【正文】 文化建設(shè) 按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設(shè)中，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系，結(jié)合社會公德、職業(yè) 道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導(dǎo)。做好反腐倡廉對外宣傳工作。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。 加大反腐倡廉宣傳力度。 落實《關(guān)于加強黨員經(jīng)常性教育的意見》。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。切實改進農(nóng)村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群 眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。切實改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員作風，糾正一些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員在國內(nèi)外公務(wù)活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及 30 對職工困難漠不關(guān)心等群眾反映強烈的問題，形成依法經(jīng)營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。繼承 黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務(wù)必”，弘揚八個方面的良好風氣。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經(jīng)濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。在領(lǐng)導(dǎo)干部任職培訓(xùn)、干部在職崗位培訓(xùn)中開設(shè)廉政教育課程。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。制定《關(guān)于加強領(lǐng)導(dǎo)干部反腐倡廉教育的意見》。 二、推進反腐倡廉教育 （一）加強領(lǐng)導(dǎo)干部黨風廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以領(lǐng)導(dǎo)干部為重點，以規(guī)范和制約權(quán)力為核心，緊密結(jié)合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導(dǎo)，探索有效途徑，不 斷取得新進展。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結(jié)合起來，把懲治和預(yù)防腐敗的階段性任務(wù)與戰(zhàn)略性目標結(jié)合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的科學(xué)性、系統(tǒng)性、前瞻性。以建設(shè)性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設(shè)，使懲治與預(yù)防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結(jié)合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，做到懲治和預(yù)防兩手抓、兩手 都要硬，形成有利于反腐倡廉建設(shè)的思想觀 28 念、文化氛圍、體制條件、法制保證。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預(yù)防腐敗各項工作，總結(jié)新經(jīng)驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設(shè)更加適應(yīng)世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。與科學(xué)發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經(jīng)濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設(shè)新的偉大工程相適應(yīng)，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設(shè)貫穿于社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各個領(lǐng)域，體現(xiàn)在黨的建設(shè)各個方面，既發(fā)揮服務(wù)和促進作用，又推動懲治和預(yù)防腐敗體系逐步完善。 （一）指導(dǎo)思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置，緊密 27 結(jié)合黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和制度 建設(shè)，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務(wù)，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。我國已進入改革發(fā)展關(guān)鍵階段，黨 風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務(wù)仍然艱巨。 一、指導(dǎo)思想、基本要求和工作目標 堅決懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。風險⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風險④：未履行告知義務(wù)而作出行政處罰決定。風險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調(diào)查。 建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實行領(lǐng)導(dǎo)問責制，對失職、瀆職行為嚴肅查處。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權(quán)，加強對水產(chǎn)苗種場申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 防范措施： 建立健全廉政制度，加強對行政審批責任人的廉政意識和廉政風險教育。 公示與告知時限： 5 個工作日 23 權(quán)力運行風險表現(xiàn) ： 風險①：核審中利用職務(wù)便利為部門或個人謀取私利，收受不正當利益；對材料審核需核實的事項不進行實質(zhì)審查；擅自提高或降低門檻，無故拖延，未在法定期限內(nèi)作出審批；明知申請材料不符合法定條件或內(nèi)容不合法、不真實，因人情而把關(guān)不嚴。 決定時限： 5 個工作日 告知與公示 崗位責任人：縣漁政局窗口工作人員 對不予許可的，說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。 22 風險 ② 決定 崗位責任人：縣漁政局主管領(lǐng)導(dǎo) 對報送的材料進行最終審定 對同意審查意見的，在《水產(chǎn)苗種許可證申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時期： 2 個工作日 復(fù)審 崗位責任人：縣漁政局法制股負責人： 審檢初審意見 復(fù)審 意見 復(fù)審時限： 5 個工作日 對符合條件的，提出同意意見，報主管領(lǐng)導(dǎo)審定。 受理時限： 3 個工作日 審查 初審 崗位責任人：縣漁政局法制股工作人員 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進行合法性、真實性審查。 建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實行領(lǐng)導(dǎo)問責制，對失職、瀆職行為嚴肅查處。嚴格按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權(quán)，加強對養(yǎng)殖戶申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 建立健全廉政制度，加強對漁政管理人員的廉政意識和廉政風險教育。 防范措施： 加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)與考核，通過考核促學(xué)習，提高業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量，努力做到“咨詢服務(wù)一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。