【正文】 最重要的是縱向、橫向結(jié)構(gòu)，它是行政組織系統(tǒng)中的基本構(gòu)架。 　行政組織縱向結(jié)構(gòu)的基本問(wèn)題是處理好管理層次與管理幅度的關(guān)系。一般說(shuō)來(lái)，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比。 （2）行政組織的橫向結(jié)構(gòu)：又稱(chēng)行政組織的部門(mén)化。它按不同的角度和標(biāo)準(zhǔn)可以有幾種劃分：①按地域劃分。②按管理職能劃分。③按管理程序劃分。組織結(jié)構(gòu)形式的呈現(xiàn)以下新的特征。所謂組織結(jié)構(gòu)扁平化，就是通過(guò)減少行政管理層次，裁判冗余人員，從而建立一種緊湊、干練的扁平化結(jié)構(gòu)。它是指組織結(jié)構(gòu)從層級(jí)制垂直結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向以團(tuán)隊(duì)為中心的過(guò)程分組織模式。它主要有以下幾種形式： （1）首長(zhǎng)制與委員會(huì)制：這是依據(jù)行政決策和擔(dān)負(fù)行政責(zé)任的人數(shù)多少來(lái)劃分的。委員會(huì)制，又稱(chēng)合議制，指行政組織決策和管理權(quán)力由若干人組成的委員會(huì)共同行使，按少數(shù)服從多數(shù)或協(xié)調(diào)一致的原則集體決定、共同負(fù)責(zé)的組織體制。一般來(lái)說(shuō)，凡從事執(zhí)行性、速?zèng)Q性和指揮性一類(lèi)事務(wù)的組織。凡從事立法性、協(xié)調(diào)性和咨詢(xún)性一類(lèi)事務(wù)的組織，宜采用委員會(huì)制。 （2）集權(quán)制與分權(quán)制：這是依據(jù)行政組織上、下級(jí)職權(quán)的大小來(lái)劃分的。 我國(guó)的行政管理體制長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是集權(quán)制，但是過(guò)分的集權(quán)帶來(lái)一些弊端。 （3）層級(jí)制與職能制：這是依據(jù)行政組織內(nèi)部各機(jī)構(gòu)功能與性質(zhì)來(lái)劃分的。 職能制，是指行政組織平行劃分為若干部門(mén)，每個(gè)部門(mén)所管轄的業(yè)務(wù)性質(zhì)不同，但行政范圍大致相同的行政體制。其特點(diǎn)在于職能部門(mén)不享有向下發(fā)布命令的權(quán)力，他們對(duì)下只提供建議或指導(dǎo)，同時(shí)對(duì)直接領(lǐng)導(dǎo)的決策提供建議，以保證直線指揮的統(tǒng)一，又提高指揮的效能 （4）完整制與分離制：這是依據(jù)同一層次上的各個(gè)行政組織所受上級(jí)指揮和控制的異同來(lái)劃分的。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)只受同一上級(jí)組織或同一首長(zhǎng)的統(tǒng)一指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。指同一層次的各行政組織或同一行政組織各機(jī)構(gòu)受兩個(gè)以上的首長(zhǎng)或上級(jí)機(jī)關(guān)的指揮、控制與監(jiān)督的組織體制。 （5）矩陣組織體制與立體多維組織體制：矩陣組織體制又稱(chēng)項(xiàng)目組織體制或?qū)０附M織體制。矩陣組織體制是由縱橫兩套管理系統(tǒng)組成的長(zhǎng)方形組織結(jié)構(gòu)，一套是縱向的職能系統(tǒng)，另一套是為完成某項(xiàng)特定任務(wù)而組成的橫向管理系統(tǒng)。 立體多維組織體制是在矩陣組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，適應(yīng)新形勢(shì)要求而產(chǎn)生的一種新的管理結(jié)構(gòu)體制。全部組織結(jié)構(gòu)分為三維：第一，是按產(chǎn)品劃分的事業(yè)部，第二是按職能劃分的專(zhuān)業(yè)參謀機(jī)構(gòu)，是專(zhuān)業(yè)成本中心，第三是按地區(qū)劃分的管理夢(mèng)，是利潤(rùn)中心。②政治制度的轉(zhuǎn)變和更迭導(dǎo)致行政管理機(jī)構(gòu)的變革。④?chē)?guó)際環(huán)境的轉(zhuǎn)變也會(huì)激發(fā)行政管理機(jī)構(gòu)的變革。具體可以分為四個(gè)方面：①按照發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)?！、?按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整政府部門(mén)的職責(zé)權(quán)限，明確劃分部門(mén)之間的職能分工。（3）行政管理機(jī)構(gòu)改革的基本內(nèi)容：①堅(jiān)持以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制為改革的目標(biāo)，把轉(zhuǎn)變政府行政職能作為機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵。③堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，既審時(shí)度勢(shì)，把握時(shí)機(jī)，堅(jiān)定不移地邁出改革步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進(jìn)改革。⑤按照依法治國(guó)、依法行政的要求，加強(qiáng)行政體系的法制建設(shè)。二、本章知識(shí)點(diǎn)：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義：行政領(lǐng)導(dǎo)有兩種含義，一種是名詞的行政領(lǐng)導(dǎo)，一種是動(dòng)詞的行政領(lǐng)導(dǎo)。后者是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，它是指在行政組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定的領(lǐng)導(dǎo)者，依法行使行政權(quán)力，為實(shí)現(xiàn)一定行政目標(biāo)所進(jìn)行的組織、管理、決策、指揮等的社會(huì)活動(dòng)。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位：（1）職位的概念：職位是行政組織的基本單位和行政領(lǐng)導(dǎo)的工作崗位，它是行政領(lǐng)導(dǎo)者獲得權(quán)、責(zé)的依據(jù)。（2）職位的特點(diǎn)：①職位是以“事”為中心確定的。③職位具有相對(duì)的穩(wěn)定性。⑤職位上的行政領(lǐng)導(dǎo)人員擔(dān)任職務(wù)與責(zé)任的時(shí)間長(zhǎng)短、職務(wù)與責(zé)任是否主要，對(duì)職位本身并無(wú)影響。行政領(lǐng)導(dǎo)者的職權(quán)，是行政領(lǐng)導(dǎo)職位所賦予的權(quán)力，是因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)任一定職位而獲得的有法律效力的權(quán)力。（2）行政領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)的內(nèi)容：①政治責(zé)任： ②工作責(zé)任：③法律責(zé)任： 行政領(lǐng)導(dǎo)體制：（1）民主集中制：（2）行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制：　　我憲法第八十六條規(guī)定：“國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制，各部各委員會(huì)實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制”。首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的主要內(nèi)容為：①行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)本級(jí)政府的工作 ②實(shí)行人民政府工作會(huì)議制度。所以我國(guó)的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是在發(fā)揮集體作用下的個(gè)人負(fù)責(zé)制，是同集體領(lǐng)導(dǎo)相結(jié)合的首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。（2）按決策權(quán)集中程度，可以分為專(zhuān)斷式領(lǐng)導(dǎo)、民主式領(lǐng)導(dǎo)和放任式領(lǐng)導(dǎo)。（4）按領(lǐng)導(dǎo)對(duì)象的不同進(jìn)行應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)，可具體分為按機(jī)關(guān)性質(zhì)應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)、按教育程度應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)和按上下級(jí)關(guān)系應(yīng)變領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)：（1）政治素質(zhì)。（2）知識(shí)素質(zhì)?，F(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)既要具有較寬的知識(shí)面，懂得和運(yùn)用馬克思主義基本理論、一般基礎(chǔ)文化知識(shí)、社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)、現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)，同時(shí)也要具有從事本職工作所必需的業(yè)務(wù)知識(shí)和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識(shí)，成為掌握業(yè)務(wù)知識(shí)與領(lǐng)導(dǎo)知識(shí)的雙內(nèi)行，從而適應(yīng)整個(gè)知識(shí)系統(tǒng)既高度分化又高度綜合的發(fā)展趨勢(shì)及其客觀要求，做到博與專(zhuān)的統(tǒng)一。