【正文】 設(shè)定可供考核的指標(biāo)（如花多少錢或以在多少時間內(nèi)完成任務(wù)），管理者與下級交換意見以確?？尚行?。（4）列出具體時間進(jìn)度供監(jiān)督。21 / 100零基預(yù)算模式20世紀(jì)70年代不按上年度的“漸進(jìn)增量”來考慮預(yù)算，而是對原有項目進(jìn)行重新審核，在要求劃分項目優(yōu)先順序等方面，它與規(guī)劃－計劃－預(yù)算模式相似。（1）由高層管理者提出基本目標(biāo)和總原則。（2）責(zé)成下級部門將賦予他們的目標(biāo)具體化并形成一攬子決策。（3）對備選方案分別進(jìn)行排序，確定優(yōu)先項目；排列的順序依次為終止、保持最低限度、縮減、維持、擴(kuò)充（4）由高層管理者選定方案?？冃ьA(yù)算模式20世紀(jì)40年代以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。既考核公共資金使用的最終效果，又考核為取得預(yù)期效果所開展的工作活動，從而把預(yù)算支出和結(jié)果有機(jī)聯(lián)系在一起。（1）公布績效報告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息。（2）明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動。（3）將績效報告提交審計師審核。（4）預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)得的績效。（5）編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出此投入相應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。公共預(yù)算管理的過程：大體可以分為編制、執(zhí)行和決算三個階段。（1）預(yù)算編制：預(yù)算編制是對未來一段時間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測算和計劃的活動。①預(yù)算編制的原則：公開性原則、完整性原則、可靠性原則、年度性原則、法律性原則②預(yù)算編制的依據(jù)：國家的法律法規(guī)和方針政策；上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況；計劃計劃年度國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展計劃的主要指標(biāo)；公共預(yù)算管理體制所規(guī)定的管理權(quán)限和收支范圍。③預(yù)算編制的程序：包括草案編制、匯兌、行政首長審批、權(quán)力機(jī)關(guān)審議通過四個環(huán)節(jié)。（2）預(yù)算執(zhí)行：預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算計劃付諸實施的過程。根據(jù)我國《預(yù)算法》的規(guī)定，各級預(yù)算由本級政府組織執(zhí)行，具體工作由本級政府財政部門負(fù)責(zé)，預(yù)算執(zhí)行階段是從當(dāng)年 1月 1 日至 12 月 31 日。①預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)：包括收入執(zhí)行、支出資金撥付和預(yù)算調(diào)整三個主要環(huán)節(jié)。②預(yù)算執(zhí)行中的任務(wù)：第一，按照公共預(yù)算確定的收入任務(wù)，積極組織預(yù)算收入，確保預(yù)算收入任務(wù)的完成。第二，按照公共預(yù)算確定的支出任務(wù)，及時、足額撥付預(yù)算支出資金，并加強對預(yù)算支出的管理和監(jiān)督，提高預(yù)算資金的使用效益。第三，爭取實現(xiàn)預(yù)算收支平衡或確保不突破預(yù)定的預(yù)算赤字規(guī)模。第四，加強預(yù)算執(zhí)行的管理和監(jiān)督。（3）決算：決算是對預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評價。它包括四個階段：第一，準(zhǔn)備階段，第二，編制階段，第三，審查階段，第四，批準(zhǔn)階段稅收管理的含義及特點：（1）含義：稅收是國家為了實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強制、無償?shù)厝〉霉彩杖氲囊环N方式。