【正文】 還有公務(wù)員培訓(xùn)呈現(xiàn)出的新的發(fā)展趨勢，面臨著新的挑戰(zhàn)，中央對干部教育培訓(xùn)提出的明確要求，還有很多方面需要理順的一些關(guān)系，我們必須要進(jìn)行妥善的處理和解決。據(jù)我們了解，越高層級的領(lǐng)導(dǎo)，參加培訓(xùn)的機(jī)會越多，反而是基層公務(wù)員，我甚至曾經(jīng)了解過，有的公務(wù)員從進(jìn)入到公務(wù)員隊伍之后，20多年沒有參加過任何一次培訓(xùn)，這是層級不平衡。去年我們委托相關(guān)機(jī)構(gòu)開展了一些課題研究，下一步我們會根據(jù)課題研究的成果，編寫公務(wù)員任職培訓(xùn)的課程、教材和培訓(xùn)管理者培訓(xùn)的相關(guān)教材。主要方式是積極利用黨校、行政學(xué)院等主渠道，還有遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)等渠道，采取多種方式，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)開展相關(guān)的培訓(xùn)。剛才也已經(jīng)介紹了2008年以后我們國家公務(wù)員局已經(jīng)編寫了兩本主要教材，一個是初任培訓(xùn)教材，一個是讀本，初任培訓(xùn)讀本，一個是公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)讀本，這兩個教材，大家反映也還是不錯的，在經(jīng)費(fèi)方面，目前根據(jù)要求，公務(wù)員培訓(xùn)所需的經(jīng)費(fèi)應(yīng)該列入各級政府年度財政預(yù)算并逐年提高，確保了公務(wù)員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)充足。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)是構(gòu)建分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序的公務(wù)員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。還有一種傳統(tǒng)的方式，也歸在體驗式教學(xué)，那就是軍訓(xùn)。剛才講到培訓(xùn)必須要與實踐相結(jié)合，案例都是來源于實踐的，通過案例教學(xué)，可以將實踐中已經(jīng)出現(xiàn)過的情況結(jié)合當(dāng)時解決一個案例，面對的問題和如何解決問題的方法進(jìn)行教學(xué)，效果是非常好的，案例教學(xué)可以由兩種方式，一種是現(xiàn)實的案例，這個是廣泛使用的，有針對實際發(fā)生過的進(jìn)行研究。還有一種是自學(xué)和在實踐中學(xué)習(xí)。舉一個例子，前一段時間集中開展的學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列講話的精神，這個培訓(xùn)各單位主要采取的是妥善集中培訓(xùn)，從現(xiàn)在的情況來看，培訓(xùn)的效果是非常好，大家普遍反映培訓(xùn)效果不錯，對相關(guān)知識學(xué)習(xí)領(lǐng)會得比較深入。同時它也強(qiáng)調(diào)能力培訓(xùn)。要創(chuàng)新方式方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性和實效性，特別是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部公務(wù)員和直接服務(wù)人民群眾的窗口單位的公務(wù)員的職業(yè)道德培訓(xùn)，目前公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)取得了一定的成績，公務(wù)員的職業(yè)道德素養(yǎng)和精神境界有所提升。第三個公務(wù)員培訓(xùn)的主要內(nèi)容是依法行政，要特別加強(qiáng)憲法、法律知識和履行崗位職責(zé)相關(guān)的法律知識的學(xué)習(xí)，要學(xué)習(xí)法律。在實施的過程中，三方（國家公務(wù)員局、東部省區(qū)市公務(wù)員局和西部、東北省區(qū)市公務(wù)員局）分別承擔(dān)各自相應(yīng)的責(zé)任。我們曾經(jīng)在一次培訓(xùn)之后的調(diào)研了解情況的過程中，曾經(jīng)有學(xué)員跟我們反映說，當(dāng)時他參加了這個突發(fā)事件應(yīng)對法的培訓(xùn)以后就遇上了“5同時在我們的指導(dǎo)和帶動下，地方的任職培訓(xùn)也取得的一定效果。