①創(chuàng)新能力的具體要求。信息獲取能力、知識(shí)綜合能力、利益整合能力、組織協(xié)調(diào)能力。包括敢于決斷的氣質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放的性格、堅(jiān)忍不拔的意志。（1）合理的靜態(tài)結(jié)構(gòu)。（2）合理的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)。第一，合力關(guān)系?！　　　　　⌒姓I(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：（1）權(quán)力運(yùn)用的藝術(shù)，主要通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)體現(xiàn)：交流、說(shuō)服、命令、獎(jiǎng)懲、授權(quán)。（4）知人善任的藝術(shù)（5）時(shí)間運(yùn)籌的藝術(shù)， 三、考點(diǎn)指要：行政領(lǐng)導(dǎo)的含義行政領(lǐng)導(dǎo)者的職位、職權(quán)和職責(zé)行政領(lǐng)導(dǎo)體制行政領(lǐng)導(dǎo)的方式行政領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)與結(jié)構(gòu)四、題型舉例：（一）單選某縣稅務(wù)局長(zhǎng)違反規(guī)定指令下屬濫收費(fèi)，從行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的角度看，該局長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)（　　　　）A 政治責(zé)任　　　　B 行政道德責(zé)任　　　C 法律責(zé)任　　　　D 玩忽職守責(zé)任在抗洪救災(zāi)斗爭(zhēng)中許多行政領(lǐng)導(dǎo)者總是出現(xiàn)在最危險(xiǎn)的地方，這屬于（　　　?。〢 激勵(lì)式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 B 強(qiáng)制式領(lǐng)導(dǎo)方式11 / 100C 示范式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　 D 啟發(fā)式領(lǐng)導(dǎo)方式　　　　　　　　　　答案：CC　　　　　?。ǘ┒噙x　行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體素質(zhì)應(yīng)該做到：優(yōu)良的能力結(jié)構(gòu)，“三才”合一，這里說(shuō)的“三才”是指（　　　?。〢 高學(xué)歷的專(zhuān)業(yè)人才　　　　 　B 善斷的帥才　C 多謀的智囊型人才　　　　 　D 長(zhǎng)于執(zhí)行的將才答案：BCD　　第五章　　公共政策一、本章導(dǎo)語(yǔ)：本章主要內(nèi)容：公共政策的概述，公共政策的主體與客體，公共政策的制定與執(zhí)行，公共政策的失效與誤區(qū)，公共政策的監(jiān)控與調(diào)整，公共政策的評(píng)估與終結(jié)學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：考生通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，應(yīng)該掌握公共政策的含義、特征、功能、類(lèi)型，并能夠理解應(yīng)用公共政策的制定過(guò)程以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、和終結(jié)。公共政策的特征：（1）公共政策的利益傾向性（2）公共政策的目標(biāo)導(dǎo)向性（3）公共政策的權(quán)威性（4）公共政策的功能多樣性（5）公共政策的價(jià)值相關(guān)性公共政策的功能：（1）解決社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展（2）解決政治問(wèn)題，鞏固政權(quán)，保持政治穩(wěn)定（3）解決社會(huì)領(lǐng)域問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展公共政策的類(lèi)型：（1）橫向分類(lèi)：橫向上的公共政策的分類(lèi)，主要傾向于從政策所涉及的社會(huì)生活領(lǐng)域進(jìn)行分類(lèi)，政策之間通常為并列關(guān)系。主要?jiǎng)澐譃椋孩僭?，也稱(chēng)總政策。③方面政策，也稱(chēng)具體政策。②公共政策主體的分類(lèi)：A 以主體數(shù)量為分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為個(gè)人主體和團(tuán)體主體。C 以主體在政策運(yùn)行的不同階段所發(fā)揮的功能為標(biāo)準(zhǔn)，可以將公共政策主體分為政策制定主體、政策執(zhí)行主體、政策監(jiān)控主體、政策評(píng)估主體。