【正文】 公務(wù)員制度的建立具有里程碑式的意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理法律法規(guī)體系的初步形成，國家公務(wù)員制度增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象，同時(shí)促進(jìn)了干部人事制度改革的深化，不光是對機(jī)關(guān)的人事制度管理，同時(shí)對企事業(yè)單位的人事制度改革也起到了良好的帶動(dòng)作用，給社會生活帶來了深刻的影響，使公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，受到了廣大群眾的支持和熱烈。第一是公務(wù)員管理，主要介紹三部分內(nèi)容；第二部分，公務(wù)員培訓(xùn)，主要分的點(diǎn)有點(diǎn)多，約十項(xiàng)內(nèi)容，但每一點(diǎn)的內(nèi)容會相對簡單一些。一、公務(wù)員管理（一）中國特色公務(wù)員管理制度的建立先簡單介紹第一部分內(nèi)容是公務(wù)員管理的相關(guān)內(nèi)容。我們很多的公務(wù)員管理制度都是從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)行開始建立起來的，舉一個(gè)例子，現(xiàn)在比較火的公務(wù)員考試就是在當(dāng)時(shí)公務(wù)員管理制度建立起來，樹立起的一面旗幟，到目前為止，考錄仍然是公務(wù)員管理工作的一面旗幟，提起公務(wù)員考試，大家首先想到的是公平、公正、公開，所以1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)行，對于中國公務(wù)員制度的建立是非常重要的。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此健全和完善公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。但是《公務(wù)員法》在公務(wù)員的權(quán)利方面也作出相應(yīng)的規(guī)定，強(qiáng)化公務(wù)員的考核評價(jià)，職務(wù)及其晉升和工資保險(xiǎn)、福利待遇等激勵(lì)保障機(jī)制。但現(xiàn)在需要給大家多介紹一下有關(guān)的情況是，我們都在網(wǎng)上看到過中國的公務(wù)員是世界上最多的，最大的數(shù)字說中國有4000萬公務(wù)員，我對這4000萬進(jìn)行一個(gè)簡單的分析，應(yīng)該是這樣的一個(gè)過程，其中有700萬公務(wù)員（即2012年底剛才說的這個(gè)數(shù)字），還有約3000萬左右的事業(yè)單位管理人員，還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)的中層以上管理人員，上述三類人在網(wǎng)上統(tǒng)一被歸入到了公務(wù)員的序列里邊，這是不正確的，是一個(gè)錯(cuò)誤的言論，如果大家將來聽到類似的相關(guān)言論，可以幫我們作出一些解釋說明的工作。從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，因此了解和掌握公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)知識，對于加強(qiáng)公務(wù)員管理工作，乃至整個(gè)干部的管理工作都是具有非常重大的意義。下面我就結(jié)合公務(wù)員局的組成來介紹一下公務(wù)員局這些相關(guān)情況。第五個(gè)，公務(wù)員培訓(xùn)師資庫建設(shè)的有關(guān)工作。要想了解現(xiàn)在的工作，最好的方式是去研究一下我們的歷史。習(xí)近平總書記在出席中央黨校建校80周年暨慶祝2013年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮時(shí)強(qiáng)調(diào)：全黨同志，特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)?；仡櫸覀凕h90年的干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程可以看出，干部教育培訓(xùn)工作為落實(shí)黨的中心任務(wù)做出的巨大貢獻(xiàn)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是我們今后開展培訓(xùn)工作必須要遵循的指導(dǎo)原則。因此，不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔，逐漸成為公務(wù)員管理的一個(gè)重要原則。