【正文】 行的手段包括（　　?。┑仁侄蜛 行政　B 經(jīng)濟(jì)　C 法律　D 思想教育　E 政治答案：ABCD從協(xié)調(diào)范圍看，可以將行政協(xié)調(diào)分為（　　?。〢 認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)　　B 會(huì)議協(xié)調(diào)　　C 糾偏式協(xié)調(diào)D 內(nèi)部協(xié)調(diào)　　　E 外部協(xié)調(diào)答案：DE第七章　　人事行政一、本章導(dǎo)語：　本章主要內(nèi)容：人事行政的含義、地位、作用及基本原則，人事行政制度的歷史沿革（包括中西方的人事行政制度的發(fā)展歷史），中國國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容16 / 100學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握人事行政的含義及基本原則，理解記憶中國的國家公務(wù)員制度的主要內(nèi)容，并能夠理解西方的國家公務(wù)員制度的特點(diǎn)及有關(guān)的內(nèi)容。1行政監(jiān)控的方式：行政監(jiān)控即行政控制與行政監(jiān)督的總稱。1行政監(jiān)督的體系：（1）行政監(jiān)督的外部監(jiān)督體系①權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督②執(zhí)政黨的監(jiān)督 ③司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督 ④人民政協(xié)的監(jiān)督⑤公民監(jiān)督⑥新聞輿論監(jiān)督：（2）行政系統(tǒng)的內(nèi)部監(jiān)督體系：①一般監(jiān)督：包括：第一，行政機(jī)關(guān)上下級(jí)之間的監(jiān)督，第二，職能監(jiān)督，第三，主管監(jiān)督， ②行政監(jiān)察：是指行政系統(tǒng)內(nèi)部設(shè)立的專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施的行政監(jiān)督。（4）建立信息交流和意見溝通機(jī)制。（2）建立、健全組織，明確責(zé)任。行政控制的含義：一般行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量計(jì)劃完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，它指向具體的行政管理過程。（5）談心法。（3）冷處理與熱處理法。行政協(xié)調(diào)的方式：（1）主體合流法。（5）從協(xié)調(diào)的方式上看，可分為合作式協(xié)調(diào)與應(yīng)變式協(xié)調(diào)。（3）從協(xié)調(diào)的內(nèi)容上看，有認(rèn)識(shí)性協(xié)調(diào)與利益性協(xié)調(diào)。行政協(xié)調(diào)的類型：（1）從協(xié)調(diào)對(duì)象上看，分為對(duì)事的協(xié)調(diào)與對(duì)人的協(xié)調(diào)。（3）單向溝通和雙向溝通：這是按照信息是否進(jìn)行反饋來進(jìn)行劃分的。 行政溝通的類型：（1）正式溝通與非正式溝通：這是按照行政組織的系統(tǒng)來進(jìn)行劃分的。（2）行政執(zhí)行的實(shí)施階段：行政領(lǐng)導(dǎo)在這一階段的主要任務(wù)就是指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制。（3）民揚(yáng)民主與強(qiáng)調(diào)集中相統(tǒng)一的原則。 行政執(zhí)行的原則（1）忠實(shí)執(zhí)行與靈活運(yùn)用相統(tǒng)一的原則。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)該掌握行政執(zhí)行的含義以及行政執(zhí)行的各個(gè)環(huán)節(jié)行政溝通、行政協(xié)調(diào)、行政控制、以及行政行政監(jiān)督的含義，并理解各個(gè)環(huán)節(jié)的主要內(nèi)容。（5）反對(duì)公共政策終結(jié)的原因：①利益差別②習(xí)慣性③認(rèn)知（6）公共政策終結(jié)的策略：可有以下幾個(gè)方面的考慮：①政策終結(jié)時(shí)機(jī)的可預(yù)期性： ②政策終結(jié)過程的長短： ③正當(dāng)利益補(bǔ)償④公共利益的正義感。（3）方式：政策替代；政策合并；政策分解；政策縮減。