③公共政策主體的構(gòu)成：立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政治領(lǐng)袖、官僚集團(tuán)與公務(wù)員、司法機(jī)關(guān)、政黨、智囊團(tuán)、利益集團(tuán)、大眾傳媒、公民與選民。②公共政策客體的類(lèi)型：A、從事的角度：a、以政策問(wèn)題的內(nèi)容和性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，分為政治問(wèn)題、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、文化問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題b、以公共政策問(wèn)題在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的功能為標(biāo)準(zhǔn)，分為初次分配問(wèn)題、再分配問(wèn)題c、以問(wèn)題的直觀性和熟悉程度、決策目標(biāo)的明確性，以及相關(guān)信息的完備性為標(biāo)準(zhǔn)，分為結(jié)構(gòu)良好問(wèn)題和結(jié)構(gòu)不問(wèn)題。B、從人的角度：a、以目標(biāo)群體的數(shù)量和區(qū)域范圍為標(biāo)準(zhǔn)，分為全體社會(huì)成員、區(qū)域社會(huì)成員、特殊社會(huì)群體b、以公共政策對(duì)目標(biāo)群體的利益影響為標(biāo)準(zhǔn)，分為受益群體和受損群體。③公共政策客體的構(gòu)成：公共政策問(wèn)題和目標(biāo)群體。②政策方案評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)：政治價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、成本－效益標(biāo)準(zhǔn)、倫理道德標(biāo)準(zhǔn)。②政策方案的抉擇方法：全體一致同意法（又叫一票否決法）、多數(shù)抉擇規(guī)則（一種是簡(jiǎn)單多數(shù)同意法，即哪一個(gè)得票多就是哪個(gè)；一種是絕對(duì)多數(shù)法即對(duì)選擇某一方案的具體比例做出明確規(guī)定。公共政策的執(zhí)行：（1）含義：我們把公共政策的執(zhí)行界定為一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，它是政策執(zhí)行者通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，運(yùn)用各種政策資源，采取解釋、宣傳、實(shí)驗(yàn)、實(shí)施、協(xié)調(diào)與監(jiān)控等各種行動(dòng)，將政策觀念形態(tài)的內(nèi)容轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果，從而實(shí)現(xiàn)既定政策目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程。第二是政策實(shí)驗(yàn)。第四是指揮協(xié)調(diào)。（4）執(zhí)行方式：行政方式、經(jīng)濟(jì)方式、法律方式、思想誘導(dǎo)方式。②機(jī)構(gòu)的因素：主要包括組織機(jī)構(gòu)的層級(jí)與幅度、組織機(jī)構(gòu)的命令與服從體系、組織結(jié)構(gòu)的分化與整合。②對(duì)政策以外的情況或團(tuán)體的影響。④用在某項(xiàng)政策上的直接成本。⑥實(shí)質(zhì)性影響和象征性影響。（2）內(nèi)容：功能的終結(jié)；機(jī)構(gòu)的終結(jié)；政策本身的終結(jié)；計(jì)劃的終結(jié)。（4）公共政策終結(jié)的倡導(dǎo)者：包括政策反對(duì)者；既得利益者；改革者。三、考點(diǎn)指要：公共政策的含義、特征與功能公共政策的類(lèi)型公共政策的主體與客體公共政策的制定過(guò)程公共政策的執(zhí)行、評(píng)估與終結(jié)四、題型舉例：（一）單選：從政策分類(lèi)的角度來(lái)說(shuō)人口政策、勞動(dòng)工資政策屬于（　　?。〢 政治政策　B 經(jīng)濟(jì)政策　C 社會(huì)政策　　D 科技政策答案：C公共政策是（　　　　）的產(chǎn)物A 公共決策　B 公共職能　C 公共事務(wù)　D 國(guó)家政策答案：A　?。ǘ┒噙x　某項(xiàng)市政工程在建設(shè)前，應(yīng)該進(jìn)行的方案評(píng)估包括的內(nèi)容有（　?。〢 方案效果的評(píng)估　B 方案風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估　　C 方案價(jià)值論證評(píng)估 D 可行性論證評(píng)估答案：ABCD公共政策評(píng)估的主體包括（　　?。〢 政府評(píng)估　 　B 民間評(píng)估 C 社會(huì)團(tuán)體D 國(guó)家機(jī)關(guān)　　 E 個(gè)人答案：AB第六章　　行政執(zhí)行14 / 100一、本章導(dǎo)語(yǔ)：本章主要內(nèi)容：行政執(zhí)行的含義、特征和作用，行政執(zhí)行的制約因素與障礙分析，行政執(zhí)行的內(nèi)容，行政執(zhí)行的過(guò)程。