【正文】 由上文可見，與私營機構比較薪酬，涉及兩大項工作：(a) 在私營機構中找出相類工作并評估相應的薪酬水平（薪酬水平評估）；以及(b) 評估私營機構的一般薪酬變動，確保公務員的薪酬變動與私營機構普遍一致（薪酬趨勢評估）。這個制度把公務員分為不同的職業(yè)類別，每一類別包含一系列可在私營機構中找到相類的職位。 一九七一年薪俸調查委員會注意到進行薪酬比較的實際困難，但仍贊成采用“可與私營機構作合理比較”的原則。早在一九七一年，薪俸調查委員會的報告已指出：“政府工作之性質有時無可與私營機構比較者…在私營機構并無類似受紀律約束之人員，而政府之政務主任有其獨特之職務…在甚多方面，政府之職務與私營機構之工作亦有明顯之差別…政府需求繼續(xù)性之服務并希望以年資薪級，職位之相當穩(wěn)定，有良好之晉升機會，及有長俸制度等事項吸引其人員，而在私營機構之雇主心目中，此等條件不一定構成重要因素。當時政府作出一項詳細聲明，列出以下基本原則∶(a) 政府同意采用“公務員薪酬應與工作大致相若的私營機構雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時應顧及雙方在其他服務條件上的差別；以及(b) 公務員有合理權利要求繼續(xù)獲得以生活費用指數為依據的實際收入水平，但須證明其他機構的雇員也有同樣待遇。一九六五年的薪俸調查委員會建議，厘定公務員薪酬時，應以“可與私營機構作合理比較”為原則。原則 探討過政策目標后，我們可以轉談厘定公務員薪酬的原則和制度自二十世紀中葉以來的演變。自此進行的多項公務員薪酬檢討，一再探討并肯定這個目標。目標 根據我們翻查所得，現行的薪酬政策目標可追溯至二十世紀六十年代中期。在上述準則下，與私營機構薪酬大致相若的原則，是訂定公務員薪酬的一個重要因素。A. 薪酬政策、制度及結構I. 政策及制度 據我們了解，本港的現行公務員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務。 專責小組考慮顧問研究后，己擬出初步研究結果和觀察要點，載于以下各章。中期報告 我們曾承諾，一俟有關初步研究結果的中期報告在四月下旬備妥，我們便會向三個諮詢組織匯報和征詢有關各方，包括公務員團體的意見。顧問須就五個國家(澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國)在管理公務員薪酬方面的最新發(fā)展，進行分析，研究可能適用于香港的地方，其間須顧及香港公務員薪酬政策及制度的歷史和發(fā)展。至于香港方面，我們會根據本身的知識和經驗，得出自己的意見。在向三個諮詢組織的主席征詢意見后，以我們?yōu)槌蓡T的專責小組在一月初成立(成員名單載于附錄I)。有見及此，政府建議分兩個階段檢討現行的薪酬政策及制度，使之更配合現今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡和易于管理，并且更靈活地達到職位、才干、薪酬相稱的目標。此外，鑒于私營機構的薪酬管理方法已經改變不少，有些人士也關注到公務員現有的每年薪酬調整機制是否仍然發(fā)揮原有的作用。背景 近期社會人士討論公務員薪酬時，曾經指出這方面有全面檢討的需要。公眾諮詢10.專責小組歡迎各界人士提出意見。9.專責小組在現階段抱?開放態(tài)度，在考慮顧問的研究結果及本港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問題供各界討論。7.為了進一步把職能下放，政府近年透過“公營部門改革”做了不少工作，但對于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹慎態(tài)度。在制定薪酬結構方面，政府沿用了“學歷比較法”。上述目標和原則自二十世紀五十年代沿用至今。3.考慮過顧問中期報告所載資料后，專責小組提出本身的初步研究結果和意見。2.專責小組委托顧問，就五個國家的公務員薪酬管理制度最新發(fā)展進行分析研究。43 / 46公務員薪酬政策及制度檢討專責小組中期報告目錄頁數報告摘要iiiii章節(jié)一引言13二香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展417三研究結果及觀察要點1829四公眾諮詢30附錄I專責小組成員名單II專責小組職權范圍III外國公務員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問報告(中期報告)報告摘要段數引言1.三個公務員薪酬及服務條件諮詢組織，應公務員事務局局長邀請，成立專責小組進行公務員薪酬政策及制度檢討。這是第一階段檢討的中期報告。五個主要研究范疇包括(a)薪酬政策、制度及結構；(b)薪幅；(c)薪酬調整；(d)工作表現獎賞制度；以及(e)把薪酬管理工作精簡及下放。香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展4.本港公務員薪酬政策的目標，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務”，以“可與私營機構作合理比較”為原則。5.為確保公務員的薪酬與私營機構保持相若，政府曾采用各種方法評估薪酬水平和趨勢。6.政府近年把工作表現獎賞的元素引入公務員體制內，并正推行一個以團隊為本的獎賞試驗計劃。研究結果及觀察要點8.顧問的五國研究，就專責小組須檢討的五個范疇，提供了資料。這些問題包括∶薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項國際研究提供了什么經驗，以及這些經驗是否適用于香港。第一章引言(本章概述關于成立專責小組，檢討公務員薪酬政策及制度的背景)序言 二零零一年十二月十八日，公務員事務局局長致函公務員薪俸及服務條件常務委員會(薪常會)、紀律人員薪俸及服務條件常務委員會(紀常會)及首長級薪俸及服務條件常務委員會(首長級常委會)的三位主席，邀請這三個諮詢組織全面檢討公務員薪酬政策及制度。部分人士關注到，政府除了在一九九九年檢討過公務員的入職薪酬水平之外，十多年來未曾檢討入職職級以上的薪酬水平，以致某些職系及職級的薪酬已與私營機構脫節(jié)。近期討論的重點，在于香港目前的公務員薪酬政策及制度是否仍然切合時宜。專責小組 三個諮詢組織在二零零二年一月四日舉行了聯席會議，席上決定接受公務員事務局局長的邀請，并成立專責小組執(zhí)行上述任務。 我們在一月十日舉行了第一次會議，討論專責小組的職權范圍(見附錄II)、內務守則及日后的會議日期，并決定委聘外間顧問，就幾個發(fā)達國家的公務員薪酬結構及改革，收集資料。檢討 經過投標競爭后，普華永道諮詢有限公司獲選進行為期四個月的顧問研究。研究范圍如下：(a) 普遍采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結構；(b) 以薪幅取代固定薪級的經驗；(c) 薪酬調整制度和機制；(d) 推行表現為本獎勵制度以激勵員工的經驗；以及(e) 把薪酬管理工作精簡及下放的經驗。在審議研究結果及考慮各方意見后，我們會在二零零二年七月，透過三個諮詢組織向當局提交有關這項研究分析的報告，然后在二零零二年下半年建議第二階段檢討工作的范圍、方法、考慮因素和時間表，以及進行公務員與私營機構雇員薪酬比較研究的方法和時間。第二章香港公務員薪酬政策及制度的發(fā)展(本章概述香港公務員薪酬政策及制度自二十世紀中葉以來的發(fā)展，特別?重與五個檢討范疇有關的發(fā)展) 我們認為，首先回顧香港公務員薪酬政策及制度(特別是第一階段檢討工作涵蓋的五個范疇)的發(fā)展，可為我們提供實際依據，與顧問研究所得有關五個國家最新發(fā)展的情況作比較。這個薪酬應是公務員本身及他們所服務的市民都認為是公平的。” 一九八九年薪常會第二十三號報告書，第11頁 這項政策聲明包含兩部分∶前半