【正文】 督等十六項(xiàng)。這一制度是現(xiàn)代人事行政制度的基礎(chǔ)。其主要內(nèi)容包括：一是進(jìn)行職位設(shè)置，二是制定職位說明書，三是確定公務(wù)員級(jí)別，四是對(duì)職位的管理。國內(nèi)外比較常用的作用方式主要有：①選任制：就是用選舉來確定任用對(duì)象的方式。17 / 100②考任制：就是通過公開考試的方法來考查應(yīng)考者的知識(shí)和才能，并以考試成績(jī)的優(yōu)劣為依據(jù)，由用人單位選拔所需要的各種人員。但它只能考查一個(gè)人的知識(shí)和才能，而一個(gè)人的思想品德和政治素質(zhì)是難以用考試的方式得到客觀評(píng)價(jià)的，因此還必須輔之以考察的方法。這種方式的特點(diǎn)是權(quán)力集中，指揮統(tǒng)一，任用程序簡(jiǎn)單明了，缺點(diǎn)是容易造成單憑個(gè)人好惡用人的弊病。④聘任制：就是用人單位運(yùn)用合同形式聘用行政人員的方式。其好處表現(xiàn)在破除人才的部門所有制和地區(qū)所有制，以及人員的相對(duì)穩(wěn)定性上，但這種方式　必須要有嚴(yán)格的崗位責(zé)任制和考核制作保證，否則很容易在實(shí)行過程中被“關(guān)系學(xué)”所利用。我國國家公務(wù)員的錄用，嚴(yán)格遵循公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)、德才兼?zhèn)?、因事?lián)袢肆?xiàng)原則，由國家行政機(jī)關(guān)按照法定的程序，采用公開考試，嚴(yán)格考核的辦法，從社會(huì)上選拔人員擔(dān)任主任科員以下非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍，并建立相應(yīng)的公務(wù)員權(quán)利與義務(wù)等法律關(guān)系。（3）考核、獎(jiǎng)勵(lì)與紀(jì)律①公務(wù)員的考核是指國家行政機(jī)關(guān)按照法定管理權(quán)限，根據(jù)國家公務(wù)員法規(guī)和國家其他有關(guān)規(guī)定所確定的考核內(nèi)容、原則、方法、形式和程序，對(duì)所屬公務(wù)員進(jìn)行的考察和評(píng)價(jià)制度，它既包括對(duì)公務(wù)員的綜合性、制度考核也包括對(duì)公務(wù)員的各類單項(xiàng)考核。公務(wù)員的考核實(shí)行客觀公正原則、民主公開原則和注重實(shí)績(jī)?cè)瓌t。其類型分為平時(shí)考核和年度考核兩種。國家公務(wù)員的獎(jiǎng)勵(lì)各類分為五種：嘉獎(jiǎng)、記三等功、記二等功、記一等功、授予榮譽(yù)稱號(hào)。國家公務(wù)員紀(jì)律的內(nèi)容包括政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、廉政紀(jì)律、遵守社會(huì)公德方面的要求。（4）培訓(xùn)、交流與回避①國家公務(wù)員的培訓(xùn)是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要以及職位的要求，通過多種形式，有計(jì)劃、有組織地對(duì)公務(wù)員進(jìn)行政治理論、文化知識(shí)、科學(xué)技術(shù)、操作技能等方面的培養(yǎng)和訓(xùn)練，并在培訓(xùn)過程中貫徹理論聯(lián)系實(shí)際、學(xué)用一致、按需施教、講求實(shí)效的原則。②國家公務(wù)員的交流，是指國家行政機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要或照顧公務(wù)員的個(gè)人愿望，通過調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉等形式，將所屬公務(wù)員在行政機(jī)關(guān)內(nèi)進(jìn)行調(diào)動(dòng)，或者將其調(diào)出行政機(jī)關(guān)任職，以及將其他機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作人員調(diào)入行政機(jī)關(guān)擔(dān)任規(guī)定的公務(wù)員職務(wù)，從而產(chǎn)生、變更和消滅公務(wù)員職務(wù)關(guān)系或者工作關(guān)系的一種人事行政活動(dòng)和過程。③國家公務(wù)員回避，是指為了防止利用職務(wù)之便，為親朋好友徇私舞弊而對(duì)其所任職務(wù)、任職地區(qū)和執(zhí)行公務(wù)員等方面作出的限制性的規(guī)定。職務(wù)回避是指有一定親屬關(guān)系的公務(wù)員，在擔(dān)任某些關(guān)系比較密切的職務(wù)時(shí)，要進(jìn)行回避。地區(qū)回避是指在一定級(jí)別的政府中擔(dān)任一定領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員，要進(jìn)行籍貫回避。（5）工資、保險(xiǎn)與福利①公務(wù)員的工資，是指公務(wù)員以其知識(shí)和技能為國家提供服務(wù)后，以貨幣形式從社會(huì)領(lǐng)取的勞動(dòng)報(bào)酬，或者說，是國家根據(jù)按勞分配的原則給公務(wù)員個(gè)人消費(fèi)品的貨幣表現(xiàn)。②公務(wù)員的保險(xiǎn)制度是指國家通過立法程序建立的，對(duì)因年老、生育、疾病傷殘和死亡等原因，暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力的公務(wù)員給予物質(zhì)幫助的一種保障制度。