公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)-免費(fèi)閱讀
【正文】 再比如說，2001年3月份，山東煙臺(tái)牟平區(qū)對(duì)5名群眾評(píng)議最差的公務(wù)員，分別給予降職或者辭退處理，該區(qū)還對(duì)一般干部實(shí)施末位淘汰制，實(shí)施末位淘汰管理的人員中，有14個(gè)人被免去行政職務(wù)，有83人參加了下崗培訓(xùn)。剛才我們提到的2003年浙江大學(xué)畢業(yè)生周一超這個(gè)案子，我們?cè)谇懊嬲f，周一超被判處死刑那是罪有應(yīng)得，但是這個(gè)案子也同時(shí)暴露一個(gè)問題，由于法律規(guī)定得不明確，我們對(duì)于公務(wù)員的錄用按照有關(guān)的法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，是身體健康，但是什么叫身體健康呢？我們發(fā)現(xiàn)很多省市有它不同的做法，比如像浙江，浙江省的文件就明確規(guī)定，乙肝小三陽不宜錄用，不宜錄用，就意味這在浙江省看來，乙肝小三陽就是身體不健康了，有沒有人認(rèn)為小三陽是身體不健康呢？統(tǒng)計(jì)表明，中國人有多少有小三陽呢？，也就是將近1/10的人身體上都會(huì)有不同程度的小三陽存在，但是在醫(yī)學(xué)上，從來沒有認(rèn)為小三陽不能和共處、相處，所以，浙江省的這個(gè)文件非常明顯，是值得懷疑的。尤其是隨著警察法、法官法、檢察官法等法律的出臺(tái)，公務(wù)員暫行條例立法層次低的現(xiàn)實(shí)更加突出出來了，這種情況，導(dǎo)致了公務(wù)員管理缺乏法律依據(jù)、缺乏法律上的權(quán)威性，制約了公務(wù)員制度的完善和發(fā)展，所以，對(duì)于黨政干部的管理如何在公務(wù)員暫行條例的基礎(chǔ)上，通過制定一部由于公務(wù)員的基本法律，界定公務(wù)員的范圍，并且實(shí)施嚴(yán)格的管理、嚴(yán)格的考核，這是我們必須制定公務(wù)員法的原因之一。 第十個(gè)方面的成就，我們打破權(quán)利義務(wù)失衡的狀態(tài)，實(shí)行申訴控告制度。尤其是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和熱點(diǎn)職位，有計(jì)劃地進(jìn)行輪管，有利于對(duì)公務(wù)員的監(jiān)督，也有利于他們的全面成長。 第五個(gè)成就，就是打破干多、干少一個(gè)樣，干好、干壞一個(gè)樣，實(shí)行考核制度。由于實(shí)行玻璃房子里的這種公開的競爭，使得一大批優(yōu)秀的人才得以走進(jìn)公務(wù)員機(jī)關(guān)隊(duì)伍里面來，全國有31個(gè)省自治區(qū)直轄市現(xiàn)在都已經(jīng)實(shí)行了公開招考，截止目前，我們國家共考公務(wù)員70多萬人，在這70多萬人中，值得我們高興的是，我們看到農(nóng)民，甚至有5000多人被招入到公務(wù)員隊(duì)伍來，這打破了長期以來的觀念，身份觀念，此外，我們還從非國有單位錄用了4萬多人，所以，凡進(jìn)必考已經(jīng)成為公務(wù)員的一大標(biāo)志。2002年，黨的十六大提出，要改革和完善干部人事制度，健全公務(wù)員制度，16大的這一要求，為新世紀(jì)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)和制度建設(shè)指明了方向。在這里面，1984年下半年，中央就決定加強(qiáng)干部人事制度的立法，將干部的升遷、選拔、考核、獎(jiǎng)懲等等環(huán)節(jié)用法律固定下來，1987年10月，召開的黨的十三大做出了建立公務(wù)員制度的決策，1988年3月，召開的第七屆全國人民代表大會(huì)，進(jìn)一步提出抓緊建立和逐步實(shí)施國家公務(wù)員制度。在這里，鄧小平理論為干部人事制度改革的方向指明了道路。正因?yàn)槿绱?，西方國家認(rèn)為對(duì)待公務(wù)員紀(jì)律的彈劾制度，尤其是對(duì)待像總統(tǒng)這樣的國家元首彈劾的存在，寧可置而不用，不可以棄而置。治理國家的人自己必須首先受到法律的約束。一個(gè)人在社會(huì)里面遇到這兩種痛苦那該怎么辦呢？我們說在長期的封建時(shí)代里面，我們看到民和官的矛盾，發(fā)生到最最激烈的地步時(shí)候，沒有別的解決問題的辦法，只有一個(gè)，就是農(nóng)民起義推翻政府，但是，今天我們說，即使一個(gè)人遇到痛苦，也不能拿出刀來找致害者。公務(wù)員管理法制化。 人類社會(huì)自從有了國家以來，統(tǒng)治者在治理國家的過程中，可能選擇人治的方式，也可以選擇法制的方式，當(dāng)然我們甚至也知道，有的統(tǒng)治者提倡無為而治的方式，但是，從資產(chǎn)階級(jí)時(shí)代以來，終于拋棄了長期的封建歷史的人治，拋棄了傳統(tǒng)的人治現(xiàn)象，走上了法制的道路。比如我們轟動(dòng)全國的2003年4月，浙江大學(xué)的一位畢業(yè)生叫周一超，因?yàn)樵隗w檢過程中發(fā)現(xiàn)了乙肝小三陽，最后認(rèn)定他體檢不合格，被拒絕公務(wù)員錄用，他一怒之下，舉刀刺殺公務(wù)員，造成一死一重傷，當(dāng)然，周一超被判處死刑。在約束治國者的問題上，我們看到很多國家有一系列管理公務(wù)員的制度，其中，非常普遍的是我們大家看到的建立公務(wù)員宣誓制度，宣誓，是公務(wù)員就職的時(shí)候，誓言遵守憲法和法律的一種承諾方式，也就是說，作為一個(gè)要行使國家權(quán)力的官員，當(dāng)他就職的時(shí)候，必須向老百姓發(fā)出公開的承諾，我要遵守憲法、我要遵守法律。 我們國家的公務(wù)員法明確了對(duì)公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對(duì)公務(wù)員可以警告、記大過、降級(jí)、撤職，甚至開除處分，對(duì)于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對(duì)于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會(huì)還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。早在1980年，鄧小平同志在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅(jiān)決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時(shí)，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢？是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)?、明確的規(guī)定。經(jīng)過了第一階段的調(diào)研準(zhǔn)備，從1989年開始，我們公務(wù)員制度進(jìn)行了試點(diǎn)運(yùn)行階段，時(shí)間從89
公司管理相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1