所以初任培訓(xùn)是非常重要的。第三個，專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著眼于提升相關(guān)公務(wù)員開展專門業(yè)務(wù)的能力。（七）公務(wù)員培訓(xùn)的分類、內(nèi)容和方式培訓(xùn)分類下面就公務(wù)員培訓(xùn)的分類、內(nèi)容和方式進(jìn)行一個介紹。公務(wù)員培訓(xùn)的一個重要原則是分級分類培訓(xùn)，要把干部培訓(xùn)的普遍要求和不同類別、不同層次、不同崗位的公務(wù)員的特殊需要結(jié)合起來，加強(qiáng)針對性，實現(xiàn)全覆蓋。第三，突出重點(diǎn)，均衡發(fā)展，提高統(tǒng)籌性。那2011年10月份，中央辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《中央組織部關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)基層干部教育培訓(xùn)工作的意見》，這個《意見》是針對廣大基層干部接受培訓(xùn)難、培訓(xùn)少的現(xiàn)狀，要求推動優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)資源向基層延伸和傾斜。（五）公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)下面介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的依據(jù)，主要是從兩個方面來介紹，一個是法律依據(jù)，第二個是公務(wù)員培訓(xùn)的政策依據(jù)。第二個是提高公務(wù)員能力素質(zhì)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的迫切需要。第三點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)針對性，國民教育也強(qiáng)調(diào)有一些針對性，當(dāng)然它這個針對性相對還是要單純一點(diǎn)，需求差別不是很大，作為培訓(xùn)的針對性則需要的更強(qiáng)一些，它要對不同區(qū)域、不同類別、不同層次、不同崗位的人員相應(yīng)地采取多種多樣的方式。培訓(xùn)根據(jù)時間有長有短，而教育一般都是一個較長的過程。培訓(xùn)的激勵約束機(jī)制也逐漸地健全起來，公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定出臺之后，各地各部門也結(jié)合本地區(qū)、本部門的實際下發(fā)了相應(yīng)的實施辦法和有關(guān)的配套制度，公務(wù)員培訓(xùn)的制度體系進(jìn)一步完善，中國特色的公務(wù)員培訓(xùn)制度基本形成。（三）公務(wù)員培訓(xùn)制度和特點(diǎn)中國特色公務(wù)員培訓(xùn)制度第三點(diǎn)，介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)制度的有關(guān)特點(diǎn)。剛才從黨的發(fā)展歷史上看，我們黨經(jīng)歷了多次重要的歷史學(xué)習(xí)的階段。我們黨是高度重視干部培訓(xùn)工作的，本身我們的黨就是在學(xué)習(xí)中進(jìn)步，學(xué)習(xí)中提高，在學(xué)習(xí)中成就偉業(yè)的。第六個，關(guān)于培訓(xùn)教材方面的有關(guān)工作。國家公務(wù)局是由綜合司、職位管理司、考試錄用司，考核獎勵司、培訓(xùn)與監(jiān)督司這五個司來構(gòu)成，綜合司負(fù)責(zé)全局的綜合管理工作，同時還負(fù)責(zé)參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的審批，職位管理司用一個比較通俗易懂的解釋，它主要負(fù)責(zé)公務(wù)員樓梯口的建設(shè)，比如十八屆三中全會要求開展公務(wù)員分類改革的相關(guān)工作，具體的職責(zé)就落在了國家公務(wù)員局的職位管理司身上了，由它來負(fù)責(zé)和中央組織部開展相關(guān)的工作。今天準(zhǔn)備從十個方面進(jìn)行介紹，當(dāng)然有的會詳細(xì)一些，有的會一帶而過，希望通過這個介紹能夠幫助各位同志在制定培訓(xùn)規(guī)劃或者實施培訓(xùn)項目的過程中能夠看準(zhǔn)目標(biāo)、瞄準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)途徑，切實利用好培訓(xùn)這個公務(wù)員管理的重要手段。