【正文】 地方的公務(wù)員管理，從中央的公務(wù)員管理的分工來看是中央組織部負(fù)責(zé)全國的公務(wù)員管理的綜合管理，同時(shí)還要負(fù)責(zé)中央機(jī)關(guān)中除了行政機(jī)關(guān)以外的其他六類機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，中央組織部除了負(fù)責(zé)政策指導(dǎo)以外，還要具體從事相關(guān)的工作，人社部、國家公務(wù)員局負(fù)責(zé)中央行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作，同時(shí)對(duì)全國行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的管理工作進(jìn)行指導(dǎo)。我們已前述公務(wù)員有七大類機(jī)關(guān)，截止2012年底，這是一個(gè)比較準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，每年我們都會(huì)對(duì)全國公務(wù)員進(jìn)行一個(gè)匯總，2013年的數(shù)據(jù)目前還沒有統(tǒng)計(jì)出來，所以在這里用的是2012年的數(shù)據(jù)。但是如果看在申訴這項(xiàng)制度的建立過程中，我們已經(jīng)在各地逐漸地推廣建立起了公務(wù)員申訴公證委員會(huì)，專門受理公務(wù)員不服人事處理的有關(guān)規(guī)定，這算是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，但它可以具體地受理公務(wù)員不服人事處理提出的申訴。以往的所有關(guān)于干部人事制度管理的規(guī)定，包括《國家公務(wù)員暫行條例》都是著重強(qiáng)調(diào)的公務(wù)員的義務(wù)，要求公務(wù)員履行各式各樣的職責(zé)，但《公務(wù)員法》在強(qiáng)調(diào)公務(wù)員強(qiáng)調(diào)義務(wù)的同時(shí)，還賦予了公務(wù)員相應(yīng)的權(quán)利，區(qū)分來講，在公務(wù)員義務(wù)方面規(guī)定的公務(wù)員的條件、義務(wù)和紀(jì)律，明確了公務(wù)員考核、承接、回避、辭退、定期、轉(zhuǎn)任和離職后的從業(yè)限制等，這都是賦予公務(wù)員的義務(wù)，作為公務(wù)員必須要履行相關(guān)的這些職責(zé)。綜合管理類是指除專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類職位之外的機(jī)關(guān)中負(fù)責(zé)履行、規(guī)劃、決策、咨詢、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等機(jī)關(guān)內(nèi)部管理職責(zé)的相關(guān)公務(wù)員。我們國家根據(jù)我國的特殊性質(zhì)，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定是確定了七類公務(wù)員，即黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院還有民主黨派和工商聯(lián)，這七類機(jī)關(guān)構(gòu)成了我國公務(wù)員的整體。體現(xiàn)在公務(wù)員的范圍上第二個(gè)特點(diǎn)體現(xiàn)在公務(wù)員的范圍上。《公務(wù)員法》明確規(guī)定了中國的公務(wù)員制度要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是我國的公務(wù)員制度區(qū)別于西方的國家公務(wù)員制度的一個(gè)重要特征，是我國公務(wù)員制度中具有中國特色的一個(gè)重要體現(xiàn)。因此我們啟動(dòng)了公務(wù)員法的立法進(jìn)程，經(jīng)歷了對(duì)公務(wù)員十年（1993年發(fā)布的《國家公務(wù)員暫行條例》到2005年《公務(wù)員法》正式頒布）的經(jīng)歷，《公務(wù)員法》在立法過程中，對(duì)公務(wù)員管理工作的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了總結(jié)，認(rèn)真細(xì)致地開展的相關(guān)的立法工作，2005年4月27日，第十屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第15次會(huì)議審議通過了中華人民共和國公務(wù)員法，同時(shí)宣布公務(wù)員法自2006年1月1日起實(shí)行，《公務(wù)員法》的頒布是填補(bǔ)了我國法律體系的一個(gè)空白，是建國以來，我國干部人事制度管理中的第一部總章程性質(zhì)的法律，因?yàn)樵诠珓?wù)員法之前，我國所有的干部人事制度管理沒有一個(gè)上升到法律層次的，多數(shù)是以黨的政策和《國家公務(wù)員暫行條例》的行政法規(guī)或?qū)蛹?jí)更低的部門規(guī)章來進(jìn)行規(guī)范的。