改進(jìn)對黨政干部的管理和監(jiān)督，推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，都迫切需要制定一部公務(wù)員法。因此我們啟動了公務(wù)員法的立法進(jìn)程，經(jīng)歷了對公務(wù)員十年（1993年發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》到2005年《公務(wù)員法》正式頒布）的經(jīng)歷，《公務(wù)員法》在立法過程中，對公務(wù)員管理工作的經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真細(xì)致地開展的相關(guān)的立法工作，2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第15次會議審議通過了中華人民共和國公務(wù)員法，同時宣布公務(wù)員法自2006年1月1日起實行，《公務(wù)員法》的頒布是填補(bǔ)了我國法律體系的一個空白，是建國以來，我國干部人事制度管理中的第一部總章程性質(zhì)的法律，因為在公務(wù)員法之前，我國所有的干部人事制度管理沒有一個上升到法律層次的，多數(shù)是以黨的政策和《國家公務(wù)員暫行條例》的行政法規(guī)或?qū)蛹壐偷牟块T規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范的?！豆珓?wù)員》是第一步總章程性質(zhì)的法律，其層級是比較高的是貫徹依法治國方略的重要舉措，解決了公務(wù)員制度法律層次低，權(quán)威性不夠的問題，對于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑式的意義，《公務(wù)員法》的頒布實行標(biāo)志著我國干部人事制度管理進(jìn)入依法管理的新階段，為健全公務(wù)員管理制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊伍提供了基本的法律依據(jù)，有力地推動了干部人事制度改革的深入發(fā)展和政治體制的改革。（二）中國特色公務(wù)員管理制度的特點下面簡單介紹一下中國特色公務(wù)員制度的特點。中國公務(wù)員特點主要體現(xiàn)在五個方面：體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上第一，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上?！豆珓?wù)員法》明確規(guī)定了中國的公務(wù)員制度要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的公務(wù)員制度區(qū)別于西方的國家公務(wù)員制度的一個重要特征，是我國公務(wù)員制度中具有中國特色的一個重要體現(xiàn)。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此健全和完善公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。共產(chǎn)黨員在公務(wù)員隊伍中既包括共產(chǎn)黨員，也包括非共產(chǎn)黨員，包括民主黨派，還有一些群眾團(tuán)體的公務(wù)員，身份多樣，但無論是什么身份的公務(wù)員，對他進(jìn)行公務(wù)員管理的工作中必須以共產(chǎn)黨的干部路線方針政策來進(jìn)行管理，堅持黨管干部的原則，黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的，堅持黨管干部，既是實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，任何時候，任何情況之下都不能動搖。西方實行的是多黨的輪流執(zhí)政，在這樣一個政治制度下，為了避免政府工作人員的大輪換，保持政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，公務(wù)員要實行政治中立，要求公務(wù)員可以參加政黨，但在履行公務(wù)的過程中，不能參與任何黨派的活動，在各個黨派之間要保持中立，無論哪一個黨在臺上都只能服從執(zhí)政黨，我國是實行中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制，這也是我國的一項基本的政治制度，因此我國的公務(wù)員不搞政治中立，公務(wù)員制度必須堅持和體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是第一個特點。體現(xiàn)在公務(wù)員的范圍上第二個特點體現(xiàn)在公務(wù)員的范圍上。公務(wù)員的范圍劃分從世界范圍來講，分為大、中、小三個范圍，從小的范圍來看是以英國為代表的，它是指英國的中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官，很多英聯(lián)邦國家歸于此類。中范圍是以美國為代表的政府機(jī)關(guān)中所有的公職人員，包括政務(wù)官和事務(wù)官，包括聯(lián)邦的、州的、地方的公務(wù)員。大范圍是以法國為代表的，它除了一般意義上的，像類似我國的公務(wù)員以外，包括立法、審判、檢察機(jī)關(guān)，還包括國立學(xué)校、醫(yī)院，還有所有的國有企業(yè)的正式職工都?xì)w于公務(wù)員，這樣的話法國公務(wù)員的范圍是非常大的，從范圍上可以看出世界各國對于公務(wù)員的范圍是各有各的規(guī)定，根據(jù)本國的情況來確定的。我們國家根據(jù)我國的特殊性質(zhì)，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定是確定了七類公務(wù)員，即黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院還有民主黨派和工商聯(lián)，這七類機(jī)關(guān)構(gòu)成了我國公務(wù)員的整體。體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊伍的管理上。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。行政執(zhí)法類是指行政機(jī)關(guān)中直接履行監(jiān)管、處罰、強(qiáng)制、緝查等現(xiàn)場執(zhí)法的職位，專業(yè)技術(shù)類是指機(jī)關(guān)中履行專業(yè)技術(shù)職責(zé)，為實施公共管理提供專門的技術(shù)支持、評價、鑒定和保障的一個職位。綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位之外的機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)履行、規(guī)劃、決策、咨詢、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理職責(zé)的相關(guān)公務(wù)員。從目前來講，《公務(wù)員法》作出了這三類的規(guī)定，但因為工作現(xiàn)在正在開展過程中，絕大多數(shù)的公務(wù)員仍然是歸于綜合管理類，但接下來的一段時間，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的分類會有比較大的推進(jìn)，根據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度的要求，現(xiàn)在正在由國家公務(wù)員局的職位管理司會同中央組織部干部一局抓緊時間制定有關(guān)分類管理制度的相關(guān)制度，現(xiàn)在相關(guān)的，包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理的有關(guān)規(guī)定的草案，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個初稿，目前正在國家公務(wù)員局內(nèi)進(jìn)行征求意見，進(jìn)行修改完善，這是第三個體現(xiàn)在公務(wù)員管理上的特點。