【正文】 當(dāng)局正式把與非公務(wù)員合約雇員有關(guān)的薪酬管理工作下放，這才帶來(lái)真正的轉(zhuǎn)變。就是“公務(wù)員”一詞，不同國(guó)家都有不同定義。 – 我們?cè)谔岢霰旧淼囊庖?jiàn)和建議前，會(huì)先從香港現(xiàn)行制度(及第二章所述發(fā)展概況)的角度，提出以下問(wèn)題討論。私營(yíng)機(jī)構(gòu)大多以盈利或業(yè)務(wù)的增長(zhǎng)為主要考慮因素。這些條件正逐漸被下列各項(xiàng)取代∶按工作表現(xiàn)給予獎(jiǎng)勵(lì)，在薪酬(尤其是高級(jí)公務(wù)員的薪酬)中加入可調(diào)節(jié)的部分，改用合約安排，或以公積金代替退休金。)B. 以薪幅取代固定薪級(jí) – 多年來(lái)，香港政府一直采用每年有固定增薪的薪級(jí)制度。 – 五個(gè)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，薪幅制度可提供一個(gè)講求表現(xiàn)(不只是年資)而更公平的獎(jiǎng)賞機(jī)制，并可推廣注重工作成效的文化。至于其余三個(gè)國(guó)家，決定薪酬水平和調(diào)整幅度的主要因素，似乎是財(cái)政限制和薪酬談判結(jié)果。 – 有些國(guó)家已在不同程度上把個(gè)人表現(xiàn)獎(jiǎng)賞納入底薪內(nèi)，有些則選擇以一次過(guò)的形式發(fā)放獎(jiǎng)賞，作為員工某年表現(xiàn)良好或?qū)δ稠?xiàng)工作有貢獻(xiàn)的獎(jiǎng)勵(lì)。 – 鑒于上述情況，我們要考慮以下問(wèn)題：(a) 把薪效掛k的元素引入公務(wù)員薪酬制度內(nèi)，是否對(duì)香港有利？(b) 除引入與工作表現(xiàn)掛k的薪幅制度外，我們是否還要考慮采用其他形式的工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度？(c) 應(yīng)否實(shí)施團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別(高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí))實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？(d) 應(yīng)否引入個(gè)人獎(jiǎng)賞制度？如果應(yīng)該，則對(duì)哪些級(jí)別(高級(jí)、中級(jí)、低級(jí)或各級(jí))實(shí)施？準(zhǔn)則又如何？(e) 工作表現(xiàn)評(píng)核制度近年已有改善，這方面還需要什么改變，以配合薪效掛k制度？E. 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)和下放 – 近年，在把工作下放方面，香港政府已把更多管理人力資源的職權(quán)轉(zhuǎn)授給部門(mén)，并在5個(gè)和23個(gè)部門(mén)分別實(shí)施“營(yíng)運(yùn)基金”和“整筆撥款”安排。 – 下列問(wèn)題必須考慮：(a) 像香港這樣的城市，應(yīng)否考慮把管理公務(wù)員薪酬的工作下放？(b) 如果把公務(wù)員薪酬管理工作下放，應(yīng)該把多少與薪酬及職級(jí)界定有關(guān)的職責(zé)下放給部門(mén)？(c) 為方便推行以部門(mén)為本位的管理工作，應(yīng)否把部分或全部一般／共通職系人員轉(zhuǎn)為部門(mén)人員？(d) 如果把薪酬管理工作下放，過(guò)渡期間或會(huì)相當(dāng)長(zhǎng)。薪常會(huì)隨后會(huì)聯(lián)同其他兩個(gè)諮詢(xún)組織，在二零零二年下半年就如何進(jìn)行第二期檢討工作向當(dāng)局提出建議?！? 普華永道諮詢(xún)有限公司向?qū)Ｘ?zé)小組提交的中期報(bào)告，第3頁(yè)。 – 然而，把薪酬管理工作下放，同時(shí)影響到內(nèi)部對(duì)比關(guān)系，也可能動(dòng)搖公務(wù)員隊(duì)伍的共同目標(biāo)和信念。 – 其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)顯示，工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度成功與否，主要取決于當(dāng)局是否有一個(gè)可靠的架構(gòu)去管理員工的工作表現(xiàn)，以及是否有足夠經(jīng)費(fèi)作獎(jiǎng)賞之用。 – 顧問(wèn)研究顯示，五個(gè)國(guó)家都致力把薪酬更貼近工作表現(xiàn)。 – 顧問(wèn)又觀察到，由于上述轉(zhuǎn)變，中央機(jī)關(guān)的角色已有所改變，現(xiàn)今主要是制定整體政策大綱和提供意見(jiàn)，而非直接監(jiān)管具體的薪酬談判工作。員工在這些幅度內(nèi)獲得較為靈活的薪酬，而薪酬也可按工作表現(xiàn)增減。作出任何改變，導(dǎo)致人手轉(zhuǎn)換頻仍，會(huì)對(duì)本港不利。與私營(yíng)機(jī)構(gòu)的薪酬作正式比較，也不再那么重要。III. 專(zhuān)責(zé)小組對(duì)五個(gè)范疇的研究結(jié)果的意見(jiàn)A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu) – 正如第二章所述，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)”。 – 無(wú)論如何，有一點(diǎn)值得注意的是，這次研究涵蓋的五個(gè)國(guó)家大多數(shù)花了很長(zhǎng)的時(shí)間(約10至15年)來(lái)推行全面改革，以配合不斷轉(zhuǎn)變的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和巿民對(duì)公務(wù)員的期望。第三章研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)(本章以方便閱讀的點(diǎn)列形或，載述專(zhuān)責(zé)小組對(duì)顧問(wèn)研究結(jié)果的意見(jiàn)，并提出值得進(jìn)一步研究的要點(diǎn))I. 引言 – 顧問(wèn)的五國(guó)研究，就專(zhuān)責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。管制人員可在所屬開(kāi)支總目下，自由和靈活地調(diào)動(dòng)撥款，應(yīng)付各項(xiàng)開(kāi)支。E. 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放 為了提高運(yùn)作效率、增加制度的透明度及保持內(nèi)部對(duì)比關(guān)系，薪酬管理工作一直由公務(wù)員事務(wù)局，參照有關(guān)諮詢(xún)組織的建議，根據(jù)13個(gè)預(yù)先核準(zhǔn)的薪級(jí)表（例如總薪級(jí)表、警務(wù)人員薪級(jí)表、首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)表），中央處理。 一九九九年三月，政府發(fā)表《公務(wù)員體制改革》諮詢(xún)文件，建議把工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞的元素，逐步引入公務(wù)員體制內(nèi)，以激勵(lì)和獎(jiǎng)賞表現(xiàn)出色的人員。政府厘定薪酬調(diào)整幅度時(shí)，亦顧及調(diào)查委員會(huì)的另一項(xiàng)建議：得出的低層薪金級(jí)別薪酬趨勢(shì)指標(biāo)如果比中層薪金級(jí)別低，就應(yīng)調(diào)高至同一水平，除非有充分的反對(duì)理由。薪酬趨勢(shì)調(diào)查 調(diào)查組每年進(jìn)行薪酬趨勢(shì)調(diào)查一次，目的是評(píng)估在一段12個(gè)月的期間內(nèi)(即由上一年四月二日至當(dāng)年四月一日)，參與調(diào)查的私人公司的全職雇員平均薪酬變動(dòng)。 當(dāng)時(shí)因通貨膨脹加速，顯示政府有需要更頻密地調(diào)整公務(wù)員的一般薪酬水平。一九八九至九零年間，薪常會(huì)重新肯定“學(xué)歷比較法”，并建議根據(jù)個(gè)別職系已予修改的結(jié)構(gòu)，修訂每一資歷組別的薪酬基準(zhǔn)及有關(guān)職系的薪酬結(jié)構(gòu)。一九七一年的檢討再次肯定這項(xiàng)原則，只是措辭略為不同：“至于薪俸水平方面，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)同類(lèi)職責(zé)作公平比較之原則既經(jīng)決定，則政府應(yīng)追隨而不應(yīng)起領(lǐng)先作用。此外，鑒于公務(wù)員入職點(diǎn)以上的薪酬水平可能仍受關(guān)注，薪常會(huì)建議當(dāng)局“應(yīng)考慮是否需要比較和如何比較公務(wù)員與私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員兩者在入職點(diǎn)以上的薪酬” 一九九九年薪常會(huì)第三十六號(hào)報(bào)告書(shū)，第27頁(yè)。