【正文】 文化建設 按照推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮的要求，在社會主義精神文明建設中，圍繞建設社會主義核心價值體系，結合社會公德、職業(yè) 道德、家庭美德、個人品德教育和法制教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動。加強反腐倡廉網(wǎng)絡文化建設和管理，開展反腐倡廉網(wǎng)上宣傳和熱點問題引導。做好反腐倡廉對外宣傳工作。黨報黨刊、電臺電視臺和重點新聞網(wǎng)站、政府網(wǎng)站繼續(xù)辦好反腐倡廉專欄、專題節(jié)目。 加大反腐倡廉宣傳力度。 落實《關于加強黨員經常性教育的意見》。紀檢監(jiān)察、組織人事、宣傳思想、文化教育、新聞出版、廣播影視等部門要對反腐倡廉宣傳教育作出年度工作安排。切實改進農村基層、街道社區(qū)干部作風，認真解決少數(shù)基層站所存在的干部吃拿卡要、刁難群 眾和工作效率低下等問題，做到廉潔奉公、勤政為民。切實改進國有企業(yè)領導人員作風，糾正一些國有企業(yè)領導人員在國內外公務活動中奢侈浪費、違規(guī)公款消費、重大問題個人說了算以及 30 對職工困難漠不關心等群眾反映強烈的問題，形成依法經營、廉潔從業(yè)、民主管理的風尚。繼承 黨的光榮傳統(tǒng)，牢記“兩個務必”，弘揚八個方面的良好風氣。中央紀委會同中央組織部、中央宣傳部等部門組織開展黨風黨紀專題教育，教育和引導各級領導干部自覺遵守黨的政治紀律、組織紀律、經濟工作紀律和群眾工作紀律，講黨性、重品行、作表率。在領導干部任職培訓、干部在職崗位培訓中開設廉政教育課程。黨政主要負責同志帶頭講廉政黨課。制定《關于加強領導干部反腐倡廉教育的意見》。 二、推進反腐倡廉教育 （一）加強領導干部黨風廉政教育 深入開展理想信念和廉潔從政教育。緊緊抓住腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重要領域和關鍵環(huán)節(jié)，以領導干部為重點，以規(guī)范和制約權力為核心，緊密結合實際，區(qū)分不同情況，加強政策指導，探索有效途徑，不 斷取得新進展。把改革的推動力、教育的說服力、制度的約束力、監(jiān)督的制衡力、懲治的威懾力結合起來，把懲治和預防腐敗的階段性任務與戰(zhàn)略性目標結合起來，立足當前，著眼長遠，整合各方面資源和力量，增強懲治和預防腐敗體系建設的科學性、系統(tǒng)性、前瞻性。以建設性的思路、舉措和方法推進反腐倡廉建設，使懲治與預防、教育與監(jiān)督、深化體制改革與完善法律制度有機結合，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，做到懲治和預防兩手抓、兩手 都要硬，形成有利于反腐倡廉建設的思想觀 28 念、文化氛圍、體制條件、法制保證。以改革創(chuàng)新的精神狀態(tài)、思想作風和工作方法，認識和把握新形勢下反腐倡廉建設的特點和規(guī)律，加強和改進懲治和預防腐敗各項工作，總結新經驗、研究新情況，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，破解工作難題，使反腐倡廉建設更加適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，更加富有實際成效。與科學發(fā)展觀的要求、中國特色社會主義事業(yè)總體布局、完善社會主義市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治和推進黨的建設新的偉大工程相適應，緊緊圍繞黨和國家工作大局，把反腐倡廉建設貫穿于社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各個領域，體現(xiàn)在黨的建設各個方面，既發(fā)揮服務和促進作用，又推動懲治和預防腐敗體系逐步完善。 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，切實貫徹維護黨章，以黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置，緊密 27 結合黨的思想建設、組織建設、作風建設和制度 建設，根據(jù)新的時代條件和面臨的新形勢新任務，以改革創(chuàng)新精神整體推進懲治和預防腐敗體系建設各項工作，為實現(xiàn)黨的十七大作出的重大決策和戰(zhàn)略部署提供有力保證。我國已進入改革發(fā)展關鍵階段，黨 風廉政建設和反腐敗斗爭面臨許多新情況新問題，形勢仍然嚴峻，任務仍然艱巨。 一、指導思想、基本要求和工作目標 堅決懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 加強宣傳教育，增強責任意識和風險意識。 強化效能監(jiān)察，嚴格責任追究。 防范措施： 嚴格執(zhí)行《行政處罰法》。風險⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風險④：未履行告知義務而作出行政處罰決定。風險②：未獲得執(zhí)法資格的人員進行案件調查。 建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實行領導問責制，對失職、瀆職行為嚴肅查處。嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權，加強對水產苗種場申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 防范措施： 建立健全廉政制度，加強對行政審批責任人的廉政意識和廉政風險教育。 公示與告知時限： 5 個工作日 23 權力運行風險表現(xiàn) ： 風險①：核審中利用職務便利為部門或個人謀取私利，收受不正當利益；對材料審核需核實的事項不進行實質審查；擅自提高或降低門檻，無故拖延，未在法定期限內作出審批；明知申請材料不符合法定條件或內容不合法、不真實，因人情而把關不嚴。 