關(guān)于公務(wù)員管理體制方面進(jìn)行簡單的一個介紹，行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員是由各級政府公務(wù)員局來負(fù)責(zé)的，目前在中央層面成立的國家公務(wù)員局，在省市一級基本上也相應(yīng)地建立了公務(wù)員局，還有其他六類機(jī)關(guān)，除了行政機(jī)關(guān)之外的其他六類機(jī)關(guān)全部都是由組織部門負(fù)責(zé)綜合管理的，那各級機(jī)關(guān)中的領(lǐng)導(dǎo)班子成員的考核任免工作也是由組織部門來負(fù)責(zé)的，這是要進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的成員。特別值得一提的是，《公務(wù)員法》專章明確規(guī)定了，公務(wù)員在合法權(quán)益受到侵害時，可以向公務(wù)員主管部門或者向黨委政府提出申訴或者再申訴的有關(guān)規(guī)定。根據(jù)《公務(wù)員法》，公務(wù)員分為綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類。共產(chǎn)黨員在公務(wù)員隊伍中既包括共產(chǎn)黨員，也包括非共產(chǎn)黨員，包括民主黨派，還有一些群眾團(tuán)體的公務(wù)員，身份多樣，但無論是什么身份的公務(wù)員，對他進(jìn)行公務(wù)員管理的工作中必須以共產(chǎn)黨的干部路線方針政策來進(jìn)行管理，堅持黨管干部的原則，黨管干部原則是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位和性質(zhì)決定的，堅持黨管干部，既是實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的重要途徑，也是實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo)和政治領(lǐng)導(dǎo)的重要保障，任何時候，任何情況之下都不能動搖。但是隨著形勢的發(fā)展，公務(wù)員制度建設(shè)中的一些問題也漸漸地顯現(xiàn)出來了，首先是立法層次比較低，國家公務(wù)員暫行條例，它是國務(wù)院頒行的，是屬于行政法規(guī)，那按照當(dāng)前我們國家的法律層級，最高層級的應(yīng)該是憲法，其次是法律，第三層級才是法律法規(guī)，這樣的話，《國家公務(wù)員暫行條例》的立法層次是相對較低的。首先介紹中國特色公務(wù)員制度的形成。這是今天要介紹的兩方面的內(nèi)容。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，中國的公務(wù)員管理制度開始啟動，先后經(jīng)歷了公務(wù)員制度研究階段，公務(wù)員制度試點(diǎn)階段，還有公務(wù)員制度的實施階段。中國公務(wù)員特點(diǎn)主要體現(xiàn)在五個方面：體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上第一，體現(xiàn)在對公務(wù)員隊伍的領(lǐng)導(dǎo)上。大范圍是以法國為代表的，它除了一般意義上的，像類似我國的公務(wù)員以外，包括立法、審判、檢察機(jī)關(guān)，還包括國立學(xué)校、醫(yī)院，還有所有的國有企業(yè)的正式職工都?xì)w于公務(wù)員，這樣的話法國公務(wù)員的范圍是非常大的，從范圍上可以看出世界各國對于公務(wù)員的范圍是各有各的規(guī)定，根據(jù)本國的情況來確定的。體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上第五個，體現(xiàn)在公務(wù)員的監(jiān)督約束和激勵保障并重上。（三）中國特色公務(wù)員管理的格局與機(jī)制下面介紹一下公務(wù)員管理的格局與機(jī)制。到這里，中國特色的公務(wù)員管理制度就簡單介紹到這里。從我個人了解各方面的情況來講，之前有很多人都不知道公務(wù)員局這么一個機(jī)構(gòu)，但今年“兩會”期間關(guān)于公務(wù)員工資的爭論使得國家公務(wù)員局一度成為輿論的焦點(diǎn)，同志們應(yīng)該還記得今年“兩會”期間有一位領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于公務(wù)員工資的評論之后，人力資源和社會保障部副部長、國家公務(wù)員局黨組書記楊士秋在接受記者采訪時就專門說了一句，毫不含糊地講：“我認(rèn)為應(yīng)該為公務(wù)員漲工資。