在當(dāng)今各國，稅收是最主要的公共收入形式，公共收入中有 90%以上來自它。（2）特點：強制性、無償性、固定性。稅收管理的要素：（1）課稅對象與稅率。課稅對象是指對什么東西課稅，即課稅的標(biāo)的物。稅率是計算稅額的尺度，是應(yīng)納稅與課稅對象之間的比值。（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁簡單地講是對一個納稅人征收的稅全部或部分轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)的過程。稅收歸宿則是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點。（3）稅收各類。依據(jù)課稅對象性質(zhì)的不同，稅收收入主要來自所得課稅、商品（勞務(wù)）的課稅及財產(chǎn)課稅。22 / 100稅收管理的核心：其核心是實現(xiàn)公平征稅和稅收效率。1政府收費的含義及特征：（1）含義：是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制其他經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費用。它是非稅收收入形式之一。（2）特征：直接有償性、排他性和非規(guī)范性1政府收費的形式：（1）使用者費。它可劃分為三種形式：直接費、公共事業(yè)費、特許費。（2）規(guī)費。包括行政規(guī)費和司法規(guī)費。1政府收費管理需要注意的問題：（1）確定課稅還是收費。（2）如何有效收費。（3）合理確定收費水平。（4）防止亂收費。1公共支出的類型：按照公共支出有無直接對資源和要素形式需求的標(biāo)準(zhǔn)，我們可將公共支出分為購買性支出與轉(zhuǎn)移性支出。（1）所謂購買性支出，指政府直接進(jìn)入市場，購買商品或勞務(wù)的公共支出。它包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的投資支出、教科文衛(wèi)支出、行政管理支出和國防支出（2）所謂轉(zhuǎn)移性支出是政府進(jìn)行非市場性再分配，單方面撥轉(zhuǎn)給受領(lǐng)者的支出，它不體現(xiàn)為政府直接對社會資源和要素的需求和消耗。它主要包括社會保障支出管理、財政補貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。1我國目前公共財政管理了解：（1）我國財政管理體制經(jīng)歷的三個階段：第一階段：1950－1979 年，計劃型財政管理階段。第二階段：1980－1998 年，計劃型財政管理向公共財政管理過渡階段。第三階段：1999 年以來，明確導(dǎo)向公共財政管理階段。（2）當(dāng)前我國公共財政管理存在的問題：第一，公共財政管理尚未等到全社會足夠的重視。第二，預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在矛盾。第三，公共管理不盡合理。第四，公共支出管理亟須規(guī)范。第五，公共財政管理法律制度不健全。（3）轉(zhuǎn)軌時期我國公共財政管理的完善第一，完善公共預(yù)算管理。第二，加強公共收入管理。第三，改革現(xiàn)行公共支出管理制度。第四，加強對公共財政管理的審計監(jiān)督。第五，健全公共財政管理法律制度。第六，注重信息技術(shù)在公共財政管理中的應(yīng)用。三、考點指要：公共財政的含義公共預(yù)算的含義公共預(yù)算管理的基本模式和過程稅收管理的含義和特點政府收費管理的含義和形式公共支出的類型我國的公共財政體制的情況四、題型舉例：（一）單選：零基預(yù)算在要求劃分項目優(yōu)先順序等方面，與（　　　　）模式相似。A 規(guī)劃－計劃－預(yù)算模式　　 B 分項排列演算模式C 績效預(yù)算模式　　　　　　 D 政府采購模式23 / 100答案：A我國的購買性支出一般不包括（　　?。〢 債務(wù)支出　　　B 投資性支出　C 教科文衛(wèi)支出　D 行政管理支出答案：A（二）多選：轉(zhuǎn)移性支出管理包括：（　　?。〢 社會保障支出管理　　　B 財政補貼管理C 計劃性財政管理　　　　D 其他轉(zhuǎn)移性支出管理E 外援支出答案：ABDE（　　?。┦枪藏斦芾淼哪繕?biāo)內(nèi)容。A 效率目標(biāo)　　B 穩(wěn)定目標(biāo)　　　C 法治目標(biāo)　　D 安全目標(biāo)　　E 全面目標(biāo)答案：ABC　　　　　第九章　　　行政文化與行政倫理一、本章導(dǎo)論：本章主要內(nèi)容：行政文化的含義、構(gòu)成以及作用，公共現(xiàn)任的含義、特征及原則，行政倫理的含義、規(guī)范與行政倫理的建設(shè)。