（2）公共政策評(píng)估的主體：包括政府評(píng)估、民間評(píng)估（3）政府評(píng)估有很多不力之處公共政策的終結(jié)：（1）原因：政策使命的結(jié)束；失誤政策的廢止；穩(wěn)定的長效政策轉(zhuǎn)化為法律?！　　　、蓍g接的成本。③對(duì)未來的狀況的影響。③人的因素：④政策因素：（6）要使政策有效執(zhí)行應(yīng)具有的條件：①適宜的環(huán)境?、诹己玫倪m用主體　?、郾匾恼哔Y源13 / 100④完善的執(zhí)行機(jī)構(gòu)　　　?、菡_的執(zhí)行策略公共政策的評(píng)估：（1）公共政策評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：主要通過公共政策影響的層面來體現(xiàn)①對(duì)公共問題的影響，以及對(duì)面臨公共問題者的影響。（5）影響公共政策執(zhí)行的主要因素：①政策本身：主要包括政策的權(quán)威性、政策的合理性與科學(xué)性、政策的正確性、政策的可行性、政策的穩(wěn)定性與連貫性。第五是監(jiān)督控制。第三是政策宣傳。（2）原則：合法公正性原則、權(quán)變性原則、系統(tǒng)性原則、時(shí)效性原則（3）執(zhí)行過程：第一是執(zhí)行準(zhǔn)備（包括制定行動(dòng)計(jì)劃、落實(shí)組織人員、籌備物資經(jīng)費(fèi)、制定必要的管理制度）。）、贊成投票法（即先由群體成員對(duì)所有他認(rèn)為可以接受的方案投票，得票最多的可中選）、淘汰投票法（即否定表決法，由參加投票的集體成員對(duì)他認(rèn)為可以舍棄的政策方案投反對(duì)票，得票最多的方案主被淘汰）。（4）抉擇政策方案①對(duì)政策方案進(jìn)行比較，比較的內(nèi)容包括：政策預(yù)期收益的對(duì)比、政策方案成本的對(duì)比、風(fēng)險(xiǎn)程度的對(duì)比、時(shí)間因素的比較。公共政策制定過程：（1）確定政策目標(biāo)：（2）設(shè)計(jì)政策方案：（3）評(píng)估、論證政策方案：①評(píng)估的基本內(nèi)容有：方案價(jià)值論證評(píng)估、可行性論證評(píng)估（經(jīng)濟(jì)可行性評(píng)估、政治可行性評(píng)估、技術(shù)可行性評(píng)估、文化可行性評(píng)估）、方案效果的評(píng)估、方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估。c、以政策客體對(duì)政策內(nèi)容的態(tài)度為標(biāo)準(zhǔn)，分為順應(yīng)型客體、抵觸型客體、觀望型客體。d、以政策問題是否包含實(shí)體性內(nèi)容為標(biāo)準(zhǔn)，分為程序性問題和實(shí)體性問題。④公共政策主體的功能：政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策評(píng)估12 / 100（2）公共政策的客體：①公共政策客體的含義：是指公共政策所要處理的問題及其發(fā)生作用的對(duì)象。D 以主體參與政策過程的方式與程度為標(biāo)準(zhǔn)，可分為直接主體和間接主體， E 以法權(quán)序列為標(biāo)準(zhǔn)，可分為國家公共法權(quán)主體、社會(huì)政治法權(quán)主體、社會(huì)非法權(quán)主體。B 以主體是否具有公共權(quán)力為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為官方主體和非官方主體，或者叫做權(quán)力主體和非權(quán)力主體。公共政策主體與客體：（1）公共政策的主體：①所謂公共政策的主體，就是指那些在特定政策環(huán)境中直接或間接地參與公共政策制定、實(shí)施、監(jiān)控、評(píng)估的個(gè)人、團(tuán)體或組織。②基本政策。主要?jiǎng)澐譃椋孩僬握摺、诮?jīng)濟(jì)政策?、凵鐣?huì)政策?、芸萍颊摺、菸慕陶撸?）縱向分類：縱向上的公共政策的分類，主要傾向于從中央與地方　之間的關(guān)系來劃分，政策之間通常具有從屬關(guān)系。二、本章知識(shí)點(diǎn)：　公共政策的含義：公共政策是公共決策的產(chǎn)物，是指國家機(jī)關(guān)、正常及其他政治團(tuán)體在特定時(shí)期內(nèi)為實(shí)現(xiàn)一定社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的目標(biāo)所采取的政治行為或規(guī)定的行為規(guī)則，它是一系列謀略、法令、措施、辦法、方法、條例等的總稱。（2）把握全局的藝術(shù)， （3）隨機(jī)決斷的藝術(shù)。第二，合力狀態(tài)。