第三個方面是有關(guān)公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)的相關(guān)研究和培訓(xùn)工作。簡單介紹一下，去年我們委托相關(guān)科研單位對公務(wù)員的初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)，還有培訓(xùn)管理者培訓(xùn)的課程體系進(jìn)行了一個研究，對下一步開展相關(guān)工作，指導(dǎo)培訓(xùn)的規(guī)范化，規(guī)范開展是具有很重要的作用的，以上就簡單介紹一下我們司開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)的，培訓(xùn)工作的相關(guān)情況，具體的內(nèi)容在接下來會進(jìn)行詳細(xì)的介紹。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)說，實現(xiàn)“四化”是一場深刻偉大的改革，在這場偉大的改革中，我們是在不斷地解決新的矛盾中前進(jìn)的，因此全黨同志一定要善于學(xué)習(xí)，善于重新學(xué)習(xí)。在這之后，中央連續(xù)發(fā)了幾份文件，包括《關(guān)于加強(qiáng)干部教育工作的意見》，1982年中共中央國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于中央黨政機(jī)關(guān)干部教育工作的決定》，還有1984年印發(fā)的《中共中央批轉(zhuǎn)關(guān)于加強(qiáng)干部培訓(xùn)工作的報告》，有力地促進(jìn)了干部教育培訓(xùn)工作。2006年，中央組織部印發(fā)了《干部教育培訓(xùn)工作條例》，強(qiáng)化了干部教育培訓(xùn)工作的制度保障，為進(jìn)一步推進(jìn)公務(wù)員培訓(xùn)工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化提供了依據(jù)。從概念上來講，他們是有區(qū)別的。公務(wù)員培訓(xùn)的特點(diǎn)在了解教育和培訓(xùn)之間的區(qū)別之后，可以介紹一下培訓(xùn)的特點(diǎn)。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的迫切需要。加強(qiáng)公務(wù)員培訓(xùn)工作能夠最大限度地發(fā)揮公務(wù)員的積極性和主動性，提高公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力素質(zhì)，營造良好的機(jī)關(guān)氛圍，保障機(jī)關(guān)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，因此要加強(qiáng)緊密結(jié)合，學(xué)習(xí)型政黨、學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，積極開展公務(wù)員培訓(xùn)工作。剛才也簡單介紹了一下《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》和《公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)定》，對干部教育培訓(xùn)和公務(wù)員培訓(xùn)進(jìn)行了比較細(xì)致的規(guī)定，是我們開展教育培訓(xùn)工作最根本的、最常用的重要依據(jù)。這是“十二五”公務(wù)員培訓(xùn)綱要中提出的公務(wù)員培訓(xùn)的指導(dǎo)思想。第一個是服務(wù)大局，按需施教。工作目標(biāo)工作目標(biāo)方面，我從兩個重要的政策來介紹一下，《2013—2017全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃》要求以加強(qiáng)中國特色社會主義理論體系學(xué)習(xí)為首要任務(wù)，全面推進(jìn)理論武裝、黨性教育、能力培訓(xùn)和知識更新，使廣大干部理想信念更加堅定，理論素養(yǎng)不斷提高，黨性修養(yǎng)切實增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改進(jìn)，德才素質(zhì)和履職能力顯著提升，使干部教育培訓(xùn)推動黨和國家事業(yè)發(fā)展的作用更加明顯，進(jìn)一步推進(jìn)干部教育培訓(xùn)改革創(chuàng)新，努力形成更加開放、更具活力、更有實效的中國特色干部教育培訓(xùn)體系，提高干部教育培訓(xùn)的科學(xué)化水平，這是全國干部教育培訓(xùn)規(guī)劃提出的目標(biāo)。