【正文】 政府決定進行一項私營機構(gòu)薪酬趨勢評估，確保公務員薪酬與私營機構(gòu)大致相若。由此可見，這項工作十分復雜。 由上文可見，與私營機構(gòu)比較薪酬，涉及兩大項工作：(a) 在私營機構(gòu)中找出相類工作并評估相應的薪酬水平（薪酬水平評估）；以及(b) 評估私營機構(gòu)的一般薪酬變動，確保公務員的薪酬變動與私營機構(gòu)普遍一致（薪酬趨勢評估）。這個制度把公務員分為不同的職業(yè)類別，每一類別包含一系列可在私營機構(gòu)中找到相類的職位。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會注意到進行薪酬比較的實際困難，但仍贊成采用“可與私營機構(gòu)作合理比較”的原則。早在一九七一年，薪俸調(diào)查委員會的報告已指出：“政府工作之性質(zhì)有時無可與私營機構(gòu)比較者…在私營機構(gòu)并無類似受紀律約束之人員，而政府之政務主任有其獨特之職務…在甚多方面，政府之職務與私營機構(gòu)之工作亦有明顯之差別…政府需求繼續(xù)性之服務并希望以年資薪級，職位之相當穩(wěn)定，有良好之晉升機會，及有長俸制度等事項吸引其人員，而在私營機構(gòu)之雇主心目中，此等條件不一定構(gòu)成重要因素。當時政府作出一項詳細聲明，列出以下基本原則∶(a) 政府同意采用“公務員薪酬應與工作大致相若的私營機構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時應顧及雙方在其他服務條件上的差別；以及(b) 公務員有合理權(quán)利要求繼續(xù)獲得以生活費用指數(shù)為依據(jù)的實際收入水平，但須證明其他機構(gòu)的雇員也有同樣待遇。一九六五年的薪俸調(diào)查委員會建議，厘定公務員薪酬時，應以“可與私營機構(gòu)作合理比較”為原則。原則 探討過政策目標后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務員薪酬的原則和制度自二十世紀中葉以來的演變。自此進行的多項公務員薪酬檢討，一再探討并肯定這個目標。目標 根據(jù)我們翻查所得，現(xiàn)行的薪酬政策目標可追溯至二十世紀六十年代中期。在上述準則下，與私營機構(gòu)薪酬大致相若的原則，是訂定公務員薪酬的一個重要因素。A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)I. 政策及制度 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務。 專責小組考慮顧問研究后，己擬出初步研究結(jié)果和觀察要點，載于以下各章。中期報告 我們曾承諾，一俟有關(guān)初步研究結(jié)果的中期報告在四月下旬備妥，我們便會向三個諮詢組織匯報和征詢有關(guān)各方，包括公務員團體的意見。顧問須就五個國家(澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國)在管理公務員薪酬方面的最新發(fā)展，進行分析，研究可能適用于香港的地方，其間須顧及香港公務員薪酬政策及制度的歷史和發(fā)展。至于香港方面，我們會根據(jù)本身的知識和經(jīng)驗，得出自己的意見。在向三個諮詢組織的主席征詢意見后，以我們?yōu)槌蓡T的專責小組在一月初成立(成員名單載于附錄I)。有見及此，政府建議分兩個階段檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更配合現(xiàn)今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡和易于管理，并且更靈活地達到職位、才干、薪酬相稱的目標。此外，鑒于私營機構(gòu)的薪酬管理方法已經(jīng)改變不少，有些人士也關(guān)注到公務員現(xiàn)有的每年薪酬調(diào)整機制是否仍然發(fā)揮原有的作用。背景 近期社會人士討論公務員薪酬時，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。公眾諮詢10.專責小組歡迎各界人士提出意見。9.專責小組在現(xiàn)階段抱?開放態(tài)度，在考慮顧問的研究結(jié)果及本港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問題供各界討論。7.為了進一步把職能下放，政府近年透過“公營部門改革”做了不少工作，但對于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹慎態(tài)度。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學歷比較法”。上述目標和原則自二十世紀五十年代沿用至今。