③公務(wù)員的福利制度是指國家行政機(jī)關(guān)為改善和提高公務(wù)員的物質(zhì)文化生活水平，在工資報(bào)酬和勞動(dòng)保險(xiǎn)之外，通過舉辦集體福利設(shè)施，提供服務(wù)以及發(fā)放補(bǔ)貼等形式，給予國家公務(wù)員的一種生活保障和生活享受措施，以滿足他們共同性或普遍性的消費(fèi)需要，解決國家公務(wù)員個(gè)人或家庭難以解決的某些困難。（6）辭職辭退、退休與申訴控告①公務(wù)員的辭職是指國家公務(wù)員根據(jù)本人的意愿，依照法律規(guī)定，辭去現(xiàn)任職務(wù)，解除或部分解除其與國家行政機(jī)關(guān)權(quán)利義務(wù)關(guān)系即職務(wù)關(guān)系的一種行為。②公務(wù)員的辭退是指國家行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定的條件，通過一定的法律程序，在法定的管理權(quán)限內(nèi)作出解除公務(wù)員人事部職務(wù)關(guān)系的行政行為，這種行為的直接結(jié)果是解除了公務(wù)員與國家行政機(jī)關(guān)的工作關(guān)系。④國家公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服的，可以在接到處理決定之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或者向同級(jí)人民政府人事部門申訴，其中對(duì)行政機(jī)關(guān)處分決定不服的，可向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)申訴。國家公務(wù)員對(duì)于行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵犯其合法權(quán)益的行為，可向上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告。②國家公務(wù)員的監(jiān)督是指對(duì)公務(wù)員管理的監(jiān)督，這種監(jiān)督是一種行政法律監(jiān)督，具有強(qiáng)制性和約束力，即指依法享有監(jiān)督監(jiān)督主體，通過法定方式和程序，對(duì)國家行政機(jī)關(guān)管理公務(wù)員的合法性、合理性進(jìn)行的檢查與糾正。）19 / 100三、考點(diǎn)指要：人事行政的含義與基本原則西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)中國公務(wù)員制度的主要內(nèi)容四、題型舉例：（一）單選　我國的國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行（　　　）A 職位分類制度　　B 品位分類制度C 職務(wù)分類制度　　D 職級(jí)分類制度答案：A人事行政最經(jīng)常的職責(zé)和最大量的活動(dòng)是（　　?。〢 對(duì)公務(wù)員的激勵(lì)和監(jiān)督　　B 對(duì)行政人員進(jìn)行合理的使用和積極開發(fā)C 對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍的組織和計(jì)劃D 對(duì)公務(wù)員的管理答案：B（二）多選我國人事行政的基本原則包括：A 政治中立原則　　　　B 公平競(jìng)爭(zhēng)的原則C 功績(jī)制原則　　　　　D 終身制原則E 依法管理原則答案：BCE關(guān)于中國國家公務(wù)員制度，下面論述正確的是（　　　）A 我國公務(wù)員的分類與西方國家不同B 我國公務(wù)員的考試錄用范圍與西方國家不同C 我國公務(wù)員的政治要求與西方國家不同D 我國公務(wù)員的管理體制與西方國家不同E 我國公務(wù)員的管理方式與西方國家不同答案：ABCDE第八章　　　公共財(cái)政一、本章導(dǎo)論：本章主要內(nèi)容：公共財(cái)政的含義及內(nèi)容，公共財(cái)政管理的含義及內(nèi)容，公共預(yù)算管理的含義及內(nèi)容，公共收入管理的含義及內(nèi)容，公共支出管理的含義及內(nèi)容，轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國公共財(cái)政管理的完善。二、本章知識(shí)點(diǎn)：公共財(cái)政的含義：公共財(cái)政，指的是僅為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)的政府分配行為，它是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。公共財(cái)政管理的含義及理解：20 / 100　　公共財(cái)政管理是公共部門為保證公共財(cái)政職能的履行，而對(duì)財(cái)政收支所進(jìn)行的決策、管理、監(jiān)督等活動(dòng)的總和。②在西方國家，公共財(cái)政的政治制度背景，使公共財(cái)政管理成為國家政治生活的最重要之一。③公共財(cái)政管理是一個(gè)變動(dòng)性很大的領(lǐng)域，這使它較其他領(lǐng)域具有更多的活動(dòng)。公共預(yù)算的含義及特點(diǎn)：公共預(yù)算是指政府在每一財(cái)政年度經(jīng)立法程序批準(zhǔn)的全部公共收支計(jì)劃，是存在于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中并且與公共財(cái)政相適應(yīng)的國家預(yù)算類型。公共預(yù)算具有五個(gè)特點(diǎn)：（1）計(jì)劃性?。?）透明性?。?）全面性?。?）法律權(quán)威性（5）政治程序性公共預(yù)算管理的基本模式：基本模式 產(chǎn)生時(shí)間特點(diǎn)基本內(nèi)容分項(xiàng)排列預(yù)算模式產(chǎn)生時(shí)較早，管理方式較為簡(jiǎn)單 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。