這四類培訓(xùn)目的任務(wù)各不相同，重點(diǎn)各有側(cè)重。其目的是使新錄用公務(wù)員要盡快地熟悉相關(guān)的業(yè)務(wù)，掌握工作方法，為正式上崗工作做好準(zhǔn)備，包括初任培訓(xùn)在內(nèi)容方面是政治理論、依法行政等，它的主要目的是要使新錄用的公務(wù)員盡快地掌握機(jī)關(guān)的工作方式方法，盡快地適應(yīng)機(jī)關(guān)工作。內(nèi)容方面有一般的政治理論等政策法規(guī)，特別注重的是要提升他勝任領(lǐng)導(dǎo)工作的能力，時間方面要求任職前或任職后的一年進(jìn)行，縣處級以上的培訓(xùn)時間是30天，鄉(xiāng)、科級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)應(yīng)當(dāng)不小于15天。（4）在職培訓(xùn)在職培訓(xùn)，下一個介紹有關(guān)的在職培訓(xùn)。“十一五”期間，我們總共開設(shè)了39個專題，培訓(xùn)了西部的公務(wù)員，大概12萬人。培訓(xùn)內(nèi)容（1）公務(wù)員培訓(xùn)的內(nèi)容培訓(xùn)內(nèi)容主要是這方面的，先是介紹一下公務(wù)員培訓(xùn)的相關(guān)內(nèi)容，首先是思想政治理論，這其實在接下來的干部教育規(guī)劃綱要里面也是要提到的，第二個是推動科學(xué)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧的能力，關(guān)鍵是要提高公務(wù)員的能力。因此加強(qiáng)公務(wù)員職業(yè)道德刻不容緩，國家公務(wù)員局是2008年建立的，2009年我們就將公務(wù)員職業(yè)道德作為國家公務(wù)員局的重點(diǎn)工作加以研究，深入研究，在結(jié)合中國歷史和世界各國經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，概括總結(jié)了剛才說到的忠于國家、服務(wù)人民、恪盡職守、公正廉潔這16個字的核心內(nèi)容。在MPA教育方面，剛才提到人力資源社會保障部副部長，國家公務(wù)員局黨委書記楊士秋同志是MPA教育指導(dǎo)委員會的主任委員，我們與MPA有一個長期良好的合作，在推進(jìn)公務(wù)員的學(xué)歷教育方面也是發(fā)揮的重要的作用，下一步我們將和MPA教育指導(dǎo)委員會合作，建立MPA的校外導(dǎo)師制度，進(jìn)一步提高M(jìn)PA的教學(xué)質(zhì)量，以上是公務(wù)員培訓(xùn)內(nèi)容。圍繞中心工作和實際需要，有計劃地組織相關(guān)公務(wù)員參加培訓(xùn)。實踐過程中也是受到了廣泛的好評，剛才也有一塊介紹到，中央組織部干教局組成的中央機(jī)關(guān)司局長培訓(xùn)邀請了很多的名校師資進(jìn)行授課，學(xué)員培訓(xùn)后普遍反映收獲很大。 第二種是研究式的教學(xué)。模擬教學(xué)這種方式更加地靈活，我們以前說一個話叫，讀書眼過千遍，不如手過一遍，轉(zhuǎn)到培訓(xùn)這邊，老是講一千遍，不如學(xué)員自己干一遍，模擬演練，模擬式教學(xué)就是模擬現(xiàn)實的場景，讓學(xué)員投入到一個模擬的現(xiàn)實情況中去，親身感受一下可能遇到的各式各樣的問題，積累相關(guān)的經(jīng)驗，具體操作，在模擬的過程中，老師會進(jìn)行錄像，在模擬結(jié)束之后，老師根據(jù)錄像記錄相關(guān)的資料進(jìn)行點(diǎn)評，學(xué)員一方面通過模擬過程對相關(guān)的情況就會有一個預(yù)先的了解，同時在自己的行為中形成一定的解決問題的模式，對于今后遇到類似問題，他就會比較自然而然地去采取相應(yīng)的對策，同時老師在進(jìn)行錄像分析的過程中，就會對一些不太好的地方進(jìn)行點(diǎn)評，促進(jìn)學(xué)員形成良好的解決問題的習(xí)慣。國家公務(wù)員局則主要針對地方公務(wù)員局和中央機(jī)關(guān)各行政機(jī)關(guān)進(jìn)行培訓(xùn)方面的指導(dǎo)。