公務(wù)員立法的重要性與制度創(chuàng)新(上)-文庫吧
2025-03-30 13:57 本頁面
【正文】 意思，意味著國家權(quán)力的行使必須依據(jù)法律。當(dāng)我們對依法治國有了這樣準(zhǔn)確的理解之后，我們說，依法治國對它做一個(gè)準(zhǔn)確的理解，就是它重在依法執(zhí)權(quán)、重在依法執(zhí)官。 其實(shí)，西方國家有一句法律格言論證了這個(gè)觀點(diǎn)，叫做治國者，必先受制于法。治理國家的人自己必須首先受到法律的約束。在約束治國者的問題上，我們看到很多國家有一系列管理公務(wù)員的制度，其中，非常普遍的是我們大家看到的建立公務(wù)員宣誓制度，宣誓，是公務(wù)員就職的時(shí)候，誓言遵守憲法和法律的一種承諾方式，也就是說，作為一個(gè)要行使國家權(quán)力的官員，當(dāng)他就職的時(shí)候，必須向老百姓發(fā)出公開的承諾，我要遵守憲法、我要遵守法律。為什么要讓公務(wù)員宣誓呢？我們說，宣誓就職這四個(gè)字始終聯(lián)在一起，要么叫宣誓就職，要么叫就職宣誓，宣誓才能就職，就職必須先進(jìn)行宣誓，因?yàn)樾囊馕吨粌H要求老百姓遵守憲法和法律，更為關(guān)鍵的，是掌握權(quán)力的公務(wù)員自己首先要遵守憲法、遵守法律。 比如我們看到美國的總統(tǒng)，無論是第一次當(dāng)總統(tǒng)還是第二次當(dāng)總統(tǒng)，他都必須根據(jù)憲法的規(guī)定舉行宣誓就職儀式，而他宣誓的誓詞只有兩句話，本人將忠誠地履行合眾國總統(tǒng)的職權(quán)，并盡最大努力維護(hù)遵守并捍衛(wèi)合眾國憲法，這是我們看到，就職必須宣誓的典型例子。 我們國家的公務(wù)員法規(guī)定公務(wù)員有9項(xiàng)義務(wù)，而其中第一項(xiàng)義務(wù)就是模范地遵守憲法和法律，事實(shí)上，我們的國務(wù)院人事部早在2002年就提出要開展新錄用公務(wù)員宣誓活動，我想，公務(wù)員在就職的時(shí)候，舉行隆重的宣誓儀式，向人民公開地承諾，要遵守憲法、遵守法律，內(nèi)化為他自己切實(shí)的行動，那么，依法治國就有了扎實(shí)的基礎(chǔ)。 此外，我們看到對于公務(wù)員的法制化管理，在很多國家都建立了對公務(wù)員的彈劾制度，我們國家也建立了對公務(wù)員的懲戒制度，甚至我們國家憲法和有關(guān)法律規(guī)定，我們?nèi)珖舜蠛偷胤礁骷壢舜罂梢粤T免有關(guān)的公務(wù)員。在這里，我們說，彈劾是對政府官員和法官犯罪，或者嚴(yán)重失職行為進(jìn)行控告和制裁的制度，彈劾在西方國家甚至被稱為生銹的手槍，這是一把手槍，只要扣動扳機(jī)它是要傷人的，但是正因?yàn)閺椲朗且话咽謽?，非常厲害，所以我們看到西方國家這個(gè)制度也不是天天在行使。所以，彈劾又被稱為生了銹的手槍，但是人們認(rèn)為，這把手槍只要它存在就是價(jià)值，因?yàn)閺椲赖拇嬖诰哂凶銐虻耐亓?。正因?yàn)槿绱耍鞣絿艺J(rèn)為對待公務(wù)員紀(jì)律的彈劾制度，尤其是對待像總統(tǒng)這樣的國家元首彈劾的存在，寧可置而不用，不可以棄而置。 我們國家的公務(wù)員法明確了對公務(wù)員的懲戒制度，如果公務(wù)員違反亂紀(jì)，他要承擔(dān)法律上的責(zé)任，可以追究他的行政責(zé)任，比如對公務(wù)員可以警告、記大過、降級、撤職，甚至開除處分，對于違法式的公務(wù)員，或者應(yīng)該承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員，如果發(fā)生重大事故，他要承擔(dān)責(zé)任，為此，他必須引咎辭職，甚至對于一些由我們的人大選舉、任免決定的公務(wù)員，我們的人大及其常委會還可以罷免有關(guān)的公務(wù)員。所以在現(xiàn)代法制國家，公務(wù)員管理必須法治化，從而整個(gè)社會才走上了法治國家的道路，而擯棄人治的現(xiàn)象。 接下來我要談第二個(gè)問題，公務(wù)員立法的背景、歷程和成就。首先我要談我國公務(wù)員制度建立的背景。建立和推行公務(wù)員制度，是我們黨和國家的重大決策，是在鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想的指導(dǎo)下，干部人事制度改革的重大決策，實(shí)際上，我們黨的十三大和七屆全國人大就提出建立國家公務(wù)員制度，黨的十四大和八屆全國人大提出盡快推行公務(wù)員制度，到了黨的十五大和九屆全國人大，提出要完善國家的公務(wù)員制度，到了黨的十六大，我們提出要健全公務(wù)員制度，可見，公務(wù)員制度的建立在我們國家是作為社會主義政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被提出并且實(shí)施的。 在我們國家，公務(wù)員制度的建立有它的政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化背景，作為干部人事制度的重要內(nèi)容之一，公務(wù)員制度建立，首先是經(jīng)濟(jì)體制改革對于干部人事制度改革提出的新任務(wù)，眾所周知，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑要對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)揮能動的反作用，作為上層建筑的干部人事制度，它是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求而建立的，是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，可以說，黨的十一屆三中全會以來，以市場經(jīng)濟(jì)為取向的經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，就沒有與此對應(yīng)的干部人事制度改革和國家公務(wù)員制度。1978年12月，黨的十一屆三中全會做出了黨的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，并且開始逐步改革傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到了黨的十四大，明確提出要建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，公務(wù)員制度作為上層建筑的重要組成部分，實(shí)現(xiàn)從適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，就成為一個(gè)必然的趨勢。在這里，鄧小平理論為干部人事制度改革的方向指明了道路。早在1980年，鄧小平同志在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革這篇著名的文獻(xiàn)里面，提出了要堅(jiān)決解放思想、克服重重障礙、打破老框框，勇于改革不合適宜的組織制度、人事制度，強(qiáng)調(diào)要進(jìn)行干部人事制度的改革，與此同時(shí)，鄧小平同志提出關(guān)鍵改革在哪里呢？是健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，對領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)的任期以及離休、退休要按照不同情況做出適當(dāng)?shù)摹⒚鞔_的規(guī)定。這些光輝的思想，為我們黨的人事制度改革指明了方向，黨的十三大提出要進(jìn)行干部人事制度改革，而干部
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