（1）確定預(yù)算項(xiàng)目目標(biāo)。（3）運(yùn)用成本收益分析設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)各目標(biāo)的備選方案。（5）對(duì)這些方案的實(shí)施效果作長(zhǎng)期評(píng)價(jià)衡量。（1）說明單位的基本任務(wù)。（3）設(shè)定可供考核的指標(biāo)（如花多少錢或以在多少時(shí)間內(nèi)完成任務(wù)），管理者與下級(jí)交換意見以確?？尚行?。21 / 100零基預(yù)算模式20世紀(jì)70年代不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而是對(duì)原有項(xiàng)目進(jìn)行重新審核，在要求劃分項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序等方面，它與規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算模式相似。（2）責(zé)成下級(jí)部門將賦予他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策?？?jī)效預(yù)算模式20世紀(jì)40年代以績(jī)效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。（1）公布績(jī)效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息。（3）將績(jī)效報(bào)告提交審計(jì)師審核。（5）編制績(jī)效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出此投入相應(yīng)的預(yù)期績(jī)效，績(jī)效預(yù)算體現(xiàn)了績(jī)效合同的內(nèi)容。（1）預(yù)算編制：預(yù)算編制是對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測(cè)算和計(jì)劃的活動(dòng)。③預(yù)算編制的程序：包括草案編制、匯兌、行政首長(zhǎng)審批、權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過四個(gè)環(huán)節(jié)。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級(jí)預(yù)算由本級(jí)政府組織執(zhí)行，具體工作由本級(jí)政府財(cái)政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行階段是從當(dāng)年 1月 1 日至 12 月 31 日。②預(yù)算執(zhí)行中的任務(wù)：第一，按照公共預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成。第三，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡或確保不突破預(yù)定的預(yù)算赤字規(guī)模。（3）決算：決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)。在當(dāng)今各國，稅收是最主要的公共收入形式，公共收入中有 90%以上來自它。稅收管理的要素：（1）課稅對(duì)象與稅率。稅率是計(jì)算稅額的尺度，是應(yīng)納稅與課稅對(duì)象之間的比值。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁簡(jiǎn)單地講是對(duì)一個(gè)納稅人征收的稅全部或部分轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)的過程。（3）稅收各類。22 / 100稅收管理的核心：其核心是實(shí)現(xiàn)公平征稅和稅收效率。它是非稅收收入形式之一。它可劃分為三種形式：直接費(fèi)、公共事業(yè)費(fèi)、特許費(fèi)。包括行政規(guī)費(fèi)和司法規(guī)費(fèi)。（2）如何有效收費(fèi)。（4）防止亂收費(fèi)。（1）所謂購買性支出，指政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購買商品或勞務(wù)的公共支出。它主要包括社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。第二階段：1980－1998 年，計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段。（2）當(dāng)前我國公共財(cái)政管理存在的問題：第一，公共財(cái)政管理尚未等到全社會(huì)足夠的重視。第三，公共管理不盡合理。第五，公共財(cái)政管理法律制度不健全。第二，加強(qiáng)公共收入管理。第四，加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督。第六，注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的應(yīng)用。A 規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算模式　　 B 分項(xiàng)排列演算模式C 績(jī)效預(yù)算模式　　　　　　 D 政府采購模式23 / 100答案：A我國的購買性支出一般不包括（　　?。