培訓(xùn)有較強(qiáng)的針對性，主要是針對某一個(gè)領(lǐng)域，教育是比較寬泛的，其針對性相對較差，但它的廣泛性是非常強(qiáng)的，涉及的面非常廣，注重個(gè)人整體的發(fā)展。第二個(gè)是培訓(xùn)要更加突出實(shí)踐性，剛才也說到了，國民教育是以傳授知識為主的，側(cè)重于人的思想意識的轉(zhuǎn)變，而培訓(xùn)是以解決實(shí)際問題為中心，側(cè)重于理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高公務(wù)員解決實(shí)際工作中面臨的問題的能力。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求我們加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員能力，同時(shí)要求公務(wù)員要堅(jiān)定理想信念，在政治意識、責(zé)任意識方面要不斷地提高，要提高公務(wù)員的政治敏銳性和政治鑒別力，這是我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)迫切需要。它指出，我們黨從勝利走向勝利，干部教育培訓(xùn)工作發(fā)揮了重要的作用，要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義，干部教育培訓(xùn)肩負(fù)著重要的使命，因此要確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，須臾離不開干部教育培訓(xùn)，這里部長強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)工作的重要意義。2011年，國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會保障部、國家公務(wù)員局制定的《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》，進(jìn)一步明確了“十二五”期間，公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和共同目標(biāo)，為提高公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化水平，培養(yǎng)造就高素質(zhì)、專業(yè)化公務(wù)員隊(duì)伍指明了方向。公務(wù)員培訓(xùn)就是要始終堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，注重能力建設(shè)，學(xué)風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量評估，節(jié)約辦學(xué)，提高培訓(xùn)效益，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模的質(zhì)量、效益的統(tǒng)一。第二是堅(jiān)持分類分級，全員培訓(xùn)。公務(wù)員培訓(xùn)的主要目標(biāo)是到2015年的這么一個(gè)目標(biāo)，使全國公務(wù)員的參訓(xùn)率要進(jìn)一步提高，新錄用公務(wù)員參加初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)制度基本落實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和公共服務(wù)部門的基層公務(wù)員要全員培訓(xùn)，全國公務(wù)員培訓(xùn)管理者要全部輪訓(xùn)一遍，培訓(xùn)理念、培訓(xùn)的管理方式方法不斷創(chuàng)新，規(guī)范有序，健全高效的運(yùn)行機(jī)制基本形成，要更加開放、更具活力，更有實(shí)效的中國特色培訓(xùn)體系基本建立，要通過培訓(xùn)使公務(wù)員道德水平、能力素質(zhì)和作風(fēng)修養(yǎng)進(jìn)一步提升，要政治鑒別力、貫徹執(zhí)行力和創(chuàng)新服務(wù)力進(jìn)一步增強(qiáng)，更好地服務(wù)于學(xué)習(xí)型政府機(jī)關(guān)建設(shè)，服務(wù)于和諧社會建設(shè)，服務(wù)于人民群眾的需要，這是公務(wù)員培訓(xùn)的工作目標(biāo)。第二個(gè)，任職培訓(xùn)，任職培訓(xùn)著眼于提升新晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，著重提高他們的領(lǐng)導(dǎo)能力、溝通能力等，促使他們能夠勝任領(lǐng)導(dǎo)工作。初任培訓(xùn)是公務(wù)員試用期的重要內(nèi)容，如果沒有參加初任培訓(xùn)或初任培訓(xùn)不合格是不能任職定級的。