風險③：受理人員明知申請材料不符合法定條件或內(nèi)容不合法、不真實、非法接受或索取當 事人禮物、錢物，礙于友情、親情等原因，隱瞞實情，擅自認定其具備條件并上報；具體行政行為不按照辦理時限、操作規(guī)則和程序要求辦理。 告知與公示時限： 5 個工作日 20 風險①：不及時受理申請材料，工作不負責。 決定時限： 5 個工作日 告知與公示 崗位責任人：縣漁政局窗口工作人員 對準予許可的，由許可項目承包人制作《漁業(yè)捕撈許可證》通知申請人辦理有關(guān)手續(xù)。 復(fù)審時限： 3 個工作日 決定 崗位責任人：縣漁政局主管局領(lǐng)導(dǎo) 對報送的材 料進行最終審定 同意申請意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時期： 2 個工作日 復(fù)審 崗位責任人：縣漁政局法制股負責人： 審查受理人員移送的申報材料 必要時組織對申請人的經(jīng)營狀況進行實地審查 對符合標準要求的 ，寫出書面初審意見，報主管局領(lǐng)導(dǎo)審定。 受理時限： 5 個工作日 審查 初審 崗位責任人：縣漁政局法制股初審人員 按照許可條件對申請人提交材料內(nèi)容進行合法性、真實性審查。 17 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局各股室職權(quán)、主要工作程序、流程及 風 險 防 范 一、行政職責及責任體系 負責對執(zhí)法人員進行法律、法紀教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)； 負責漁業(yè)案件法律手續(xù)的監(jiān)督、辦理及把關(guān)； 加大東洞庭湖周邊水域污染治理及處理力度； 負責漁業(yè)水質(zhì)污染案件調(diào)處； 協(xié)助機關(guān)管理并參與其它中心工作。 （ 3）對申請材料進行實質(zhì)審查，需要調(diào)查和審理的，進行調(diào)查和審查后擬定行政處理決定文書，報審查崗位審查。 四、其他行政職權(quán)分解 （一）其它行政職權(quán)項目（ 6 項），行政職權(quán)目錄編號 1419 號 國家二級保護水生野生動物特許捕捉證核發(fā) 實施機構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 出售、收購、利用國家二級保護水生野生動物及其產(chǎn)品審批 實施機構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關(guān)： 省畜牧水產(chǎn)局 運輸、攜帶國家重點保護水生野生動物及其產(chǎn)品出縣境審批 實施機構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 16 決定機關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 馴養(yǎng)繁殖國家二級重點保護水生野生動物許可證核發(fā) 實施機構(gòu)： 岳陽縣漁政局 經(jīng)辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關(guān)：省畜牧水產(chǎn)局 （二）崗位職責 經(jīng)辦 崗位職責： （ 1） 申請事項是否屬于本部門職權(quán)范圍，如不屬于應(yīng)當告知當事人向有權(quán)受理機關(guān)申請。 15 （ 3）完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。 （ 2） 對 漁業(yè)船舶 進行 檢驗，做好漁業(yè)船舶檢驗許可的受理、檢驗、發(fā)證、存檔等工作。 14 決定崗位職責： （ 1）簽字作出處罰或不予處罰的決定； （ 2）重大行政處罰案件要集體討論決定，由執(zhí)法部門主要負責人簽發(fā)； （ 3）送回調(diào)查崗位制作《行政處罰決定書》。（要求一案一卷；卷內(nèi)內(nèi)容和順序為：目錄、處罰決定書和送達回證、立案材料、證據(jù)材料、聽證筆錄和聽證報告、負責人批準意見等）。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經(jīng)執(zhí)法部門負責人批準，可以先行登記保存。 調(diào)查崗位職責： （ 1）調(diào)查或者檢查時要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。 辦理時限：見流程圖。 同意初審意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署 12 意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 審核把關(guān)崗位職責： （ 1）法律上進行審核把關(guān)（審核是否屬于本部門職權(quán)范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、程序是否合法等）； （ 2）提出意見并將審核意見交審查崗位執(zhí)法人員呈決定崗位批準人決定； （ 3）辦理時限 ：見流程圖 。 對不符合標準要求的，提出退件意見，將申請材料交受理人員退回申請人。 必要時組織對申請人的經(jīng)營狀況進行實地審查。 辦理時限：見流程圖。 11 審查崗位職責： 初審崗位職責 按照許可條件對申請人提交的材料內(nèi)容進行合法性、真實性審查。此項工作將納入黨風廉政建設(shè)年度考核的專項內(nèi)容。各部門要高度重視，狠抓落實，要將 此項工作與建立健全懲防體系工作相結(jié)合，與加強內(nèi)控機制建設(shè)相結(jié)合，作為預(yù)防腐敗，加強黨風廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。 局權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對規(guī)范權(quán)力運行制度及流程圖進行審核，各部門根據(jù)局權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的修改意見進行修改后在一周內(nèi)再次上報。 8 月 18 日前將規(guī)范權(quán)力運行制度及流程圖交局權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。 （二）工作落實（ 7 月 28 日前 ）。 4 四、時間要求 （一）動員部署（ 7 月 10 日前）。 按照法律法規(guī)和工作程序制作流程圖（有一項行政權(quán)力就繪制一個流程圖），凡是有法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按法定程序進行制作；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序進行制作。對于不能公開或暫時不能公開的行政權(quán)力，嚴格執(zhí)行備案制度，也要逐項列出目錄，提供依據(jù)，說明理由。制定制度要逐項列明“責任單位”、“責任人”、“權(quán)力運行依據(jù)”、“受理（適用）范圍”、“辦理程序和時限”、“監(jiān)督檢查”、“責任追究”等項目，根據(jù)權(quán)力設(shè)置和運行的不同，可據(jù)實設(shè)置其他項目。 （二）規(guī)范權(quán)力運行制度。三是抓重點環(huán)節(jié)，對漁政行政相對人違法行為給予行政處罰、以及行政處罰的種類和幅度進行裁量的權(quán)力作為重點環(huán)節(jié)加以規(guī)范。 依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權(quán)力進行全面清理，重點抓好以下幾個方面的工作：一是抓重點部門，要根據(jù)本單位的權(quán)力配置，對稽查、執(zhí)法等職能部門的公共權(quán)力進行規(guī)范。各單位要自負其責。縣漁政局規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組由李天懷任組長，蘭擁軍、吳明湘任副組長，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由辦公室、法規(guī)股等部門主要負責人組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室 ,付岳軍兼辦公室主任。 一、指導(dǎo)思想 按照全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進社會和諧發(fā)展的要求，以規(guī)范漁政系統(tǒng)權(quán)力運行，建立監(jiān)督權(quán)力運行的長效機制為宗旨，以分權(quán)制約、簡化流程、制度保障為手段，強化漁政系統(tǒng)權(quán)力運行制度建設(shè)工作。 1 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局 規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)匯編 提 請審查報告 縣政府法制辦公室： 《岳陽縣漁政監(jiān)督管理 局 規(guī)范權(quán)力運行制度