領(lǐng)導(dǎo)班子的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)，是指在動(dòng)態(tài)領(lǐng)導(dǎo)過程中，行政領(lǐng)導(dǎo)班子所形成的合力，包括合力關(guān)系和合力狀態(tài)。行政領(lǐng)導(dǎo)班子是一個(gè)有機(jī)整體，從靜態(tài)意義上說，其素質(zhì)結(jié)構(gòu)包括四個(gè)方面：年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、智能結(jié)構(gòu)、氣質(zhì)結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)：　　行政領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)構(gòu)既為行政領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)結(jié)構(gòu)，我們必須實(shí)現(xiàn)行政領(lǐng)導(dǎo)班子的優(yōu)化組合。（4）心理素質(zhì)。洞察力、預(yù)見力、決斷力、推動(dòng)力、應(yīng)變力②綜合能力的要求。（3）能力素質(zhì)。合理優(yōu)化的知識(shí)結(jié)構(gòu)，是行政領(lǐng)導(dǎo)干部必備的基本條件，也是提高行政領(lǐng)導(dǎo)水平的重要環(huán)節(jié)。這是對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)干部特別要強(qiáng)調(diào)的素質(zhì)，包括：要有堅(jiān)定正確的政治方向；要有全心全意為人民服務(wù)的思想境界；要有廉潔奉公的政治道德。（5）按行政領(lǐng)導(dǎo)的指揮模式，可分為強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)、說服式領(lǐng)導(dǎo)、激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)和示范式領(lǐng)導(dǎo)。（3）按領(lǐng)導(dǎo)的工作重心分，可分為重事式領(lǐng)導(dǎo)、重人式領(lǐng)導(dǎo)和人事并重式領(lǐng)導(dǎo)。（3）日常的具體行政領(lǐng)導(dǎo)制度：①領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾聯(lián)系的制度： ②上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系的制度： ③領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度： 行政領(lǐng)導(dǎo)方式：10 / 100（1）按權(quán)力控制程度，可以分為集權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、分權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)、均權(quán)式領(lǐng)導(dǎo)?！　∥覈姓组L負(fù)責(zé)制是屬于個(gè)人負(fù)責(zé)制類型，但又吸取了委員會(huì)議制的長處，盡力避免了個(gè)人負(fù)責(zé)制的短處。第一百零五條規(guī)定：“地方各級(jí)人民政府實(shí)行省長、市長、縣長、區(qū)長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制”。（2）職權(quán)的范圍：行政領(lǐng)導(dǎo)的職權(quán)范圍大致有：①執(zhí)行權(quán)②領(lǐng)導(dǎo)權(quán)?、酃芾頇?quán)?、苡萌藱?quán)?、輽z查、監(jiān)督權(quán)?、迏f(xié)調(diào)行政領(lǐng)導(dǎo)者的職責(zé)：（1）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是行政領(lǐng)導(dǎo)者基于職權(quán)在行政上應(yīng)負(fù)有之責(zé)任，或在履行職務(wù)過程中應(yīng)盡的義務(wù)，或?qū)业男姓械娜蝿?wù)應(yīng)負(fù)的責(zé)任。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)：（1）職權(quán)的概念：職權(quán)是職位上的權(quán)力。④行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位由上級(jí)主管部門依據(jù)職能和職權(quán)的分配確定，按法定程序任免。