〢 債務(wù)支出　　　B 投資性支出　C 教科文衛(wèi)支出　D 行政管理支出答案：A（二）多選：轉(zhuǎn)移性支出管理包括：（　　?。〢 社會(huì)保障支出管理　　　B 財(cái)政補(bǔ)貼管理C 計(jì)劃性財(cái)政管理　　　　D 其他轉(zhuǎn)移性支出管理E 外援支出答案：ABDE（　　　）是公共財(cái)政管理的目標(biāo)內(nèi)容。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：在本章學(xué)習(xí)的過程中，考生應(yīng)重視行政文化、公共責(zé)任、行政倫理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)知識(shí)和重要名詞的識(shí)記，并應(yīng)對(duì)本章中行政文化的構(gòu)成、公共責(zé)任的特征、行政倫理規(guī)范等方面的內(nèi)容重點(diǎn)理解。行政文化的構(gòu)成：（1）行政文化的關(guān)系構(gòu)成：任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)。主體行政文化是指行政管理過程中，實(shí)際擁有和行使行政權(quán)力的個(gè)體或組織的行政意識(shí)②客體行政文化。（2）行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評(píng)價(jià)等四個(gè)階段，它們是行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。（2）規(guī)范功能。（4）選擇功能。B 對(duì)行政觀念的影響。24 / 100（2）行政文化對(duì)外向性行政的作用：A 廉潔行政的保障。（2）狹義的公共責(zé)任，是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時(shí)，所必須承擔(dān)的責(zé)任，這是行政管理人員對(duì)自己的違法失職行為及其后果負(fù)責(zé)。公共責(zé)任的特征：（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)。公共責(zé)任的自律與他律：（1）公共責(zé)任的他律性。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)要求。（2）行政責(zé)任的自律性。只有擁有美德的人，才可能了解如何去運(yùn)用規(guī)則。（3）行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政倫理操作系統(tǒng)。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個(gè)人、組織與社會(huì)的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則的規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理的構(gòu)成：（1）行政倫理意識(shí)包含倫理準(zhǔn)則意識(shí)、倫理責(zé)任意識(shí)和倫理目標(biāo)意識(shí)。（3）行政倫理實(shí)踐要通過行政實(shí)踐行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)，通過行政活動(dòng)、行政關(guān)系、行政態(tài)度、行政作風(fēng)、行政效果等表現(xiàn)出來。行政倫理的規(guī)范：（1）服務(wù)原則。（3）公正原則。（5）開拓創(chuàng)新原則。行政文化建設(shè)，要通過政治社會(huì)化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程完成。（3）發(fā)展公民社會(huì)對(duì)行政活動(dòng)的干預(yù)和監(jiān)督。A 主體行政文化　　　B 行政權(quán)力　　　　C 客體行政文化　　　D 對(duì)權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用。A 意識(shí)形態(tài)　　　B 傳統(tǒng)習(xí)慣　　　　　C 階級(jí)立場(chǎng)　　　D 社會(huì)輿論　　　E 政治信念答案：BDE行政文化的一般功能是（　　　?。〢 引導(dǎo)　　B 控制　　C 規(guī)范 　　　D 維系　　　E 選擇答案：ACDE第十章 　　 行政效率一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：行政效率的含義、特點(diǎn)及要素，行政效率測(cè)定的基礎(chǔ)、原則及標(biāo)準(zhǔn)，公共部門效率的問題，影響行政效率的主要因素及提高行政效率的方法和途徑。二、本章知識(shí)點(diǎn)：行政效率的含義：行政效率是指在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率。簡(jiǎn)言之，行政效率是效果與消耗之比。（2）關(guān)聯(lián)性。（4）相對(duì)性。（2）經(jīng)濟(jì)要素。行政效率的測(cè)定的基礎(chǔ)（1）行政環(huán)境（2）組織結(jié)構(gòu)（3）行政人員素質(zhì)（4）行政決策的正確程度。（2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。（4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則行政效率測(cè)定的標(biāo)準(zhǔn)26 / 100公共部門效率問題的特殊性（1）政府部門與私部門在績(jī)效問題上的比較：私部門：通過市場(chǎng)交換來體現(xiàn)，可以比較準(zhǔn)確地反映