【正文】 政府部門(mén)績(jī)效：政府部門(mén)提供的公共物品或服務(wù)是一種“非市　　　　　　　　　　場(chǎng)產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般　　　　　　　　　　　　　　不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場(chǎng)交換領(lǐng)域　　　　　　　　　　　　　　威爾遜　　生產(chǎn)型組織　績(jī)效可測(cè)量　　　　　　　　　　　　工藝型組織　　　　　　　　　　　　程序型組織　　　　　　　　　　　　應(yīng)付型組織（2）現(xiàn)代政府管理理認(rèn)為，由于政府等級(jí)官僚制的結(jié)構(gòu)特征，一方面存在著官僚機(jī)構(gòu)的運(yùn)行成本，擴(kuò)大了交易費(fèi)用，另一。（3）短期效果與長(zhǎng)期效果統(tǒng)一的原則。行政效率測(cè)定的原則（1）行政管理為社會(huì)政治服務(wù)的原則。（3）時(shí)間要素。行政效率的要素：（1） 效益要素。（3）社會(huì)價(jià)值性。行政效率的特點(diǎn)：（1） 方向性。是人們?cè)趩挝粫r(shí)間內(nèi)和空間內(nèi)開(kāi)展行政活動(dòng)，獲得改造客觀世界和主觀世界的社會(huì)效果。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)對(duì)本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)重點(diǎn)識(shí)記行政效率的特點(diǎn)，行政效率測(cè)定的原則、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，提高行政效率的途徑和方法以及行政效率的公共性等內(nèi)容，并在對(duì)本章的理論知識(shí)扎實(shí)掌握的前提下培養(yǎng)理解和融會(huì)貫通的能力，學(xué)會(huì)應(yīng)用相關(guān)原理分析實(shí)際問(wèn)題。答案：D行政倫理評(píng)價(jià)中最重要的力量是（　　　?。〢 社會(huì)輿論　　　　B 傳統(tǒng)習(xí)慣　　　　　C 個(gè)人道德　　　D 政治信念答案：D（二）多選：（　　　）是道德評(píng)價(jià)的主要形式。三、考點(diǎn)指要：行政文化的含義行政文化的構(gòu)成行政文化的功能行政倫理的含義行政倫理的構(gòu)成行政倫理的規(guī)范25 / 100四、題型舉例：（一）單選：特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征是由（　　）直接決定的。（2）強(qiáng)調(diào)行政倫理立法。1行政倫理的建設(shè)途徑：（1）加強(qiáng)行政倫理教育。（4）廉潔原則。（2）效率原則。一般來(lái)說(shuō)，行政行為與行政倫理要與地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相一致。（2）行政倫理評(píng)價(jià)：社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評(píng)價(jià)的三種主要形式。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對(duì)行政行為和政治活動(dòng)的社會(huì)化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理的含義：倫理是一種的特殊的社會(huì)意識(shí)形態(tài)，是依靠社會(huì)輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來(lái)維系的，表現(xiàn)為善惡對(duì)立的心理意識(shí)、原則規(guī)范和行為活動(dòng)的總和。因此，行政責(zé)任的自律是至關(guān)重要的。自律是權(quán)力約束的基礎(chǔ)，自律是指擁有行政權(quán)力的人自覺(jué)接受各種監(jiān)督，自覺(jué)遵守法紀(jì)規(guī)章，自覺(jué)保持廉潔情操，行政責(zé)任的合理性與有效實(shí)施不僅在于制度本身的完備周全，也在于行政人員的道德理性。國(guó)家公務(wù)員的責(zé)任不以國(guó)家公務(wù)員仆人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，是具有客觀規(guī)定性的。行政人員擁有行政職權(quán)有同時(shí)就意味著有一種責(zé)任，而且具有他律性。（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。（3）狹義公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任為前提條件。B 高效行政的文化 C 民主行政的前提公共責(zé)任的含義：（1）廣義的公共責(zé)任，是指國(guó)家行政管理部門(mén)的行政人員在工作中必須對(duì)國(guó)家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須履行自身職責(zé)，來(lái)為國(guó)民謀利益。C 對(duì)行政風(fēng)氣的影響。行政文化的作用：（1）行政文化對(duì)內(nèi)向性行政的作用：A 對(duì)行政組織的影響。（3）維系功能。行政文化的功能：行政文化的一般功能表現(xiàn)為以下四個(gè)方面：（1）引導(dǎo)功能。客體行政文化是指行政管理過(guò)程中，不直接行使國(guó)家行政權(quán)力并作為行政管理對(duì)象的個(gè)人、群體和組織的行政意識(shí)。　?、僦黧w行政文化。二、本章知識(shí)點(diǎn)：行政文化的含義：指在行政實(shí)踐活動(dòng)基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動(dòng)與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動(dòng)狀態(tài)，其核心為行政價(jià)值取向。