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的發(fā)布實(shí)行，對(duì)于中國公務(wù)員制度的建立具有里程碑式的意義，標(biāo)志著公務(wù)員管理法律法規(guī)體系的初步形成，國家公務(wù)員制度增強(qiáng)了機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高了公務(wù)員隊(duì)伍的素質(zhì)，促進(jìn)了機(jī)關(guān)勤政廉政，樹立了黨和政府在人民群眾中的良好形象，同時(shí)促進(jìn)了干部人事制度改革的深化，不光是對(duì)機(jī)關(guān)的人事制度管理，同時(shí)對(duì)企事業(yè)單位的人事制度改革也起到了良好的帶動(dòng)作用，給社會(huì)生活帶來了深刻的影響，使公開、公平、公正的選人用人觀念日益深入人心，受到了廣大群眾的支持和熱烈。在當(dāng)時(shí)的干部管理體制下，是“大統(tǒng)一”的干部人事管理制度，當(dāng)時(shí)的人員主要?jiǎng)澐譃楦刹亢凸と藘蓚€(gè)大的類別，所以有一些同志應(yīng)該也聽說過一些名詞“以工代干”或“轉(zhuǎn)干”這樣一些帶有明顯的時(shí)代特征的名詞，而從管理機(jī)構(gòu)的角度也可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)人力資源管理的部門，現(xiàn)在我們用“人力資源管理”，這是一個(gè)現(xiàn)代名詞，我們結(jié)合過去的時(shí)代是負(fù)責(zé)人力資源管理的部門是勞動(dòng)人事部或勞動(dòng)人事廳（局），是將勞動(dòng)的工人和人事管理工作放在一起進(jìn)行管理，這種情況是符合當(dāng)時(shí)的人力資源管理的基本情況的。第一是公務(wù)員管理，主要介紹三部分內(nèi)容；第二部分，公務(wù)員培訓(xùn)，主要分的點(diǎn)有點(diǎn)多，約十項(xiàng)內(nèi)容，但每一點(diǎn)的內(nèi)容會(huì)相對(duì)簡(jiǎn)單一些。公務(wù)員管理和公務(wù)員培訓(xùn)趙昱國家公務(wù)員局培訓(xùn)與監(jiān)督司副處長課程前言由我來向各位介紹一下公務(wù)員管理與公務(wù)員培訓(xùn)的有關(guān)情況。一、公務(wù)員管理（一）中國特色公務(wù)員管理制度的建立先簡(jiǎn)單介紹第一部分內(nèi)容是公務(wù)員管理的相關(guān)內(nèi)容?？傮w的評(píng)價(jià)，這種管理體制適應(yīng)于當(dāng)時(shí)的干部人事管理情況，發(fā)揮了重要的作用，改革開放以后，隨著經(jīng)濟(jì)等體制改革的展開，人事制度不再適應(yīng)改革開放的弊端，日益顯露，主要是國家干部的概念過于籠統(tǒng)，缺乏科學(xué)分類管理，權(quán)限過分集中，管人和管事脫節(jié)，管理方式陳舊單一等，阻礙了人才的成長，管理制度不健全，沒有實(shí)現(xiàn)依法治理人才的這么一個(gè)目標(biāo)。我們很多的公務(wù)員管理制度都是從1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)行開始建立起來的，舉一個(gè)例子，現(xiàn)在比較火的公務(wù)員考試就是在當(dāng)時(shí)公務(wù)員管理制度建立起來，樹立起的一面旗幟，到目前為止，考錄仍然是公務(wù)員管理工作的一面旗幟，提起公務(wù)員考試，大家首先想到的是公平、公正、公開，所以1993年《國家公務(wù)員暫行條例》的頒布實(shí)行，對(duì)于中國公務(wù)員制度的建立是非常重要的?！豆珓?wù)員》是第一步總章程性質(zhì)的法律，其層級(jí)是比較高的是貫徹依法治國方略的重要舉措，解決了公務(wù)員制度法律層次低，權(quán)威性不夠的問題，對(duì)于健全機(jī)關(guān)干部人事管理法律法規(guī)體系，實(shí)現(xiàn)干部人事的依法管理，具有里程碑式的意義，《公務(wù)員法》的頒布實(shí)行標(biāo)志著我國干部人事制度管理進(jìn)入依法管理的新階段，為健全公務(wù)員管理制度，建設(shè)高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍提供了基本的法律依據(jù)，有力地推動(dòng)了干部人事制度改革的深入發(fā)展和政治體制的改革。