二、本章知識(shí)點(diǎn)行政執(zhí)行的含義：行政執(zhí)行是指行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)的直接具體的組織、指揮和控制的過(guò)程，即通過(guò)執(zhí)行、適用規(guī)范行政管理活動(dòng)的法律、法規(guī)，實(shí)現(xiàn)行政決策目標(biāo)，完成行政管理任務(wù)的全部行政活動(dòng)和過(guò)程。（2）果斷迅速與注重效益相統(tǒng)一的原則。行政執(zhí)行的過(guò)程：三個(gè)階段（1）行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段：①制定執(zhí)行計(jì)劃活動(dòng)：②一般準(zhǔn)備活動(dòng)：包括思想準(zhǔn)備、組織與人員準(zhǔn)備。（3）行政執(zhí)行的總結(jié)階段：行政溝通的含義：是行政體系與外界環(huán)境之間，行政體系內(nèi)部各部門(mén)之間、層次之間、人員之間憑借一定的媒介和通道傳遞思想、觀點(diǎn)、情感、交流信息以期達(dá)到相互了解、支持與合作，謀取行政體系和有序運(yùn)轉(zhuǎn)的一種管理行為或過(guò)程。（2）上行溝通、下行溝通 與平行溝通：這是按照溝通的方向進(jìn)行劃分的。 行政溝通的模式：（1）聚聯(lián)式：（2）單聯(lián)式：（3）互聯(lián)式： 行政協(xié)調(diào)的含義：是行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，而謀求自身統(tǒng)一和諧，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的一種行為方式。（2）從協(xié)調(diào)的范圍看，有內(nèi)部協(xié)調(diào)與外部協(xié)調(diào)之分。 （4）從協(xié)調(diào)的性質(zhì)上看，可分為促進(jìn)式協(xié)調(diào)與糾偏式協(xié)調(diào)。（6）從協(xié)調(diào)的途徑來(lái)看，可分為會(huì)議協(xié)調(diào)與非會(huì)議協(xié)調(diào)。（2）中間數(shù)法。（4）當(dāng)面表態(tài)法。（6）跟蹤處理法。1行政控制的方式：（1）預(yù)先控制　?。?）現(xiàn)場(chǎng)控制　?。?）反饋控制1行政控制的要求：15 / 100（1）明確決策目標(biāo)。（3）建立科學(xué)的考核標(biāo)準(zhǔn)。1行政監(jiān)督的含義：一般是指外部監(jiān)督，是行政機(jī)關(guān)外部主體對(duì)行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員的公務(wù)活動(dòng)的合法性、合理性所進(jìn)行的監(jiān)察各督促。③審計(jì)監(jiān)督： 審計(jì)機(jī)關(guān)主要行使下列職權(quán)：檢查權(quán)、調(diào)查權(quán)、建議權(quán)、通報(bào)權(quán)、處理權(quán)。其主要方式有：工作指導(dǎo)、工作考核、報(bào)告匯報(bào)制度、審批制度、預(yù)算決算與審計(jì)制度、視察與調(diào)查、質(zhì)詢(xún)與詢(xún)問(wèn)制度、申訴與控告制度。二、本章知識(shí)點(diǎn)：人事行政的含義：人事行政有廣義和狹義之分，廣義的人事行政是指國(guó)家人事行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的人事工作所進(jìn)行的綜合性管理活動(dòng)，它包括對(duì)各類(lèi)行政人員、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員以及機(jī)構(gòu)編制工作進(jìn)行管理。我們學(xué)習(xí)的是狹義的人事行政的含義。（2）西方公務(wù)員制度是指對(duì)公務(wù)員的考試、培訓(xùn)、考核、獎(jiǎng)懲、升降、工資、福利、退職、退休等一整套法律化的管理制度的總和。（2）職務(wù)常任。中國(guó)公務(wù)員制度的指導(dǎo)原則（1）以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放的基本路線。為人民服務(wù)是國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的根本宗旨。我國(guó)公務(wù)員制度的主要機(jī)制：（1）能力開(kāi)發(fā)機(jī)制。（3）新陳代謝機(jī)制。我國(guó)公務(wù)員制度的主要內(nèi)容：我國(guó)國(guó)家公務(wù)員是指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的工作人員。按《國(guó)家公務(wù)員暫行條例》規(guī)定，國(guó)家公務(wù)員制度的內(nèi)容包括義務(wù)與權(quán)利、職位分類(lèi)、選拔與任用、考核、獎(jiǎng)懲、紀(jì)律、職務(wù)升降、職務(wù)任免、培訓(xùn)、回避、工資保險(xiǎn)福利、辭職辭退、退休、申訴控告、管理與監(jiān)