②職位的數(shù)量有限。職位是權(quán)力機(jī)關(guān)或人事行政部門根據(jù)有關(guān)法律或規(guī)定，按程序選舉或任命行政領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任的職務(wù)和責(zé)任。我們主要學(xué)習(xí)的是后者。前者是指在各級(jí)行政機(jī)關(guān)中，具有組織、管理、決策、指揮職能的行政人員。三、考點(diǎn)指要：行政組織的含義和特征行政組織設(shè)置的原則 行政組織體制行政組織的理論 行政機(jī)構(gòu)改革四、題型舉例（一）單選　根據(jù)十六大精神，我國新一輪政府機(jī)構(gòu)改革的原則是（　　　?。?A 精簡、統(tǒng)一、效能　　　 　　　B 決策、執(zhí)行、監(jiān)督 C 定職能、定機(jī)構(gòu)、定編制　　　D 政企分開 馬克思、恩格斯在政府組織形式上主張采?。ā　　　。?A 民主集中制形式　　　　 　　　B 議行合一形式 C 廉價(jià)政府形式　　　　　 　　　D 議行平等形式 答案：AB（二）多選 按照權(quán)力分配的集散程度可以將行政體制劃分為( ) A 集權(quán)制 B 分權(quán)制 C 層級(jí)制 D 職能制 E 首長制 答案：AB第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)9 / 100一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義與特性，行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)的方法與藝術(shù)，行政領(lǐng)導(dǎo)制度學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過本章應(yīng)該掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、方式及其相應(yīng)的管理理論，理解行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)與責(zé)任，行政領(lǐng)導(dǎo)體制以及行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。④堅(jiān)持機(jī)構(gòu)改革與干部人事改革相結(jié)合，制定配套的政策措施，妥善安排分流人員，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。②堅(jiān)持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)作為機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。④按照依法治國、依法行政的要求，加強(qiáng)行政法制建設(shè)。②按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)，實(shí)行精兵簡政。8 / 100第二，內(nèi)部原因：①機(jī)構(gòu)的過度膨脹②人員素質(zhì)不高、弱化（2）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本目標(biāo)： 在當(dāng)代，我國行政機(jī)構(gòu)改革的總目標(biāo)是：適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的要求，建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化國家行政干部隊(duì)伍，提高為人民服務(wù)的水平。③社會(huì)發(fā)展程度也影響到行政管理機(jī)構(gòu)的變革。行政機(jī)構(gòu)改革：（1）行政機(jī)構(gòu)改革的原因：主要有以下兩類：第一，外部原因：①經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變會(huì)導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。這指一個(gè)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)中包括多個(gè)方面的管理機(jī)構(gòu)，使企業(yè)難免取得更好的協(xié)調(diào)，更易發(fā)揮效率。橫向系統(tǒng)之中專門項(xiàng)目小組或委員會(huì)的成員都來自各職能部門，以完成某項(xiàng)特定任務(wù)，任務(wù)完成后，成員仍回到原部門，實(shí)際上小組成員處在雙重領(lǐng)導(dǎo)之下。