【正文】 采用的薪酬政策、薪酬制度及薪酬結(jié)構(gòu)；(b) 以薪幅取代固定薪級(jí)的經(jīng)驗(yàn)；(c) 薪酬調(diào)整制度和機(jī)制；(d) 推行表現(xiàn)為本獎(jiǎng)勵(lì)制度以激勵(lì)員工的經(jīng)驗(yàn)；以及(e) 把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放的經(jīng)驗(yàn)。 我們?cè)谝辉率张e行了第一次會(huì)議，討論專(zhuān)責(zé)小組的職權(quán)范圍(見(jiàn)附錄II)、內(nèi)務(wù)守則及日后的會(huì)議日期，并決定委聘外間顧問(wèn)，就幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的公務(wù)員薪酬結(jié)構(gòu)及改革，收集資料。近期討論的重點(diǎn)，在于香港目前的公務(wù)員薪酬政策及制度是否仍然切合時(shí)宜。第一章引言(本章概述關(guān)于成立專(zhuān)責(zé)小組，檢討公務(wù)員薪酬政策及制度的背景)序言 二零零一年十二月十八日，公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)致函公務(wù)員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)(薪常會(huì))、紀(jì)律人員薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)(紀(jì)常會(huì))及首長(zhǎng)級(jí)薪俸及服務(wù)條件常務(wù)委員會(huì)(首長(zhǎng)級(jí)常委會(huì))的三位主席，邀請(qǐng)這三個(gè)諮詢(xún)組織全面檢討公務(wù)員薪酬政策及制度。研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)8.顧問(wèn)的五國(guó)研究，就專(zhuān)責(zé)小組須檢討的五個(gè)范疇，提供了資料。5.為確保公務(wù)員的薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)保持相若，政府曾采用各種方法評(píng)估薪酬水平和趨勢(shì)。五個(gè)主要研究范疇包括(a)薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)；(b)薪幅；(c)薪酬調(diào)整；(d)工作表現(xiàn)獎(jiǎng)賞制度；以及(e)把薪酬管理工作精簡(jiǎn)及下放。公務(wù)員薪酬政策及制度檢討專(zhuān)責(zé)小組中期報(bào)告二零零二年四月28 / 32目錄頁(yè)數(shù)報(bào)告摘要iiiii章節(jié)一引言13二香港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展417三研究結(jié)果及觀察要點(diǎn)1829四公眾諮詢(xún)30附錄I專(zhuān)責(zé)小組成員名單II專(zhuān)責(zé)小組職權(quán)范圍III外國(guó)公務(wù)員薪酬管理制度最新發(fā)展的研究分析顧問(wèn)報(bào)告(中期報(bào)告)報(bào)告摘要段數(shù)引言1.三個(gè)公務(wù)員薪酬及服務(wù)條件諮詢(xún)組織，應(yīng)公務(wù)員事務(wù)局局長(zhǎng)邀請(qǐng)，成立專(zhuān)責(zé)小組進(jìn)行公務(wù)員薪酬政策及制度檢討。3.考慮過(guò)顧問(wèn)中期報(bào)告所載資料后，專(zhuān)責(zé)小組提出本身的初步研究結(jié)果和意見(jiàn)。在制定薪酬結(jié)構(gòu)方面，政府沿用了“學(xué)歷比較法”。9.專(zhuān)責(zé)小組在現(xiàn)階段抱?開(kāi)放態(tài)度，在考慮顧問(wèn)的研究結(jié)果及本港公務(wù)員薪酬政策及制度的發(fā)展后，提出了一連串問(wèn)題供各界討論。背景 近期社會(huì)人士討論公務(wù)員薪酬時(shí)，曾經(jīng)指出這方面有全面檢討的需要。有見(jiàn)及此，政府建議分兩個(gè)階段檢討現(xiàn)行的薪酬政策及制度，使之更配合現(xiàn)今情況，并與其他地方及本港的主要雇主所采用的最佳做法更趨一致，更精簡(jiǎn)和易于管理，并且更靈活地達(dá)到職位、才干、薪酬相稱(chēng)的目標(biāo)。