【正文】 文化建設(shè) 按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價(jià)值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè) 道德、家庭美德、個(gè)人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。加強(qiáng)反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點(diǎn)問題引導(dǎo)。做好反腐倡廉對外宣傳工作。黨報(bào)黨刊、電臺電視臺和重點(diǎn)新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。 加大反腐倡廉宣傳力度。 落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)黨員經(jīng)常性教育的意見》。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。切實(shí)改進(jìn)農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風(fēng)，認(rèn)真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群 眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。切實(shí)改進(jìn)國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費(fèi)、違規(guī)公款消費(fèi)、重大問題個(gè)人說了算以及 30 對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強(qiáng)烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風(fēng)尚。繼承 黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，弘揚(yáng)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣。中央紀(jì)委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風(fēng)黨紀(jì)專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)工作紀(jì)律和群眾工作紀(jì)律，講黨性、重品行、作表率。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。黨政主要負(fù)責(zé)同志帶頭講廉政黨課。制定《關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。 二、推進(jìn)反腐倡廉教育 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實(shí)際，區(qū)分不同情況，加強(qiáng)政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不 斷取得新進(jìn)展。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標(biāo)結(jié)合起來，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，整合各方面資源和力量，增強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機(jī)結(jié)合，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手 都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀 28 念、文化氛圍、體制條件、法制保證。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風(fēng)和工作方法，認(rèn)識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，加強(qiáng)和改進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機(jī)制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實(shí)際成效。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個(gè)方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進(jìn)作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。 （一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)貫徹維護(hù)黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，全面堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密 27 結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度 建設(shè)，根據(jù)新的時(shí)代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項(xiàng)工作，為實(shí)現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。我國已進(jìn)入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨 風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴(yán)峻，任務(wù)仍然艱巨。 一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標(biāo) 堅(jiān)決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》。風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)④：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查。 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對失職、瀆職行為嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權(quán)，加強(qiáng)對水產(chǎn)苗種場申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 防范措施： 建立健全廉政制度，加強(qiáng)對行政審批責(zé)任人的廉政意識和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。 