從2008年開始，為了推進(jìn)任職培訓(xùn)工作，國家公務(wù)員局和中央組織部共同舉辦中央機(jī)關(guān)處長任職培訓(xùn)班，對中央機(jī)關(guān)新任職的處長進(jìn)行培訓(xùn)，提高處長勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，培訓(xùn)幾年來，我們逐漸形成了共同發(fā)文，共同舉辦開班式，共同選調(diào)學(xué)員，一個(gè)共同合作的培訓(xùn)模式，擴(kuò)大了任職培訓(xùn)的影響力，促使相關(guān)單位提高了對任職培訓(xùn)的認(rèn)識和重視程度，中央機(jī)關(guān)處長的任職培訓(xùn)參訓(xùn)率也不斷地提高。近年來在職培訓(xùn)在配合黨和國家的路線方針政策方面發(fā)揮了重要的作用，比如前些年我們曾經(jīng)在全國公務(wù)員隊(duì)伍內(nèi)開展了突發(fā)事件應(yīng)對法的這么一個(gè)在職培訓(xùn)，所有的公務(wù)員都要求參加這一培訓(xùn)，使很多的公務(wù)員掌握的應(yīng)對突發(fā)事件的正確方法，在面對突發(fā)事件時(shí)能夠依法正確地處置法突發(fā)事件。每年年底，國家公務(wù)員局會向西部（主要是西部）和東北的三個(gè)省，西部16個(gè)省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，還有東北的黑龍江、吉林、遼寧三個(gè)省，給公務(wù)員局發(fā)出培訓(xùn)需求的調(diào)研函，征求各地對參加對口培訓(xùn)項(xiàng)目的培訓(xùn)需求，然后收到反饋以后，我們會對相關(guān)的培訓(xùn)需求進(jìn)行匯總、整理，然后在匯總整理的基礎(chǔ)上，與北京、天津、山東、江蘇、浙江、上海、福建、廣東八個(gè)省市進(jìn)行溝通，溝通之后開會協(xié)調(diào)相關(guān)的培訓(xùn)承接方和被培訓(xùn)方，然后印發(fā)年度的公務(wù)員對口培訓(xùn)計(jì)劃，由東部的八個(gè)省市為西部的十六個(gè)省區(qū)市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和東北三省培訓(xùn)公務(wù)員，在具體的操作過程中，既有西部的公務(wù)員到東部八省去參加培訓(xùn)，實(shí)地考察、參觀，這樣的形式，也有東部的組織優(yōu)秀師資到西部去開展送教上門，還有西部提出培訓(xùn)需求，我們給予相關(guān)的支持，然后由西部的省區(qū)市自行組織培訓(xùn)，這三種方式。要分析問題、把握規(guī)律、破解難題，做好群眾工作。2011年國家公務(wù)員局印發(fā)了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，要求以這16個(gè)字的核心內(nèi)容為主要內(nèi)容來開展公務(wù)員培訓(xùn)。干教培訓(xùn)規(guī)劃從內(nèi)容方法，我們可以看出其特點(diǎn)是著重強(qiáng)調(diào)思想領(lǐng)域，主要加強(qiáng)馬克思主義基本思想原理，還有中國特色社會主義理論體系，黨史、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，還有社會主義核心教育等四項(xiàng)都是這方面的重要的思想領(lǐng)域方面的培訓(xùn)。從目前來看，脫產(chǎn)集中培訓(xùn)仍然是目前開展公務(wù)員培訓(xùn)的一個(gè)重要的方式。另外還有一種是將培訓(xùn)的課件掛在網(wǎng)上，首先建立一個(gè)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)平臺，然后將相應(yīng)的培訓(xùn)課件掛在平臺之上，由公務(wù)員根據(jù)自己的需要隨時(shí)隨地地點(diǎn)擊，通過互聯(lián)網(wǎng)連接的方式進(jìn)行培訓(xùn)，能夠比較有效地解決工學(xué)矛盾，促進(jìn)的公務(wù)員培訓(xùn)工作。 接下來一種是案例教學(xué)。 最后還有一個(gè)比較新的是體驗(yàn)式教學(xué)，如果解釋的話大家不一定清楚，體驗(yàn)式最主要的方式是拓展訓(xùn)練，讓大家在實(shí)際過程中，說簡單一點(diǎn)是去玩，在玩中學(xué)，玩中體驗(yàn)，有很多的方式。培訓(xùn)保障培訓(xùn)保障，主要包括以下四個(gè)方面：培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)教材和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。