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，因此健全和完善公務(wù)員制度必須貫徹黨的干部路線方針政策。公務(wù)員的范圍劃分從世界范圍來講，分為大、中、小三個(gè)范圍，從小的范圍來看是以英國為代表的，它是指英國的中央政府系統(tǒng)中非選舉產(chǎn)生和非政治任命的事務(wù)官，不包括由選舉產(chǎn)生或政治任命產(chǎn)生的內(nèi)閣成員及各部政務(wù)次官、政治秘書等政務(wù)官，很多英聯(lián)邦國家歸于此類。體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上第三，體現(xiàn)在公務(wù)員隊(duì)伍的管理上。從目前來講，《公務(wù)員法》作出了這三類的規(guī)定，但因?yàn)楣ぷ鳜F(xiàn)在正在開展過程中，絕大多數(shù)的公務(wù)員仍然是歸于綜合管理類，但接下來的一段時(shí)間，行政執(zhí)法類和專業(yè)技術(shù)類的分類會(huì)有比較大的推進(jìn)，根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)關(guān)于加快建立專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類公務(wù)員和聘任人員管理制度的要求，現(xiàn)在正在由國家公務(wù)員局的職位管理司會(huì)同中央組織部干部一局抓緊時(shí)間制定有關(guān)分類管理制度的相關(guān)制度，現(xiàn)在相關(guān)的，包括專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類公務(wù)員分類管理的有關(guān)規(guī)定的草案，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個(gè)初稿，目前正在國家公務(wù)員局內(nèi)進(jìn)行征求意見，進(jìn)行修改完善，這是第三個(gè)體現(xiàn)在公務(wù)員管理上的特點(diǎn)。但是《公務(wù)員法》在公務(wù)員的權(quán)利方面也作出相應(yīng)的規(guī)定，強(qiáng)化公務(wù)員的考核評(píng)價(jià)，職務(wù)及其晉升和工資保險(xiǎn)、福利待遇等激勵(lì)保障機(jī)制。在《公務(wù)員法》上，當(dāng)公務(wù)員受到了處分，考核被評(píng)定為不稱職等八類人事處理時(shí)，如果公務(wù)員認(rèn)為人事處理不公正，可以向同級(jí)公務(wù)員主管部門提出申訴，在向公務(wù)員同級(jí)主管部門提出申訴的，公務(wù)員主管部門成立的申訴公證委員會(huì)就開始處理相關(guān)的申訴案件，對(duì)案件進(jìn)行評(píng)議，最后確定是維持還是撤銷或是責(zé)令原單位重新作出人事處理決定。但現(xiàn)在需要給大家多介紹一下有關(guān)的情況是，我們都在網(wǎng)上看到過中國的公務(wù)員是世界上最多的，最大的數(shù)字說中國有4000萬公務(wù)員，我對(duì)這4000萬進(jìn)行一個(gè)簡(jiǎn)單的分析，應(yīng)該是這樣的一個(gè)過程，其中有700萬公務(wù)員（即2012年底剛才說的這個(gè)數(shù)字），還有約3000萬左右的事業(yè)單位管理人員，還有相當(dāng)一部分國有企業(yè)的中層以上管理人員，上述三類人在網(wǎng)上統(tǒng)一被歸入到了公務(wù)員的序列里邊，這是不正確的，是一個(gè)錯(cuò)誤的言論，如果大家將來聽到類似的相關(guān)言論，可以幫我們作出一些解釋說明的工作。地方上是地方的黨委組織部門負(fù)責(zé)本地區(qū)的公務(wù)員綜合管理工作，也是類似的，也是負(fù)責(zé)同級(jí)的六類公務(wù)員的綜合管理的一些具體工作，地方政府的人社部門，公務(wù)員局則負(fù)責(zé)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員的綜合管理工作。