公示與告知時(shí)限： 5 個(gè)工作日 23 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn) ： 風(fēng)險(xiǎn)①：核審中利用職務(wù)便利為部門或個(gè)人謀取私利，收受不正當(dāng)利益；對材料審核需核實(shí)的事項(xiàng)不進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查；擅自提高或降低門檻，無故拖延，未在法定期限內(nèi)作出審批；明知申請材料不符合法定條件或內(nèi)容不合法、不真實(shí)，因人情而把關(guān)不嚴(yán)。 決定時(shí)限： 5 個(gè)工作日 告知與公示 崗位責(zé)任人：縣漁政局窗口工作人員 對不予許可的，說明理由，同時(shí)告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 22 風(fēng)險(xiǎn) ② 決定 崗位責(zé)任人：縣漁政局主管領(lǐng)導(dǎo) 對報(bào)送的材料進(jìn)行最終審定 對同意審查意見的，在《水產(chǎn)苗種許可證申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時(shí)期： 2 個(gè)工作日 復(fù)審 崗位責(zé)任人：縣漁政局法制股負(fù)責(zé)人： 審檢初審意見 復(fù)審 意見 復(fù)審時(shí)限： 5 個(gè)工作日 對符合條件的，提出同意意見，報(bào)主管領(lǐng)導(dǎo)審定。 受理時(shí)限： 3 個(gè)工作日 審查 初審 崗位責(zé)任人：縣漁政局法制股工作人員 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查。 建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，自覺接受群眾和紀(jì)檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)制，對失職、瀆職行為嚴(yán)肅查處。嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權(quán)，加強(qiáng)對養(yǎng)殖戶申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責(zé)明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 建立健全廉政制度，加強(qiáng)對漁政管理人員的廉政意識和廉政風(fēng)險(xiǎn)教育。 防范措施： 加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，通過考核促學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。風(fēng)險(xiǎn)③：受理人員明知申請材料不符合法定條件或內(nèi)容不合法、不真實(shí)、非法接受或索取當(dāng) 事人禮物、錢物，礙于友情、親情等原因，隱瞞實(shí)情，擅自認(rèn)定其具備條件并上報(bào)；具體行政行為不按照辦理時(shí)限、操作規(guī)則和程序要求辦理。 告知與公示時(shí)限： 5 個(gè)工作日 20 風(fēng)險(xiǎn)①：不及時(shí)受理申請材料，工作不負(fù)責(zé)。 決定時(shí)限： 5 個(gè)工作日 告知與公示 崗位責(zé)任人：縣漁政局窗口工作人員 對準(zhǔn)予許可的，由許可項(xiàng)目承包人制作《漁業(yè)捕撈許可證》通知申請人辦理有關(guān)手續(xù)。 復(fù)審時(shí)限： 3 個(gè)工作日 決定 崗位責(zé)任人：縣漁政局主管局領(lǐng)導(dǎo) 對報(bào)送的材 料進(jìn)行最終審定 同意申請意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時(shí)期： 2 個(gè)工作日 復(fù)審 崗位責(zé)任人：縣漁政局法制股負(fù)責(zé)人： 審查受理人員移送的申報(bào)材料 必要時(shí)組織對申請人的經(jīng)營狀況進(jìn)行實(shí)地審查 對符合標(biāo)準(zhǔn)要求的 ，寫出書面初審意見，報(bào)主管局領(lǐng)導(dǎo)審定。 受理時(shí)限： 5 個(gè)工作日 審查 初審 崗位責(zé)任人：縣漁政局法制股初審人員 按照許可條件對申請人提交材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查。 17 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局各股室職權(quán)、主要工作程序、流程及 風(fēng) 險(xiǎn) 防 范 一、行政職責(zé)及責(zé)任體系 負(fù)責(zé)對執(zhí)法人員進(jìn)行法律、法紀(jì)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 負(fù)責(zé)漁業(yè)案件法律手續(xù)的監(jiān)督、辦理及把關(guān)； 加大東洞庭湖周邊水域污染治理及處理力度； 負(fù)責(zé)漁業(yè)水質(zhì)污染案件調(diào)處； 協(xié)助機(jī)關(guān)管理并參與其它中心工作。 （ 3）對申請材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)審查，需要調(diào)查和審理的，進(jìn)行調(diào)查和審查后擬定行政處理決定文書，報(bào)審查崗位審查。 四、其他行政職權(quán)分解 （一）其它行政職權(quán)項(xiàng)目（ 6 項(xiàng)），行政職權(quán)目錄編號 1419 號 國家二級保護(hù)水生野生動物特許捕捉證核發(fā) 實(shí)施機(jī)構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機(jī)關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 出售、收購、利用國家二級保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品審批 實(shí)施機(jī)構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機(jī)關(guān)： 省畜牧水產(chǎn)局 運(yùn)輸、攜帶國家重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物及其產(chǎn)品出縣境審批 實(shí)施機(jī)構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 16 決定機(jī)關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 馴養(yǎng)繁殖國家二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動物許可證核發(fā) 實(shí)施機(jī)構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機(jī)關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 （二）崗位職責(zé) 經(jīng)辦 崗位職責(zé)： （ 1） 申請事項(xiàng)是否屬于本部門職權(quán)范圍，如不屬于應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人向有權(quán)受理機(jī)關(guān)申請。 