還有一個(gè)是教材，教材方面，按照規(guī)定，應(yīng)該建立統(tǒng)一規(guī)范、科學(xué)實(shí)用、各具特色的教材體系，能夠適用不同層次、不同類別的公務(wù)員培訓(xùn)需要?；鶎庸珓?wù)員是我們黨和國家直接面對人民群眾的一個(gè)重要的窗口，要加強(qiáng)基層公務(wù)員培訓(xùn)，一方面是提高他們服務(wù)人民的意識，增強(qiáng)他們的公仆意識，另外一方面，要提高基層公務(wù)員的工作能力，更好地為人民群眾服務(wù)。第二個(gè)是教材建設(shè)。還有一個(gè)是層級不平衡。所以公務(wù)員培訓(xùn)的新趨勢和新挑戰(zhàn)，主要是要把握公務(wù)員培訓(xùn)工作面臨的形勢，主要是這么四項(xiàng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對公務(wù)員培訓(xùn)的任務(wù)，還有政府自身改革建設(shè)對公務(wù)員培訓(xùn)的新要求，還有加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)對公務(wù)員培訓(xùn)提出新的目標(biāo)，還有干部教育培訓(xùn)事業(yè)的深入發(fā)展對公務(wù)員培訓(xùn)指明了新的方向。 到最后，因?yàn)闀r(shí)間原因，有一些內(nèi)容就不再多講了，我們今年的“兩會”，李克強(qiáng)總理在2014年政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào):要加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，全面提高公務(wù)員素質(zhì)，所有的公務(wù)員，都要以人民利益為上，廉潔奉公，勤勉盡責(zé)，真正當(dāng)好人民公仆。還有一個(gè)是培訓(xùn)類別不平衡，從四類培訓(xùn)的角度來講，初任培訓(xùn)已經(jīng)達(dá)到了100%，無論是中央機(jī)關(guān)還是各省區(qū)市，都能夠?qū)崿F(xiàn)初任培訓(xùn)，基本上是100%。第三個(gè)是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)管理，要加強(qiáng)管理，去年12月31日，財(cái)政部會同中組部、國家公務(wù)員局印發(fā)的《中央和國家機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)管理辦法》，從計(jì)劃和備案管理，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)組織、報(bào)銷結(jié)算等環(huán)節(jié)，對中央和國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)進(jìn)行了規(guī)范，培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)定為每人每天450元，如果長期培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用會相應(yīng)地遞減，很多地方也參照這個(gè)《規(guī)定》，制定了本地區(qū)的培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，通過這個(gè)培訓(xùn)費(fèi)管理辦法，有力地規(guī)范了培訓(xùn)工作，提高了培訓(xùn)的效率和質(zhì)量，加強(qiáng)了培訓(xùn)管理，節(jié)約了培訓(xùn)開支，這是經(jīng)費(fèi)管理方面的?！蛾P(guān)于干部教育培訓(xùn)中進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨性教育的意見》，這是中組部引發(fā)的一個(gè)文件，我們要按照這個(gè)《意見》的要求，要在公務(wù)員中進(jìn)一步加強(qiáng)黨性教育，按照這個(gè)《意見》要求，一個(gè)是馬列主義，中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)，還有是為人民服務(wù)的宗旨教育，還有黨章、黨史、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，還有社會主義核心價(jià)值體系的教育。（九）培訓(xùn)的主要任務(wù)和政策措施主要任務(wù)培訓(xùn)的一些主要任務(wù)，根據(jù)“十二五”期間，《2011—2015年公務(wù)員培訓(xùn)綱要》，主要包括以下這幾方面的內(nèi)容：第一，以規(guī)范化、科學(xué)化為目標(biāo)，抓好四類培訓(xùn)。