從公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的角度來看，公務(wù)員培訓(xùn)是加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)的重要途徑，是公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，因此了解和掌握公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)于加強(qiáng)公務(wù)員管理工作，乃至整個(gè)干部的管理工作都是具有非常重大的意義。對(duì)于組織部門來講，大家們都非常熟悉了，我就不再多說的。下面我就結(jié)合公務(wù)員局的組成來介紹一下公務(wù)員局這些相關(guān)情況。最后是我所在的培訓(xùn)與監(jiān)督司，培訓(xùn)與監(jiān)督司，從名字上來講，它主要負(fù)責(zé)兩方面的工作，一方面是公務(wù)員培訓(xùn)政策的制定和實(shí)施，另一方面，還負(fù)責(zé)公務(wù)員的紀(jì)律懲戒與申訴工作，這是前述的公務(wù)員權(quán)益保障的一個(gè)重要的支撐制度。第五個(gè)，公務(wù)員培訓(xùn)師資庫建設(shè)的有關(guān)工作。培訓(xùn)二處是一些具體培訓(xùn)項(xiàng)目的實(shí)施，比如中央機(jī)關(guān)新錄用公務(wù)員的初任培訓(xùn)，中央機(jī)關(guān)新任職處長的任職培訓(xùn)，還有全國公務(wù)員培訓(xùn)管理者的培訓(xùn)，還有一個(gè)重要的項(xiàng)目是公務(wù)員對(duì)口培訓(xùn)。要想了解現(xiàn)在的工作，最好的方式是去研究一下我們的歷史。黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)干部教育培訓(xùn)工作，提高干部對(duì)學(xué)習(xí)的認(rèn)識(shí)都有精辟的論述。習(xí)近平總書記在出席中央黨校建校80周年暨慶祝2013年中央黨校春季學(xué)期開學(xué)典禮時(shí)強(qiáng)調(diào)：全黨同志，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)的緊迫感，都要一刻不停地增強(qiáng)本領(lǐng)。當(dāng)然后期被“反右”斗爭(zhēng)以及后來一系列的政治運(yùn)動(dòng)中斷了，特別是“文化大革命”開始之后，一切正常的干部教育培訓(xùn)工作都停止了，取而代之的是以勞動(dòng)鍛煉為主的五七干校，正是因?yàn)檫@“十年內(nèi)亂”，導(dǎo)致干部教育和國民教育受到了嚴(yán)重破壞，使干部隊(duì)伍的管理水平、理論水平、文化知識(shí)、業(yè)務(wù)能力難以適應(yīng)現(xiàn)代化的需要，出現(xiàn)了嚴(yán)重的人才斷層的問題?；仡櫸覀凕h90年的干部教育培訓(xùn)的發(fā)展歷程可以看出，干部教育培訓(xùn)工作為落實(shí)黨的中心任務(wù)做出的巨大貢獻(xiàn)，也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，這是我們今后開展培訓(xùn)工作必須要遵循的指導(dǎo)原則。相應(yīng)的，作為國家公務(wù)員暫行條例的配套法規(guī)，原人事部印發(fā)了《關(guān)于組織實(shí)施國家公務(wù)員骨干培訓(xùn)工作的通知》和《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》，特別是《國家公務(wù)員培訓(xùn)暫行規(guī)定》對(duì)公務(wù)員培訓(xùn)的分類、科目、施教機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)管理等作出了詳細(xì)明確的規(guī)定，尤其是強(qiáng)調(diào)參加培訓(xùn)是國家公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)，同時(shí)規(guī)定要將國家公務(wù)員培訓(xùn)期間的學(xué)習(xí)成績(jī)和鑒定作為任職、定級(jí)和晉升的重要依據(jù)，標(biāo)志著我國的公務(wù)員培訓(xùn)制度初步建立起來了。因此，不經(jīng)培訓(xùn)不上崗，不經(jīng)培訓(xùn)不任職，不經(jīng)培訓(xùn)不提拔，逐漸成為公務(wù)員管理的一個(gè)重要原則。舉一個(gè)例子，如剛才提到的《干部教育培訓(xùn)工作條例》，是將教育和培訓(xùn)并列使用，在具體的實(shí)踐過程中，我們?cè)诘胤降呢?fù)責(zé)公務(wù)員培訓(xùn)的工作的初始名稱，有教育培訓(xùn)處的，也有叫培訓(xùn)教育處，總之這兩個(gè)概念非常相近，他們之間到底有什么聯(lián)系和區(qū)別？