至于香港方面，我們會(huì)根據(jù)本身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，得出自己的意見(jiàn)。中期報(bào)告 我們?cè)兄Z，一俟有關(guān)初步研究結(jié)果的中期報(bào)告在四月下旬備妥，我們便會(huì)向三個(gè)諮詢(xún)組織匯報(bào)和征詢(xún)有關(guān)各方，包括公務(wù)員團(tuán)體的意見(jiàn)。A. 薪酬政策、制度及結(jié)構(gòu)I. 政策及制度 據(jù)我們了解，本港的現(xiàn)行公務(wù)員薪酬政策，是“提供足夠薪酬去吸引、挽留及激勵(lì)合適人才，為市民提供高效率和具成效的服務(wù)。目標(biāo) 根據(jù)我們翻查所得，現(xiàn)行的薪酬政策目標(biāo)可追溯至二十世紀(jì)六十年代中期。原則 探討過(guò)政策目標(biāo)后，我們可以轉(zhuǎn)談厘定公務(wù)員薪酬的原則和制度自二十世紀(jì)中葉以來(lái)的演變。當(dāng)時(shí)政府作出一項(xiàng)詳細(xì)聲明，列出以下基本原則∶(a) 政府同意采用“公務(wù)員薪酬應(yīng)與工作大致相若的私營(yíng)機(jī)構(gòu)雇員所得薪酬可作合理比較”的原則，作比較時(shí)應(yīng)顧及雙方在其他服務(wù)條件上的差別；以及(b) 公務(wù)員有合理權(quán)利要求繼續(xù)獲得以生活費(fèi)用指數(shù)為依據(jù)的實(shí)際收入水平，但須證明其他機(jī)構(gòu)的雇員也有同樣待遇。 一九七一年薪俸調(diào)查委員會(huì)注意到進(jìn)行薪酬比較的實(shí)際困難，但仍贊成采用“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)作合理比較”的原則。 由上文可見(jiàn)，與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較薪酬，涉及兩大項(xiàng)工作：(a) 在私營(yíng)機(jī)構(gòu)中找出相類(lèi)工作并評(píng)估相應(yīng)的薪酬水平（薪酬水平評(píng)估）；以及(b) 評(píng)估私營(yíng)機(jī)構(gòu)的一般薪酬變動(dòng)，確保公務(wù)員的薪酬變動(dòng)與私營(yíng)機(jī)構(gòu)普遍一致（薪酬趨勢(shì)評(píng)估）。薪酬趨勢(shì)評(píng)估 一九七四年，政府決定進(jìn)行一項(xiàng)私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬趨勢(shì)評(píng)估，確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若。薪酬水平評(píng)估 (a)項(xiàng)工作，在一九八六年，隨?首長(zhǎng)級(jí)加薪，其他公務(wù)員也提出了加薪要求，當(dāng)局于是決定進(jìn)行一項(xiàng)薪酬水平調(diào)查。 一九八六年的薪酬水平調(diào)查結(jié)果顯示，除第一標(biāo)準(zhǔn)薪級(jí)及首長(zhǎng)級(jí)薪級(jí)第3和第4點(diǎn)外，公務(wù)員的薪酬福利條件普遍比私營(yíng)機(jī)構(gòu)為佳。 不過(guò)。這種方法更忽略其他例如體力要求、工作環(huán)境等重要因素，因此不適宜用來(lái)評(píng)估工作性質(zhì)復(fù)雜的公務(wù)員職位；(b) 以最高估計(jì)數(shù)值計(jì)算福利，對(duì)公務(wù)員不公平，而計(jì)算公務(wù)員福利（尤其是宿舍、自行租屋津貼及退休金）的價(jià)值時(shí)，更有所夸大；(c) 當(dāng)局就調(diào)查結(jié)果諮詢(xún)職方的時(shí)間太緊迫，也沒(méi)有向職方提供足夠資料；以及(d) 調(diào)查方法并無(wú)考慮紀(jì)律部隊(duì)的工作特性，例如危險(xiǎn)、有壓力、須隨時(shí)候召、個(gè)人自由受限制等。 調(diào)查委員會(huì)先后在一九八八年十一月及一九八九年三月提交中期及最后報(bào)告書(shū)。政府把這項(xiàng)建議記錄在案，因?yàn)楫?dāng)時(shí)已邀請(qǐng)薪常會(huì)全面檢討公務(wù)員的薪酬結(jié)構(gòu)，不宜同時(shí)進(jìn)行薪酬水平調(diào)查。