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：在本章學(xué)習(xí)的過程中，考生應(yīng)重視行政文化、公共責(zé)任、行政倫理規(guī)范等方面的基礎(chǔ)知識和重要名詞的識記，并應(yīng)對本章中行政文化的構(gòu)成、公共責(zé)任的特征、行政倫理規(guī)范等方面的內(nèi)容重點理解。二、本章知識點：行政文化的含義：指在行政實踐活動基礎(chǔ)上所形成的，直接反映行政活動與行政關(guān)系的各種心理現(xiàn)象、道德現(xiàn)象和精神活動狀態(tài)，其核心為行政價值取向。行政文化的構(gòu)成：（1）行政文化的關(guān)系構(gòu)成：任何行政關(guān)系均由行政主體與行政客體組合而成，由于主客雙方在行政關(guān)系中的不同地位，從而形成不同的文化形態(tài)。　?、僦黧w行政文化。主體行政文化是指行政管理過程中，實際擁有和行使行政權(quán)力的個體或組織的行政意識②客體行政文化?？腕w行政文化是指行政管理過程中，不直接行使國家行政權(quán)力并作為行政管理對象的個人、群體和組織的行政意識。（2）行政文化的發(fā)生性構(gòu)成：行政文化的發(fā)生一般經(jīng)過行政心態(tài)、行政意志、行政規(guī)范和行政評價等四個階段，它們是行政文化發(fā)生性構(gòu)成的基本要素。行政文化的功能：行政文化的一般功能表現(xiàn)為以下四個方面：（1）引導(dǎo)功能。（2）規(guī)范功能。（3）維系功能。（4）選擇功能。行政文化的作用：（1）行政文化對內(nèi)向性行政的作用：A 對行政組織的影響。B 對行政觀念的影響。C 對行政風(fēng)氣的影響。24 / 100（2）行政文化對外向性行政的作用：A 廉潔行政的保障。B 高效行政的文化 C 民主行政的前提公共責(zé)任的含義：（1）廣義的公共責(zé)任，是指國家行政管理部門的行政人員在工作中必須對國家權(quán)力主體負(fù)責(zé)，必須履行自身職責(zé)，來為國民謀利益。（2）狹義的公共責(zé)任，是指國家的公務(wù)人員違反行政組織及其管理工作的規(guī)定，違反行政法規(guī)所規(guī)定的義務(wù)和職責(zé)時，所必須承擔(dān)的責(zé)任，這是行政管理人員對自己的違法失職行為及其后果負(fù)責(zé)。（3）狹義公共責(zé)任以廣義的公共責(zé)任為前提條件。公共責(zé)任的特征：（1）公共責(zé)任是一種義務(wù)（2）公共責(zé)任是一種任務(wù)。（3）公共責(zé)任是一種監(jiān)督、控制和制裁行為。公共責(zé)任的自律與他律：（1）公共責(zé)任的他律性。行政人員擁有行政職權(quán)有同時就意味著有一種責(zé)任，而且具有他律性。行政管理者履行行政責(zé)任是義務(wù)要求。國家公務(wù)員的責(zé)任不以國家公務(wù)員仆人的主觀意志為轉(zhuǎn)移，是具有客觀規(guī)定性的。（2）行政責(zé)任的自律性。自律是權(quán)力約束的基礎(chǔ)，自律是指擁有行政權(quán)力的人自覺接受各種監(jiān)督，自覺遵守法紀(jì)規(guī)章，自覺保持廉潔情操，行政責(zé)任的合理性與有效實施不僅在于制度本身的完備周全，也在于行政人員的道德理性。只有擁有美德的人，才可能了解如何去運用規(guī)則。因此，行政責(zé)任的自律是至關(guān)重要的。（3）行政倫理制度、規(guī)范的他律與行政倫理信念、良心的自律共同構(gòu)成行政倫理系統(tǒng)，二者相互配合、相輔相成，形成合理有效的行政倫理操作系統(tǒng)。行政倫理的含義：倫理是一種的特殊的社會意識形態(tài)，是依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)俗和人們內(nèi)心的信念來維系的，表現(xiàn)為善惡對立的心理意識、原則規(guī)范和行為活動的總和。行政倫理又稱行政道德，它是以“責(zé)、權(quán)、利”的統(tǒng)一為基礎(chǔ)，以協(xié)調(diào)個人、組織與社會的關(guān)系為核心的行政行為準(zhǔn)則的規(guī)范系統(tǒng)。行政倫理是行政管理領(lǐng)域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規(guī)范。