從概念上來講，培訓(xùn)是指任何一個(gè)組織的基本職能，培訓(xùn)與發(fā)展是組織的責(zé)任和義務(wù)，是一種廣義的教育與學(xué)習(xí)，是有組織的、定期的學(xué)習(xí)。培訓(xùn)有較強(qiáng)的針對(duì)性，主要是針對(duì)某一個(gè)領(lǐng)域，教育是比較寬泛的，其針對(duì)性相對(duì)較差，但它的廣泛性是非常強(qiáng)的，涉及的面非常廣，注重個(gè)人整體的發(fā)展。曾經(jīng)在網(wǎng)上有一個(gè)例子，非常形象地區(qū)別的教育和培訓(xùn)之間的一個(gè)區(qū)別，我們主張對(duì)青少年開展性教育（sex education），但我們堅(jiān)決反對(duì)對(duì)青少年開展性培訓(xùn)（Sexual training），從這個(gè)例子可以比較明確地發(fā)現(xiàn)，培訓(xùn)和教育的根本區(qū)別就在于，教育注重觀念的轉(zhuǎn)變，培訓(xùn)注重是要與實(shí)踐緊密地結(jié)合。第二個(gè)是培訓(xùn)要更加突出實(shí)踐性，剛才也說到了，國民教育是以傳授知識(shí)為主的，側(cè)重于人的思想意識(shí)的轉(zhuǎn)變，而培訓(xùn)是以解決實(shí)際問題為中心，側(cè)重于理論與實(shí)踐相結(jié)合，提高公務(wù)員解決實(shí)際工作中面臨的問題的能力?！迸嘤?xùn)能夠提升公務(wù)員的能力，為公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展加油，同時(shí)培訓(xùn)還能提高公務(wù)員的修養(yǎng)，為公務(wù)員的完美人生添彩，同時(shí)也能夠提供一些人文關(guān)懷，為挫折失意療傷，在這一點(diǎn)上，中央曾經(jīng)發(fā)文要求在公務(wù)員中，要求在全體干部中加強(qiáng)心理素質(zhì)的培訓(xùn)，這一點(diǎn)在關(guān)心關(guān)懷廣大干部的身心健康，這也是體現(xiàn)出了培訓(xùn)的人文關(guān)懷的一個(gè)方面。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)，迫切要求我們加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)，提高公務(wù)員能力，同時(shí)要求公務(wù)員要堅(jiān)定理想信念，在政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)方面要不斷地提高，要提高公務(wù)員的政治敏銳性和政治鑒別力，這是我們加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的一個(gè)迫切需要。黨的十七大以來，十七大確定了開展新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部的戰(zhàn)略決策，十八大上也反復(fù)強(qiáng)調(diào)要求加強(qiáng)和改進(jìn)干部教育培訓(xùn)工作，公務(wù)員是干部隊(duì)伍重要的組成部分，因此加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)是貫徹中央關(guān)于新一輪大規(guī)模培訓(xùn)干部戰(zhàn)略決策的具體措施。它指出，我們黨從勝利走向勝利，干部教育培訓(xùn)工作發(fā)揮了重要的作用，要堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義，干部教育培訓(xùn)肩負(fù)著重要的使命，因此要確保黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)核心，須臾離不開干部教育培訓(xùn)，這里部長強(qiáng)調(diào)了培訓(xùn)工作的重要意義。在憲法中就已經(jīng)明確規(guī)定要對(duì)國家工作人員進(jìn)行培訓(xùn)。2011年，國務(wù)院辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了人力資源和社會(huì)保障部、國家公務(wù)員局制定的《2011—2015年行政機(jī)關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)綱要的通知》，進(jìn)一步明確了“十二五”期間，公務(wù)員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)思想、總體要求和共同目標(biāo)，為提高公務(wù)員培訓(xùn)