然而，礙于上述困難，新制度不一定會(huì)比現(xiàn)有制度更能達(dá)到政策目標(biāo)，而從員工有所保留的態(tài)度看來(lái)，也不見(jiàn)得會(huì)更受員工歡迎。應(yīng)政府要求，紀(jì)常會(huì)就紀(jì)律部隊(duì)的首長(zhǎng)級(jí)、高級(jí)警司／監(jiān)督、警司／監(jiān)督及同等職級(jí)進(jìn)行了職位評(píng)值。紀(jì)律部隊(duì)指評(píng)值結(jié)果沒(méi)有充分反映一些不能量化的特殊因素，而正因?yàn)檫@些因素，他們的工作與文職人員有別。 同年，由于各紀(jì)律部隊(duì)紛紛要求修訂非首長(zhǎng)級(jí)的薪級(jí)，政府邀請(qǐng)紀(jì)常會(huì)先后檢討員佐級(jí)和主任級(jí)的薪酬。紀(jì)常會(huì)并建議各紀(jì)律部隊(duì)的相等職級(jí)在薪酬方面應(yīng)該看齊。這次檢討仍然維持“可與私營(yíng)機(jī)構(gòu)比較”這一原則。 一九九九年的檢討結(jié)果，是大多數(shù)文職職系的基準(zhǔn)／入職薪酬被調(diào)低6%至31%不等。原則：跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu) 另一個(gè)經(jīng)常檢討的原則，是“公務(wù)員薪酬應(yīng)該跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。 從本章C部可見(jiàn)，每年薪酬趨勢(shì)調(diào)查的設(shè)計(jì)／方法已反映應(yīng)該“跟隨而非領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)”這一原則。薪常會(huì)最后認(rèn)為，“學(xué)歷比較法”是當(dāng)時(shí)唯一的可行方法，但不排除將來(lái)或會(huì)采用“核心職系比較法”，不論是單獨(dú)采用或與“學(xué)歷比較法”一并采用。 最后，我們簡(jiǎn)述政府近年在處理“海外”和“本地”聘用條件有差別的問(wèn)題上，有何進(jìn)展。B. 以薪幅取代固定薪級(jí) 我們回顧公務(wù)員薪酬制度的發(fā)展時(shí)，并無(wú)發(fā)現(xiàn)值得注意的資料，顯示香港政府在以薪幅取代固定薪級(jí)方面有何經(jīng)驗(yàn)。 政府決定，要確保公務(wù)員薪酬與私營(yíng)機(jī)構(gòu)大致相若，最有效的方法是進(jìn)行私營(yíng)機(jī)構(gòu)薪酬趨勢(shì)調(diào)查，調(diào)查結(jié)果可作為厘定公務(wù)員整體薪酬調(diào)整幅度的依據(jù)。(薪趨調(diào)委會(huì)的主席由薪常會(huì)成員擔(dān)任，成員包括紀(jì)常會(huì)和職管雙方的代表。 薪酬趨勢(shì)調(diào)查通常在每年一月至五月進(jìn)行。指標(biāo)以百分率顯示，代表了有關(guān)薪金級(jí)別內(nèi)所有接受調(diào)查的雇員的平均薪酬調(diào)整幅度。由于調(diào)查期是由上一年的四月二日起計(jì)的12個(gè)月，薪酬的調(diào)整只會(huì)跟隨而不會(huì)領(lǐng)導(dǎo)私營(yíng)機(jī)構(gòu)。二十世紀(jì)九十年代中期，若干部門(mén)(例如機(jī)電工程署)成立“營(yíng)運(yùn)基金”，設(shè)計(jì)了以部門(mén)為單位的團(tuán)隊(duì)獎(jiǎng)賞，以實(shí)物(例如超級(jí)市場(chǎng)禮券、周年聚餐等)獎(jiǎng)勵(lì)員工。 作好上述準(zhǔn)備后，政府決定在公務(wù)員體制內(nèi)試行以團(tuán)隊(duì)為本的獎(jiǎng)賞制度，目的是為部門(mén)提供一件管理工具，用以找出表現(xiàn)出色的團(tuán)隊(duì)并加以獎(jiǎng)勵(lì)，從而提高部門(mén)的整體服務(wù)水平。試驗(yàn)計(jì)劃的要點(diǎn)如下：(a) 得獎(jiǎng)單位可以是部門(mén)的組別或辦事處，也可以是組別或辦事處的工作隊(duì)伍；(b) 部門(mén)首長(zhǎng)可設(shè)計(jì)部門(mén)本身的計(jì)劃及厘定分配獎(jiǎng)賞的