它是為解決某項(xiàng)特殊任務(wù)而組建的臨時(shí)性工作組織體制。 當(dāng)代行政組織一般都實(shí)行完整制。 分離制又稱獨(dú)立制或多元統(tǒng)屬制。 完整制又稱集約制或一元統(tǒng)屬制。 由于這兩種體制的利弊，現(xiàn)在出現(xiàn)了取兩種之長的直線職能制。層級(jí)制又稱直線制，是指行政組織體系縱向分成若干層級(jí)，每個(gè)層級(jí)業(yè)務(wù)性質(zhì)相同，各對(duì)其上層負(fù)責(zé)，但業(yè)務(wù)范圍由上至下逐級(jí)縮小的行政分區(qū)制。在集權(quán)和分權(quán)方面建立一種良好的機(jī)制是我國行政改革的任務(wù)之一。 集權(quán)制，指行政組織的一切事務(wù)的決定權(quán)力集中于上級(jí)，下級(jí)處于被動(dòng)受控地位，凡事都依據(jù)上級(jí)命令或秉承上級(jí)指示辦理的組織體制 分權(quán)制，是指下級(jí)機(jī)構(gòu)在其管轄范圍內(nèi)享有自主權(quán)，上級(jí)機(jī)構(gòu)不予干預(yù)的行政體制。 我國的行政系統(tǒng)實(shí)行的是首長負(fù)責(zé)制。宜采用首長制。7 / 100 這兩者各有優(yōu)缺點(diǎn)，因而在行政過程中，采用哪種形式應(yīng)據(jù)情況而定。 首長制，又稱獨(dú)任制、一長制。行政組織體制的理解：是指行政組織結(jié)構(gòu)中各層級(jí)、各部門之間行政關(guān)系制度化的表現(xiàn)形式。（2）團(tuán)隊(duì)化。 （1）扁平化。分為各個(gè)不同的環(huán)　　從80 年代開始，組織結(jié)構(gòu)的改革從企業(yè)領(lǐng)域開始，并迅速涉及到政府公共管理領(lǐng)域。分為若干個(gè)職能部門。分為不同的行政區(qū)域。是指行政組織的橫向分工，是行政組織內(nèi)同級(jí)行政機(jī)構(gòu)之間和機(jī)構(gòu)內(nèi)部各同級(jí)部門之間平衡分工、相互合作與協(xié)調(diào)的關(guān)系模式。這兩者是影響行政機(jī)構(gòu)形態(tài)的決定性因素，兩者必須同時(shí)兼顧，做到幅度適當(dāng)，層次少而精。 管理層次與管理幅度有著密切的關(guān)系。 （1）行政組織的縱向結(jié)構(gòu)：又稱行政組織的層級(jí)制，是指各級(jí)政府、每級(jí)政府各組成部門上下級(jí)之間構(gòu)成的領(lǐng)導(dǎo)與服從的關(guān)系。結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)轉(zhuǎn)靈活的行政組織是實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)、提高行政效率的重要組織保證?！　⌒姓M織結(jié)構(gòu)： 行政組織結(jié)構(gòu)，指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式。我國縣以上的各級(jí)政府都設(shè)立了機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)，根據(jù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，以編制工作進(jìn)行具體的管理。如省人民政府下設(shè)的地區(qū)行政公署、縣人了政府下設(shè)的區(qū)公所等行政組織的編制管理： 行政組織的編制管理，就是按法制規(guī)定的制度和程序，對(duì)行政組織的職能范圍、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備等進(jìn)行和管理。（3）監(jiān)督機(jī)構(gòu)：如監(jiān)察機(jī)構(gòu)、審計(jì)機(jī)構(gòu)等（4）咨詢機(jī)構(gòu)：也稱為智囊機(jī)構(gòu)或參謀機(jī)構(gòu)。這一學(xué)派的幾位代表提出了組織設(shè)計(jì)理論， 6 / 100(2)馬克思主義的行政組織理論：①馬克思、恩格斯主張： ②列寧主張： ③毛澤東、鄧小平主張：。③現(xiàn)代組織理論：主要有以卡斯特、羅森茨韋克為代表的系統(tǒng)分析組織理論和以勞倫斯、洛西、伍德沃德為代表的權(quán)變組織理論。二、本章知識(shí)點(diǎn)： 行政組織的含義：行政組織是一種社會(huì)組織，它通常指為行使國家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機(jī)關(guān)的完整體系，也就是通常所說的政府機(jī)關(guān)或行政管理機(jī)關(guān)。A 經(jīng)濟(jì)管理　　B 政