A 效率目標(biāo)　　B 穩(wěn)定目標(biāo)　　　C 法治目標(biāo)　　D 安全目標(biāo)　　E 全面目標(biāo)答案：ABC　　　　　第九章　　　行政文化與行政倫理一、本章導(dǎo)論：本章主要內(nèi)容：行政文化的含義、構(gòu)成以及作用，公共現(xiàn)任的含義、特征及原則，行政倫理的含義、規(guī)范與行政倫理的建設(shè)。三、考點(diǎn)指要：公共財(cái)政的含義公共預(yù)算的含義公共預(yù)算管理的基本模式和過(guò)程稅收管理的含義和特點(diǎn)政府收費(fèi)管理的含義和形式公共支出的類(lèi)型我國(guó)的公共財(cái)政體制的情況四、題型舉例：（一）單選：零基預(yù)算在要求劃分項(xiàng)目?jī)?yōu)先順序等方面，與（　　　?。┠Ｊ较嗨?。第五，健全公共財(cái)政管理法律制度。第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度。（3）轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善第一，完善公共預(yù)算管理。第四，公共支出管理亟須規(guī)范。第二，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾。第三階段：1999 年以來(lái)，明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段。1我國(guó)目前公共財(cái)政管理了解：（1）我國(guó)財(cái)政管理體制經(jīng)歷的三個(gè)階段：第一階段：1950－1979 年，計(jì)劃型財(cái)政管理階段。它包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的投資支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國(guó)防支出（2）所謂轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，單方面撥轉(zhuǎn)給受領(lǐng)者的支出，它不體現(xiàn)為政府直接對(duì)社會(huì)資源和要素的需求和消耗。1公共支出的類(lèi)型：按照公共支出有無(wú)直接對(duì)資源和要素形式需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購(gòu)買(mǎi)性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（3）合理確定收費(fèi)水平。1政府收費(fèi)管理需要注意的問(wèn)題：（1）確定課稅還是收費(fèi)。（2）規(guī)費(fèi)。（2）特征：直接有償性、排他性和非規(guī)范性1政府收費(fèi)的形式：（1）使用者費(fèi)。1政府收費(fèi)的含義及特征：（1）含義：是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制其他經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。依據(jù)課稅對(duì)象性質(zhì)的不同，稅收收入主要來(lái)自所得課稅、商品（勞務(wù)）的課稅及財(cái)產(chǎn)課稅。稅收歸宿則是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點(diǎn)。（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。課稅對(duì)象是指對(duì)什么東西課稅，即課稅的標(biāo)的物。（2）特點(diǎn)：強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性。它包括四個(gè)階段：第一，準(zhǔn)備階段，第二，編制階段，第三，審查階段，第四，批準(zhǔn)階段稅收管理的含義及特點(diǎn)：（1）含義：稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無(wú)償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。第四，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。第二，按照公共預(yù)算確定的支出任務(wù)，及時(shí)、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，提高預(yù)算資金的使用效益。①預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個(gè)主要環(huán)節(jié)。（2）預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過(guò)程。①預(yù)算編制的原則：公開(kāi)性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則②預(yù)算編制的依據(jù)：國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計(jì)劃計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。公共預(yù)算管理的過(guò)程：大體可以分為編制、執(zhí)行和決算三個(gè)階段。（4）預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績(jī)效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)得的績(jī)效。（2）明確績(jī)效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)。既考核公共資金使用的最終效果，又考核為取得預(yù)期效果所開(kāi)展的工作活動(dòng)，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)聯(lián)系在一起。