行政倫理的構(gòu)成：（1）行政倫理意識包含倫理準(zhǔn)則意識、倫理責(zé)任意識和倫理目標(biāo)意識。（2）行政倫理評價：社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣、政治信念是道德評價的三種主要形式。（3）行政倫理實踐要通過行政實踐行動來實現(xiàn)，通過行政活動、行政關(guān)系、行政態(tài)度、行政作風(fēng)、行政效果等表現(xiàn)出來。一般來說，行政行為與行政倫理要與地位、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)相一致。行政倫理的規(guī)范：（1）服務(wù)原則。（2）效率原則。（3）公正原則。（4）廉潔原則。（5）開拓創(chuàng)新原則。1行政倫理的建設(shè)途徑：（1）加強行政倫理教育。行政文化建設(shè)，要通過政治社會化的過程，也就是學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)的過程完成。（2）強調(diào)行政倫理立法。（3）發(fā)展公民社會對行政活動的干預(yù)和監(jiān)督。三、考點指要：行政文化的含義行政文化的構(gòu)成行政文化的功能行政倫理的含義行政倫理的構(gòu)成行政倫理的規(guī)范25 / 100四、題型舉例：（一）單選：特定行政文化的本質(zhì)屬性與基本特征是由（　?。┲苯記Q定的。A 主體行政文化　　　B 行政權(quán)力　　　　C 客體行政文化　　　D 對權(quán)力性質(zhì)的確認(rèn)、維護(hù)和使用。答案：D行政倫理評價中最重要的力量是（　　　?。〢 社會輿論　　　　B 傳統(tǒng)習(xí)慣　　　　　C 個人道德　　　D 政治信念答案：D（二）多選：（　　?。┦堑赖略u價的主要形式。A 意識形態(tài)　　　B 傳統(tǒng)習(xí)慣　　　　　C 階級立場　　　D 社會輿論　　　E 政治信念答案：BDE行政文化的一般功能是（　　　?。〢 引導(dǎo)　　B 控制　　C 規(guī)范 　　　D 維系　　　E 選擇答案：ACDE第十章 　　 行政效率一、本章導(dǎo)語：本章主要內(nèi)容：行政效率的含義、特點及要素，行政效率測定的基礎(chǔ)、原則及標(biāo)準(zhǔn)，公共部門效率的問題，影響行政效率的主要因素及提高行政效率的方法和途徑。學(xué)習(xí)目標(biāo)與要求：通過對本章的學(xué)習(xí)，考生應(yīng)重點識記行政效率的特點，行政效率測定的原則、基礎(chǔ)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，提高行政效率的途徑和方法以及行政效率的公共性等內(nèi)容，并在對本章的理論知識扎實掌握的前提下培養(yǎng)理解和融會貫通的能力，學(xué)會應(yīng)用相關(guān)原理分析實際問題。二、本章知識點：行政效率的含義：行政效率是指在行政管理中投入的工作量與所獲得的行政效果之間的比率。是人們在單位時間內(nèi)和空間內(nèi)開展行政活動，獲得改造客觀世界和主觀世界的社會效果。簡言之，行政效率是效果與消耗之比。行政效率的特點：（1） 方向性。（2）關(guān)聯(lián)性。（3）社會價值性。（4）相對性。行政效率的要素：（1） 效益要素。（2）經(jīng)濟(jì)要素。（3）時間要素。行政效率的測定的基礎(chǔ)（1）行政環(huán)境（2）組織結(jié)構(gòu)（3）行政人員素質(zhì)（4）行政決策的正確程度。行政效率測定的原則（1）行政管理為社會政治服務(wù)的原則。（2）量與質(zhì)統(tǒng)一的原則。（3）短期效果與長期效果統(tǒng)一的原則。（4）局部效益與全局效益統(tǒng)一的原則行政效率測定的標(biāo)準(zhǔn)26 / 100公共部門效率問題的特殊性（1）政府部門與私部門在績效問題上的比較：私部門：通過市場交換來體現(xiàn)，可以比較準(zhǔn)確地反映或測量。政府部門績效：政府部門提供的公共物品或服務(wù)是一種“非市　　　　　　　　　　場產(chǎn)出”，政府產(chǎn)出一般　　　　　　　　　　　　　　不進(jìn)入或較少進(jìn)入市場交換領(lǐng)域　　　　　　　　　　　　　　威爾遜　　生產(chǎn)型組織　績效可測量　　　　　　　　　　　　工藝型組織　　　　　　　　　　　　程序型組織　　　　　　　　　　　　應(yīng)付型組織（2）現(xiàn)代政府管理理認(rèn)為，由于政府等級官僚制的結(jié)構(gòu)特征，一方面存在著官僚機(jī)構(gòu)的運行成本，擴(kuò)大了交易費用，另