目前來看，各級黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院是公務(wù)員培訓(xùn)的主渠道，同時(shí)還有各部門、各系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也按照各自的職責(zé)承擔(dān)本部門、本系統(tǒng)的公務(wù)員培訓(xùn)任務(wù)。讓所有的參訓(xùn)人員，參與到部隊(duì)的模式中去，體驗(yàn)部隊(duì)生活，從而學(xué)習(xí)部隊(duì)的優(yōu)良作風(fēng)，對整個(gè)人進(jìn)行培訓(xùn)。還有一種案例方式是創(chuàng)造一種完美案例，這是與講授式教學(xué)是結(jié)合起來的，將很多的案例，因?yàn)樵诂F(xiàn)實(shí)中發(fā)生的案例，它會具有一定的個(gè)案的性質(zhì)，一個(gè)案例只針對某幾個(gè)問題，還有一種完美案例，它是經(jīng)過設(shè)計(jì)的案例，是將很多現(xiàn)實(shí)案例綜合起來，形成那么一個(gè)能夠涉及所有需要講解問題的案例。前提是要引導(dǎo)公務(wù)員樹立終身學(xué)習(xí)的理念，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)生內(nèi)動(dòng)力，這是非常重要的，從我們觀察的角度來講，如果公務(wù)員能夠自主地開展自學(xué)，或者是加強(qiáng)在實(shí)踐中的學(xué)習(xí)，那他的學(xué)習(xí)效果是非常好的，因?yàn)槟軌蜷_展自學(xué)，說明同志已經(jīng)真正地認(rèn)識到了學(xué)習(xí)的重要作用和學(xué)習(xí)能夠給自己、給工作帶來的各種好處，才能夠發(fā)自內(nèi)心地去學(xué)習(xí)。第二種方式是自主選學(xué)和網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)。要不斷提高廣大干部推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力，最后還要開展各類的知識教育，是一種提升能力素質(zhì)方面的培訓(xùn)。第五個(gè)是專門業(yè)務(wù)，剛才提到了，要強(qiáng)化相關(guān)的業(yè)務(wù)部門的專業(yè)知識水平，提高他們的專業(yè)素質(zhì)，還有，在所有的公務(wù)員內(nèi)，還要開展相關(guān)的公共管理核心內(nèi)容，信息安全保密、應(yīng)急管理、國防教育等方面的培訓(xùn)，提高公務(wù)員的綜合素質(zhì)和能力。這里邊想對學(xué)習(xí)法律稍微多說幾句，很多單位都有法制部門，但是認(rèn)為法制部門平時(shí)做的事情也不是很多，默默無聞，屬于一個(gè)比較邊緣化的公共崗位，但公務(wù)員從事的每一項(xiàng)工作都是法律賦予的職責(zé)權(quán)利，都是要通過立法過程來完成的，法律對于我們公務(wù)員來講，對于我們每一個(gè)公務(wù)員來講是授權(quán)的法律，是我們開展各項(xiàng)工作的權(quán)力淵源。國家公務(wù)員局主要負(fù)責(zé)對每期培訓(xùn)班進(jìn)行監(jiān)督檢查，還要開展培訓(xùn)評估，并且對每期培訓(xùn)班一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，東部省區(qū)主要負(fù)責(zé)組織實(shí)施培訓(xùn)，同時(shí)也要承擔(dān)一部分的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，西部還有東北的參訓(xùn)省份主要負(fù)責(zé)選調(diào)學(xué)員、組織管理，同時(shí)負(fù)責(zé)參訓(xùn)學(xué)員的一個(gè)交通費(fèi)用。12”大地震，在地震中，他充分地運(yùn)用了突發(fā)事件應(yīng)對法培訓(xùn)過程中學(xué)到的相關(guān)的知識，有利地保護(hù)了自己，同時(shí)在救災(zāi)過程中發(fā)揮了重要作用，結(jié)果讓我們覺得這個(gè)培訓(xùn)效果非常好。某一些省區(qū)市的公務(wù)員的任職培訓(xùn)的參訓(xùn)率已達(dá)到100%，這是一個(gè)很難得的培訓(xùn)，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)他都是相對比較忙的，能夠抽出時(shí)間參加培訓(xùn)是非常難得的，能夠?qū)崿F(xiàn)任職培訓(xùn)參訓(xùn)率100%，這是一個(gè)非常不容易達(dá)到的一個(gè)目標(biāo)。現(xiàn)在每年中