（3）對(duì)備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項(xiàng)目；排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充（4）由高層管理者選定方案。（1）由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則。（4）列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督。（2）確定預(yù)算主次目標(biāo)。目標(biāo)管理預(yù)算模式20世紀(jì)70年代初注重預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行的效率而不是主項(xiàng)目與各備選項(xiàng)目間的選擇。（4）說(shuō)明實(shí)施這些方案的以后各年度成本（如 5 年到 10年）。（2）從眾多目標(biāo)中選擇最緊迫的目標(biāo)。規(guī)劃－計(jì)劃－預(yù)算模式20世紀(jì)60年代不按支出科目，而是按方案進(jìn)行預(yù)算，把支出的成效綜合起來(lái)考慮，更有利于提高預(yù)算效率。它一般包括公共收入預(yù)算和公共支出預(yù)算兩部分。④公共財(cái)政管理的每一次變革都成為公共管理重大變革的先導(dǎo)。歷史上公共財(cái)政是立法權(quán)與行政權(quán)相互斗爭(zhēng)的產(chǎn)物，現(xiàn)代西方國(guó)家三權(quán)分立的制度強(qiáng)化了這種斗爭(zhēng)，從而把公共財(cái)政管理（尤其是公共預(yù)算管理）進(jìn)一步作為斗爭(zhēng)的“競(jìng)技場(chǎng)”。公共財(cái)政管理的目標(biāo)及地位：（1）公共財(cái)政管理的總體目標(biāo)：①效率目標(biāo)　　②公平目標(biāo)　?、鄯€(wěn)定目標(biāo)（2）公共財(cái)政管理的地位：①公共財(cái)政管理是對(duì)公共資源進(jìn)行直接管理，這必然使其在政府管理中具有核心地位。公共財(cái)政的特征：（1）以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為行為準(zhǔn)則（2）為市場(chǎng)活動(dòng)提供一視同仁的服務(wù)（3）非市場(chǎng)營(yíng)利性（4）法治性。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過(guò)本章的學(xué)習(xí)，請(qǐng)考生掌握公共財(cái)政、公共預(yù)算、稅收管理以及政府收費(fèi)管理的含義，并能夠理解以上要點(diǎn)的主要內(nèi)容以及我國(guó)的公共財(cái)政的有關(guān)內(nèi)容。（注：公務(wù)員制度的主要內(nèi)容非常繁雜，這里只做一個(gè)簡(jiǎn)單的解釋和了解，對(duì)于以下所涉及題目請(qǐng)同學(xué)也認(rèn)真記憶。（7）管理與監(jiān)督：①?lài)?guó)家公務(wù)員的管理是指特定機(jī)關(guān)對(duì)國(guó)家公務(wù)員依法實(shí)施的人事行政管理，包括各級(jí)人民政府的人事部門(mén)以及政府所屬各部門(mén)的人事機(jī)構(gòu)，依據(jù)各種法律、法令、以及公務(wù)員法規(guī)，對(duì)國(guó)家公務(wù)員的錄用、考核、獎(jiǎng)懲、任免、升降、培訓(xùn)、交流、工資、保險(xiǎn)、福利、辭職、辭退、退休等方面進(jìn)行的各項(xiàng)管理活動(dòng)。在復(fù)核和申訴期間，不停止對(duì)國(guó)家公務(wù)員處理決定的執(zhí)行。③公務(wù)員的退休是指國(guó)家公務(wù)員達(dá)到一定年齡和工作年限，或因公、因病喪失工作能力而根據(jù)國(guó)家規(guī)定辦理手續(xù)，離開(kāi)工作崗位，并按月領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金。它包括辭去現(xiàn)職和辭去公職。它主要包括福利制度、探親制度、冬季宿舍取暖補(bǔ)貼制度、上下班效能補(bǔ)貼制度和年休制度等。公務(wù)員的保險(xiǎn)制度主要有生育保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、疾病保險(xiǎn)制度、傷殘保險(xiǎn)制度和死亡保險(xiǎn)制度。目前，我國(guó)的公務(wù)員實(shí)行職級(jí)工資制度，它根據(jù)公務(wù)員不同的職務(wù)、級(jí)別、年功和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，確立公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家公務(wù)員擔(dān)任縣級(jí)以下地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，一般不得在原籍任職，但是民族區(qū)域自治區(qū)地方人民政府的國(guó)家公務(wù)員除外。國(guó)家公務(wù)員之間有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以?xún)?nèi)旁系血親以及近姻親關(guān)系的，不得在同一機(jī)關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長(zhǎng)的職務(wù)或者有直接上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)關(guān)從事監(jiān)察、審計(jì)、人事、財(cái)務(wù)工作。回避的各類(lèi)有職務(wù)回避、公務(wù)回避和18 / 100地區(qū)回避。其形式有四種：調(diào)任、轉(zhuǎn)任、輪換和掛職鍛煉。