紀(jì)常會(huì)亦建議減少員佐級(jí)人員的入職薪點(diǎn)數(shù)目，并提高他們的薪酬，以承認(rèn)初級(jí)警務(wù)人員的職責(zé)較為繁重。 評(píng)值結(jié)果顯示，高級(jí)警司／監(jiān)督和警司／監(jiān)督或同等職級(jí)的薪酬，為本港同等職位薪酬的75%或以上。事實(shí)上，正是由于這個(gè)存在已久的問(wèn)題，一九八六年薪酬水平調(diào)查才采用因素計(jì)分法；(b) 薪常會(huì)留意到，調(diào)查委員會(huì)認(rèn)為，公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，比所有其他因素都更重要。這方面的討論未有結(jié)果前，當(dāng)局和職方亦為了一九八八年的薪酬調(diào)整幅度而意見(jiàn)分歧。一九八七年四月，政府原則上接納了上述薪酬水平調(diào)查結(jié)果。自此，薪酬趨勢(shì)調(diào)查每年都進(jìn)行一次。這個(gè)制度把公務(wù)員分為不同的職業(yè)類(lèi)別，每一類(lèi)別包含一系列可在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中找到相類(lèi)的職位。一九六五年的薪俸調(diào)查委員會(huì)建議，厘定公務(wù)員薪酬時(shí)，應(yīng)以“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”為原則。在上述準(zhǔn)則下，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬大致相若的原則，是訂定公務(wù)員薪酬的一個(gè)重要因素。顧問(wèn)須就五個(gè)國(guó)家(澳洲、加拿大、新西蘭、新加坡和英國(guó))在管理公務(wù)員薪酬方面的最新發(fā)展，進(jìn)行分析，研究可能適用于香港的地方，其間須顧及香港公務(wù)員薪酬政策及制度的歷史和發(fā)展。此外，鑒于私營(yíng)機(jī)構(gòu)的薪酬管理方法已經(jīng)改變不少，有些人士也關(guān)注到公務(wù)員現(xiàn)有的每年薪酬調(diào)整機(jī)制是否仍然發(fā)揮原有的作用。7.為了進(jìn)一步把職能下放，政府近年透過(guò)“公營(yíng)部門(mén)改革”做了不少工作，但對(duì)于把薪酬管理工作納入下放范圍，一直持謹(jǐn)慎態(tài)度。2.專(zhuān)責(zé)小組委托顧問(wèn)，就五個(gè)國(guó)家的公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展進(jìn)行分析研究。香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展4.本港公務(wù)員薪酬政策的目標(biāo)，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)”，以“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”為原則。這些問(wèn)題包括∶薪酬政策及制度是否需要作出改變，這項(xiàng)國(guó)際研究提供了什么經(jīng)驗(yàn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)是否適用于香港。專(zhuān)責(zé)小組 三個(gè)諮詢(xún)組織在二零零二年一月四日舉行了聯(lián)席會(huì)議，席上決定接受公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)的邀請(qǐng)，并成立專(zhuān)責(zé)小組執(zhí)行上述任務(wù)。在審議研究結(jié)果及考慮各方意見(jiàn)后，我們會(huì)在二零零二年七月，透過(guò)三個(gè)諮詢(xún)組織向當(dāng)局提交有關(guān)這項(xiàng)研究分析的報(bào)告，然后在二零零二年下半年建議第二階段檢討工作的范圍、方法、考慮因素和時(shí)間表，以及進(jìn)行公務(wù)員與私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員薪酬比較研究的方法和時(shí)間。其后，政府在一九六八年作出一項(xiàng)較詳細(xì)的聲明，重申同一概念。