3.考慮過顧問中期報告所載資料后，專責小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見。2.專責小組委托顧問，就五個國家的公務員薪酬管理制度最新發(fā)展進行分析研究。公務員薪酬政策及制度檢討專責小組中期報告28 / 32目錄頁數(shù)報告摘要iiiii章節(jié)一引言13二香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展417三研究結(jié)果及觀察要點1829四公眾諮詢30附錄I專責小組成員名單II專責小組職權(quán)范圍III外國公務員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報告(中期報告)報告摘要段數(shù)引言1.三個公務員薪酬及服務條件諮詢組織，應公務員事務局局長邀請，成立專責小組進行公務員薪酬政策及制度檢討。這是第一階段檢討的中期報告。五個主要研究范疇包括(a)薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)；(b)薪幅；(c)薪酬調(diào)整；(d)工作表現(xiàn)獎賞制度；以及(e)把薪酬管理工作精簡及下放。香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展4.本港公務員薪酬政策的目標，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務”，以“可與私營機構(gòu)作合理比較”為原則。5.為確保公務員的薪酬與私營機構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評估薪酬水平和趨勢。6.政府近年把工作表現(xiàn)獎賞的元素引入公務員體制內(nèi)，并正推行一個以團隊為本的獎賞試驗計劃。研究結(jié)果及觀察要點8.顧問的五國研究，就專責小組須檢討的五個范疇，提供了資料。這些問題包括∶薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項國際研究提供了什么經(jīng)驗，以及這些經(jīng)驗是否適用于香港。第一章引言(本章概述關(guān)于成立專責小組，檢討公務員薪酬政策及制度的背景) 序言 二零零一年十二月十八日，公務員事務局局長致函公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀常會)及首長級薪俸及服務條件常務委員會(首長級常委會)的三位主席，邀請這三個諮詢組織全面檢討公務員薪酬政策及制度。部分人士關(guān)注到，政府除了在一九九九年檢討過公務員的入職薪酬水平之外，十多年來未曾檢討入職職級以上的薪酬水平，以致某些職系及職級的薪酬已與私營機構(gòu)脫節(jié)。近期討論的重點，在于香港目前的公務員薪酬政策及制度是否仍然切合時宜。專責小組 三個諮詢組織在二零零二年一月四日舉行了聯(lián)席會議，席上決定接受公務員事務局局長的邀請，并成立專責小組執(zhí)行上述任務。 我們在一月十日舉行了第一次會議，討論專責小組的職權(quán)范圍(見附錄II)、內(nèi)務守則及日后的會議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個發(fā)達國家的公務員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。檢討 經(jīng)過投標競爭后，普華永道諮詢有限公司獲選進行為期四個月的顧問研究。研究范圍如下：(a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)；(b) 以薪幅取代固定薪級的經(jīng)驗；(c) 薪酬調(diào)整制度和機制；(d) 推行表現(xiàn)為本獎勵制度以激勵員工的經(jīng)驗；以及(e) 把薪酬管理工作精簡及下放的經(jīng)驗。在審議研究結(jié)果及考慮各方意見后，我們會在二零零二年七月，透過三個諮詢組織向當局提交有關(guān)這項研究分析的報告，然后在二零零二年下半年建議第二階段檢討工作的范圍、方法、考慮因素和時間表，以及進行公務員與私營機構(gòu)雇員薪酬比較研究的方法和時間。第二章香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展(本章概述香港公務員薪酬政策及制度自二十世紀中葉以來的發(fā)展，特別?重與五個檢討范疇有關(guān)的發(fā)展) 我們認為，首先回顧香港公務員薪酬政策及制度(特別是第一階段檢討工作涵蓋的五個范疇)的發(fā)展，可為我們提供實際依據(jù)，與顧問研究所得有關(guān)五個國家最新發(fā)展的情況作比較。這個薪酬應是公務員本身及