公務(wù)員薪酬制度改革方向探討(編輯修改稿)
2025-05-09 01:11 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 均主義”，大大弱化了加薪的內(nèi)部激勵(lì)作用。第二，公務(wù)員薪酬激勵(lì)功能的發(fā)揮還取決于工資級(jí)差的設(shè)計(jì)上。但是，現(xiàn)行工資標(biāo)準(zhǔn)中基礎(chǔ)工資太低，各種津補(bǔ)貼太高，職務(wù)工資、級(jí)別工資之間的級(jí)差也太小，缺乏激勵(lì)性，即對(duì)高能力者的報(bào)酬不足，而對(duì)低能力者的報(bào)酬過(guò)高。第三，公務(wù)員酬薪水平對(duì)其他行業(yè)的輻射帶動(dòng)作用不足。公務(wù)員的酬薪水平應(yīng)對(duì)各行各業(yè)產(chǎn)生示范效應(yīng)。給公務(wù)員加薪可以說(shuō)是政府給他的雇員長(zhǎng)工資，這種行為應(yīng)形成一種輻射作用：水漲船高，其他行業(yè)、其他單位也會(huì)在力所能及的范圍內(nèi)跟著給其雇員長(zhǎng)工資，從而使得公務(wù)員加薪引起連鎖反應(yīng)，使長(zhǎng)工資的實(shí)際人數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家公務(wù)員的實(shí)際人數(shù)，帶動(dòng)工薪階層工資的整體上揚(yáng)和整個(gè)社會(huì)工資水平的提高。只有從公務(wù)員波及其他階層都紛紛受益，達(dá)到一定水平，這樣的連鎖反應(yīng)才能使居民生活普遍提高，人們才會(huì)用更多的錢(qián)投入消費(fèi)，拉動(dòng)需求和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（三）津貼、補(bǔ)貼運(yùn)用不規(guī)范“低工資、多補(bǔ)貼、泛福利”被認(rèn)為是中國(guó)公務(wù)員薪酬制度的特點(diǎn)。全國(guó)各地自行設(shè)立的“津補(bǔ)貼”政策盡管具有客觀的合理背景，卻造成了公務(wù)員薪酬管理的混亂狀態(tài)。由于“津補(bǔ)貼”發(fā)放稱(chēng)謂不同，數(shù)量不同，造成在不同地區(qū)之間、不同部門(mén)之間的收入差距不斷加大。在全國(guó)缺乏統(tǒng)一規(guī)則的情況下，各地各部門(mén)名目繁多的“津貼、補(bǔ)貼”成為公務(wù)員的主要收入來(lái)源，工資收入占公務(wù)員整體收入的比例嚴(yán)重偏低。在2006年云南省清理規(guī)范津補(bǔ)貼之前，公務(wù)員享受的各種津補(bǔ)貼項(xiàng)目就多達(dá)30余種，在公務(wù)員收入中所占的比例越來(lái)越大。三、我國(guó)公務(wù)員工資制度改革的方向（一）通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制確定薪酬水平，增強(qiáng)薪酬的外部競(jìng)爭(zhēng)性近年來(lái)，省一級(jí)以上機(jī)關(guān)的公務(wù)員流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重，在人事部抽查的21個(gè)中央部委中，在1998年至2002年共流失本科及以上的公務(wù)員1039人，%，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在基層公務(wù)員隊(duì)伍中，出現(xiàn)了業(yè)務(wù)骨干、專(zhuān)業(yè)人才、青年人才等相繼流失的現(xiàn)象，他們的流失給國(guó)家?guī)?lái)了很大損失。人才流失現(xiàn)象比較嚴(yán)重，究其原因就在于政府提供的工資水平在人才市場(chǎng)上不具有吸引力，不足以留用優(yōu)秀員工?，F(xiàn)在人才市場(chǎng)已基本形成，對(duì)人才這種特殊的商品，市場(chǎng)上也因其能力不同而各有其不同的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，按價(jià)取才和人才在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下向效益好的方向流動(dòng)已經(jīng)不可回避。公務(wù)員的工資應(yīng)該隨行就市，應(yīng)該體現(xiàn)人才本身的市場(chǎng)價(jià)值。公務(wù)員薪酬水平的高低直接影響到政府部門(mén)在人才市場(chǎng)獲取人才質(zhì)量的高低。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求一切生產(chǎn)要素都必須通過(guò)市場(chǎng)來(lái)配置資源，企業(yè)中的工資水平是通過(guò)人才市場(chǎng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)值規(guī)律加以評(píng)價(jià)確定的，屬于國(guó)民收入的初次分配。而公務(wù)員的工資是通過(guò)稅收支付的，屬于國(guó)民收入的再分配。雖然公務(wù)員不直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，但是，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下他們的工資水平也必須符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求、體現(xiàn)其市場(chǎng)價(jià)值。因此，應(yīng)該通過(guò)人才市場(chǎng)上人才這種特殊商品的供求關(guān)系來(lái)決定公務(wù)員的薪酬水平，把是否能夠吸引、留用和激勵(lì)員工作為確定公務(wù)員薪酬水平的原則。各級(jí)政府和部門(mén)應(yīng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)定期對(duì)公務(wù)員薪酬水平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和公務(wù)員的流失情況進(jìn)行評(píng)估和研究，用以重新確定公務(wù)員薪酬水平。使公務(wù)員的薪酬水平更加符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，更具外部競(jìng)爭(zhēng)性。（二）充分考慮職位權(quán)重，保證內(nèi)部公平性同一級(jí)別公務(wù)員無(wú)論工作性質(zhì)、勞動(dòng)強(qiáng)度如何，基本工資都相同的問(wèn)題，是我國(guó)公務(wù)員薪酬制度不合理的一個(gè)重要表現(xiàn)，也是造成公務(wù)員心里不平衡、公務(wù)員隊(duì)伍不穩(wěn)定的重要因素。勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，不同的工作崗位之間應(yīng)該存在工資差別，因?yàn)樵诠?
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