其按照培訓(xùn)對(duì)象、性質(zhì)、要求的不同，可分為四種類(lèi)別：對(duì)新錄用人員的培訓(xùn)、晉升領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職培訓(xùn)、專(zhuān)門(mén)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、更新知識(shí)的培訓(xùn)。其行政處分分為警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除六種。③國(guó)家公務(wù)員紀(jì)律是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理活動(dòng)中，依據(jù)有關(guān)法規(guī)，對(duì)公務(wù)員行為進(jìn)行指導(dǎo)、調(diào)整、約束、規(guī)范的準(zhǔn)則。②公務(wù)員獎(jiǎng)勵(lì)制度，是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)公務(wù)員管理法規(guī)，對(duì)在工作中有顯著成績(jī)和貢獻(xiàn)以及其他突出事跡的公務(wù)員，給予獎(jiǎng)勵(lì)的一種制度。其基本方法采用領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合、平時(shí)與定期考核相結(jié)合的方法。公務(wù)員考核的內(nèi)容包括德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面，其中考績(jī)?yōu)榭己说闹饕矫妗ｄ浻弥贫仁侨耸滦姓贫鹊暮诵膬?nèi)容。以上四種任用方式中，以考任制最為普遍。它適用于國(guó)家機(jī)構(gòu)的管理人員和專(zhuān)業(yè)人員、科技人員等。它主要適用于政府部門(mén)的副職以下的負(fù)責(zé)人以及領(lǐng)導(dǎo)者的秘書(shū)和輔助人員等。③委任制：就是由上級(jí)機(jī)關(guān)或由人事部門(mén)按照其管理權(quán)限直接指定下屬工作人員的方式，它適用于同行政首長(zhǎng)緊密合作的行政人員及心謗腹非向上級(jí)機(jī)關(guān)直接負(fù)責(zé)的官員。在選拔和錄用廣大中下級(jí)行政管理人員和科技人員時(shí)，這種方式應(yīng)用最為普遍。這種方式有助于克服官僚主義和領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的終身制，但專(zhuān)業(yè)管理人員和科技人員的選拔，一般不適宜采用這種方式。（2）選拔和任用：任用和選拔國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員是人事行政的初始環(huán)節(jié)，也是國(guó)家公務(wù)員管理體制的核心內(nèi)容。職位分類(lèi)以事為中心，強(qiáng)調(diào)因事?lián)袢?、因事給薪，使工作、報(bào)酬和資格條件三者之間形成一種正比例關(guān)系。（1）職位分類(lèi)：職位分類(lèi)是以職位為對(duì)象進(jìn)行分類(lèi)，即職位分類(lèi)，其分類(lèi)依據(jù)是職位的工作性質(zhì)、難易程度、責(zé)任輕重及所需資格條件。國(guó)家公務(wù)員制度是一套完整的國(guó)家行政機(jī)關(guān)工作人員管理體系，它包括在國(guó)家行政機(jī)關(guān)實(shí)行職位分類(lèi)制度；對(duì)公務(wù)員錄用必須通過(guò)法定考試公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)；獎(jiǎng)懲按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行；考核與職務(wù)升降要在充分注意政治思想條件的前提下，以工作實(shí)績(jī)?yōu)橹饕罁?jù)；公務(wù)員培訓(xùn)、工資、福利和退休的權(quán)利由法律來(lái)保障等。（4）勤政廉政保障機(jī)制。（2）人才激勵(lì)機(jī)制。（3）堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。（2）堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)。（3）政治中立。西方公務(wù)員制度的特點(diǎn)：（1）公開(kāi)考試，擇優(yōu)錄用。人事行政基本原則：（1）公平競(jìng)爭(zhēng)的原則（2）功績(jī)制原則：（3）依法管理原則：人事行政的基本功能：（1）計(jì)劃和組織的功能（2）使用和開(kāi)發(fā)的功能（3）激勵(lì)和監(jiān)督的功能西方公務(wù)員及其制度的含義：（1）在西方，國(guó)家公務(wù)員是指通過(guò)非選舉程序而被任命擔(dān)任政府職務(wù)的工作人員。而狹義的人事行政是指各級(jí)政府的人事部門(mén)通過(guò)一系列的法規(guī)、制度和措施對(duì)公務(wù)員所實(shí)施的管理活動(dòng)，它包括對(duì)公務(wù)員的錄用、考核、培訓(xùn)、交流、回避、工資、福利、保險(xiǎn)等進(jìn)行管理。三、考點(diǎn)指要：行政執(zhí)行的含義及原則行政溝通的含義、類(lèi)型與模式行政協(xié)調(diào)的含義、類(lèi)型與方式行政控制的含義及方式 行政監(jiān)督的含義行政監(jiān)督的外部和內(nèi)部監(jiān)督體系四、題型舉例：（一）單選：某鄉(xiāng)政府強(qiáng)令全鄉(xiāng)農(nóng)民將大片農(nóng)田改成果園，給農(nóng)民利益造成很大損害，為此該鄉(xiāng)農(nóng)民向法院狀告鄉(xiāng)政府，這種行為屬于（　　?。〢 檢舉　　　B 控告　　C 申訴 　　D 復(fù)核答案：B行政管理活動(dòng)屬于（　　　）A 執(zhí)行性活動(dòng)　B 領(lǐng)導(dǎo)性活動(dòng)　C 強(qiáng)制性活動(dòng)　D 民主性活動(dòng)答案：A（二）多選：行政執(zhí)