體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上第四個，體現(xiàn)在公務(wù)員的來源上，《公務(wù)員法》要求在堅持黨管干部的前提之下強(qiáng)化了公平、公正、平等、競爭擇優(yōu)的機(jī)制，把考試錄用、公開選拔、競爭上崗和部分職位聘任等體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的改革措施，用法律的形式規(guī)范下來，是具有重大意義的制度完善和制度創(chuàng)新。體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上第五個，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。以往的所有關(guān)于干部人事制度管理的規(guī)定，包括《國家公務(wù)員暫行條例》都是著重強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員的義務(wù)，要求公務(wù)員履行各式各樣的職責(zé)，但《公務(wù)員法》在強(qiáng)調(diào)公務(wù)員強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時，還賦予了公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)利，區(qū)分來講，在公務(wù)員義務(wù)方面規(guī)定的公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、承接、回避、辭退、定期、轉(zhuǎn)任和離職后的從業(yè)限制等，這都是賦予公務(wù)員的義務(wù)，作為公務(wù)員必須要履行相關(guān)的這些職責(zé)。但是《公務(wù)員法》在公務(wù)員的權(quán)利方面也作出相應(yīng)的規(guī)定，強(qiáng)化公務(wù)員的考核評價，職務(wù)及其晉升和工資保險、福利待遇等激勵保障機(jī)制。特別值得一提的是，《公務(wù)員法》專章明確規(guī)定了，公務(wù)員在合法權(quán)益受到侵害時，可以向公務(wù)員主管部門或者向黨委政府提出申訴或者再申訴的有關(guān)規(guī)定。法律上有一種說法叫“無救濟(jì)即無權(quán)利”，即使法律規(guī)定相關(guān)權(quán)利，如果沒有相應(yīng)的保障機(jī)制的話，那這個權(quán)利也只是紙面上的權(quán)利。但是如果看在申訴這項制度的建立過程中，我們已經(jīng)在各地逐漸地推廣建立起了公務(wù)員申訴公證委員會，專門受理公務(wù)員不服人事處理的有關(guān)規(guī)定，這算是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但它可以具體地受理公務(wù)員不服人事處理提出的申訴。在《公務(wù)員法》上，當(dāng)公務(wù)員受到了處分，考核被評定為不稱職等八類人事處理時，如果公務(wù)員認(rèn)為人事處理不公正，可以向同級公務(wù)員主管部門提出申訴，在向公務(wù)員同級主管部門提出申訴的，公務(wù)員主管部門成立的申訴公證委員會就開始處理相關(guān)的申訴案件，對案件進(jìn)行評議，最后確定是維持還是撤銷或是責(zé)令原單位重新作出人事處理決定。從目前我所掌握的情況來看，提出申訴的人事處理決定里面有5%是被撤銷的，假設(shè)某一個公務(wù)員被開除，那他提出了申訴，認(rèn)為開除不當(dāng)，經(jīng)過的申訴以后，申訴受理機(jī)關(guān)認(rèn)為原人事處理決定不公，缺乏事實依據(jù)或法律依據(jù)，那撤銷了相關(guān)公務(wù)員處分決定，將他收回公務(wù)員隊伍，這種案子也是已經(jīng)出現(xiàn)過的了，所以對于公務(wù)員的合法權(quán)益保障具有重要意義。（三）中國特色公務(wù)員管理的格局與機(jī)制下面介紹一下公務(wù)員管理的格局與機(jī)制。我們已前述公務(wù)員有七大類機(jī)關(guān)，截止2012年底，這是一個比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，每年我們都會對全國公務(wù)員進(jìn)行一個匯總，2013年的數(shù)據(jù)目前還沒有統(tǒng)計出來，所以在這里用的是2012年的數(shù)據(jù)。但現(xiàn)在需要給大家多介紹一下有關(guān)的情況是，我們都在網(wǎng)上看到過中國的公務(wù)員是世界上最多的，最大的數(shù)字說中國有4000萬公務(wù)員，我對這4000萬進(jìn)行一個簡單的分析，應(yīng)該是這樣的一個過程，其中有700萬公務(wù)員（即2012年底剛才說的這個數(shù)字），還有約3000萬左右的事業(yè)單位管理人員，還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)的中層以上管理人員，上述三類人在網(wǎng)上統(tǒng)一被歸入到了公務(wù)員的序列里邊，這是不正確的，是一個錯誤的言論，如果大家將來聽到類似的相關(guān)言論，可以幫我們作出一些解釋說明的工作。關(guān)于公務(wù)員管理體制方面進(jìn)行簡單的一個介紹，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是由各級政府公務(wù)員局來負(fù)責(zé)的，目前在中央層面成立的國家公務(wù)員局，在省市一級基本上也相應(yīng)地建立了公務(wù)員局，還有其他六類機(jī)關(guān)，除了行政機(jī)關(guān)之外的其他六類機(jī)關(guān)全部都是由組織部門負(fù)責(zé)綜合管理的，那各級機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核任免工作也是由組織部門來負(fù)責(zé)的，這是要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。還有領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)律監(jiān)督和行政監(jiān)察工作基本上是由紀(jì)檢檢察部門來負(fù)責(zé)的。用這個圖簡單地對公務(wù)員管理體制進(jìn)行一個說明，這個圖首先將公務(wù)員管理劃分為全國的公務(wù)員管理和地方的公務(wù)員管理，從中央的公務(wù)員管理的分工來看是中央組織部負(fù)責(zé)全國的公務(wù)員管理的綜合管理，同時還要負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)中除了行政機(jī)關(guān)以外的其他六類機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，中央組織部除了負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)以外，還要具體從事相關(guān)的工作，人社部、國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)中央行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，同時對全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理工作進(jìn)行指