15 （ 3）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 （ 2） 對 漁業(yè)船舶 進(jìn)行 檢驗(yàn)，做好漁業(yè)船舶檢驗(yàn)許可的受理、檢驗(yàn)、發(fā)證、存檔等工作。 14 決定崗位職責(zé)： （ 1）簽字作出處罰或不予處罰的決定； （ 2）重大行政處罰案件要集體討論決定，由執(zhí)法部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)； （ 3）送回調(diào)查崗位制作《行政處罰決定書》。（要求一案一卷；卷內(nèi)內(nèi)容和順序?yàn)椋耗夸洝⑻幜P決定書和送達(dá)回證、立案材料、證據(jù)材料、聽證筆錄和聽證報(bào)告、負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)意見等）。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以先行登記保存。 調(diào)查崗位職責(zé)： （ 1）調(diào)查或者檢查時(shí)要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。 辦理時(shí)限：見流程圖。 同意初審意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署 12 意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 審核把關(guān)崗位職責(zé)： （ 1）法律上進(jìn)行審核把關(guān)（審核是否屬于本部門職權(quán)范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、程序是否合法等）； （ 2）提出意見并將審核意見交審查崗位執(zhí)法人員呈決定崗位批準(zhǔn)人決定； （ 3）辦理時(shí)限 ：見流程圖 。 對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，提出退件意見，將申請材料交受理人員退回申請人。 必要時(shí)組織對申請人的經(jīng)營狀況進(jìn)行實(shí)地審查。 辦理時(shí)限：見流程圖。 11 審查崗位職責(zé)： 初審崗位職責(zé) 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進(jìn)行合法性、真實(shí)性審查。此項(xiàng)工作將納入黨風(fēng)廉政建設(shè)年度考核的專項(xiàng)內(nèi)容。各部門要高度重視，狠抓落實(shí)，要將 此項(xiàng)工作與建立健全懲防體系工作相結(jié)合，與加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，作為預(yù)防腐敗，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。 局權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度及流程圖進(jìn)行審核，各部門根據(jù)局權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的修改意見進(jìn)行修改后在一周內(nèi)再次上報(bào)。 8 月 18 日前將規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度及流程圖交局權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。 （二）工作落實(shí)（ 7 月 28 日前 ）。 4 四、時(shí)間要求 （一）動員部署（ 7 月 10 日前）。 按照法律法規(guī)和工作程序制作流程圖（有一項(xiàng)行政權(quán)力就繪制一個(gè)流程圖），凡是有法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按法定程序進(jìn)行制作；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序進(jìn)行制作。對于不能公開或暫時(shí)不能公開的行政權(quán)力，嚴(yán)格執(zhí)行備案制度，也要逐項(xiàng)列出目錄，提供依據(jù)，說明理由。制定制度要逐項(xiàng)列明“責(zé)任單位”、“責(zé)任人”、“權(quán)力運(yùn)行依據(jù)”、“受理（適用）范圍”、“辦理程序和時(shí)限”、“監(jiān)督檢查”、“責(zé)任追究”等項(xiàng)目，根據(jù)權(quán)力設(shè)置和運(yùn)行的不同，可據(jù)實(shí)設(shè)置其他項(xiàng)目。 （二）規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度。三是抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對漁政行政相對人違法行為給予行政處罰、以及行政處罰的種類和幅度進(jìn)行裁量的權(quán)力作為重點(diǎn)環(huán)節(jié)加以規(guī)范。 依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進(jìn)行全面清理，重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面的工作：一是抓重點(diǎn)部門，要根據(jù)本單位的權(quán)力配置，對稽查、執(zhí)法等職能部門的公共權(quán)力進(jìn)行規(guī)范。各單位要自負(fù)其責(zé)。縣漁政局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由李天懷任組長，蘭擁軍、吳明湘任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由辦公室、法規(guī)股等部門主要負(fù)責(zé)人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 ,付岳軍兼辦公室主任。 一、指導(dǎo)思想 按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會和諧發(fā)展的要求，以規(guī)范漁政系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行，建立監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的長效機(jī)制為宗旨，以分權(quán)制約、簡化流程、制度保障為手段，強(qiáng)化漁政系統(tǒng)權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作。 1 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)匯編 提 請審查報(bào)告 縣政府法制辦公室： 《岳陽縣漁政監(jiān)督管理 局 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度