決定時限： 5 個工作日 告知與公示 崗位責任人：縣漁政局窗口工作人員 對不予許可的，說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復議或提起行政訴訟的權利。 22 風險 ② 決定 崗位責任人：縣漁政局主管領導 對報送的材料進行最終審定 對同意審查意見的，在《水產苗種許可證申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時期： 2 個工作日 復審 崗位責任人：縣漁政局法制股負責人： 審檢初審意見 復審 意見 復審時限： 5 個工作日 對符合條件的，提出同意意見，報主管領導審定。 受理時限： 3 個工作日 審查 初審 崗位責任人：縣漁政局法制股工作人員 按照許可條件對申請人提交的材料內容進行合法性、真實性審查。 建立健全監(jiān)督制約機制，自覺接受群眾和紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督；實行領導問責制，對失職、瀆職行為嚴肅查處。嚴格按照有關法律、法規(guī)和規(guī)章行使行政許可權，加強對養(yǎng)殖戶申請的審查，做到依法辦理、分工合理、職責明晰、相互制約、相互監(jiān)督。 建立健全廉政制度，加強對漁政管理人員的廉政意識和廉政風險教育。 防范措施： 加強業(yè)務培訓與考核，通過考核促學習，提高業(yè)務水平和服務質量，努力做到“咨詢服務一口清、發(fā)放資料一手清、受理審查一次清”。風險③：受理人員明知申請材料不符合法定條件或內容不合法、不真實、非法接受或索取當 事人禮物、錢物，礙于友情、親情等原因，隱瞞實情，擅自認定其具備條件并上報；具體行政行為不按照辦理時限、操作規(guī)則和程序要求辦理。 告知與公示時限： 5 個工作日 20 風險①：不及時受理申請材料，工作不負責。 決定時限： 5 個工作日 告知與公示 崗位責任人：縣漁政局窗口工作人員 對準予許可的，由許可項目承包人制作《漁業(yè)捕撈許可證》通知申請人辦理有關手續(xù)。 復審時限： 3 個工作日 決定 崗位責任人：縣漁政局主管局領導 對報送的材 料進行最終審定 同意申請意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 初審時期： 2 個工作日 復審 崗位責任人：縣漁政局法制股負責人： 審查受理人員移送的申報材料 必要時組織對申請人的經營狀況進行實地審查 對符合標準要求的 ，寫出書面初審意見，報主管局領導審定。 受理時限： 5 個工作日 審查 初審 崗位責任人：縣漁政局法制股初審人員 按照許可條件對申請人提交材料內容進行合法性、真實性審查。 17 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局各股室職權、主要工作程序、流程及 風 險 防 范 一、行政職責及責任體系 負責對執(zhí)法人員進行法律、法紀教育及業(yè)務培訓； 負責漁業(yè)案件法律手續(xù)的監(jiān)督、辦理及把關； 加大東洞庭湖周邊水域污染治理及處理力度； 負責漁業(yè)水質污染案件調處； 協(xié)助機關管理并參與其它中心工作。 （ 3）對申請材料進行實質審查，需要調查和審理的，進行調查和審查后擬定行政處理決定文書，報審查崗位審查。 四、其他行政職權分解 （一）其它行政職權項目（ 6 項），行政職權目錄編號 1419 號 國家二級保護水生野生動物特許捕捉證核發(fā) 實施機構： 岳陽縣漁政局 經辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關：省畜牧水產局 出售、收購、利用國家二級保護水生野生動物及其產品審批 實施機構： 岳陽縣漁政局 經辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關： 省畜牧水產局 運輸、攜帶國家重點保護水生野生動物及其產品出縣境審批 實施機構： 岳陽縣漁政局 經辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 16 決定機關：省畜牧水產局 馴養(yǎng)繁殖國家二級重點保護水生野生動物許可證核發(fā) 實施機構： 岳陽縣漁政局 經辦崗位： （岳陽縣漁政局法規(guī)股執(zhí)法人員） 決定機關：省畜牧水產局 （二）崗位職責 經辦 崗位職責： （ 1） 申請事項是否屬于本部門職權范圍，如不屬于應當告知當事人向有權受理機關申請。 15 （ 3）完成領導交辦的其他工作。 （ 2） 對 漁業(yè)船舶 進行 檢驗，做好漁業(yè)船舶檢驗許可的受理、檢驗、發(fā)證、存檔等工作。 14 決定崗位職責： （ 1）簽字作出處罰或不予處罰的決定； （ 2）重大行政處罰案件要集體討論決定，由執(zhí)法部門主要負責人簽發(fā)； （ 3）送回調查崗位制作《行政處罰決定書》。（要求一案一卷；卷內內容和順序為：目錄、處罰決定書和送達回證、立案材料、證據(jù)材料、聽證筆錄和聽證報告、負責人批準意見等）。在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經執(zhí)法部門負責人批準，可以先行登記保存。 調查崗位職責： （ 1）調查或者檢查時要出示執(zhí)法證件，執(zhí)法人員不得少于兩人。 辦理時限：見流程圖。 同意初審意見的，在《漁業(yè)捕撈許可申請表》上簽署 12 意見，辦理發(fā)證手續(xù)。 審核把關崗位職責： （ 1）法律上進行審核把關（審核是否屬于本部門職權范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分確鑿、程序是否合法等）； （ 2）提出意見并將審核意見交審查崗位執(zhí)法人員呈決定崗位批準人決定； （ 3）辦理時限 ：見流程圖 。 對不符合標準要求的，提出退件意見，將申請材料交受理人員退回申請人。 必要時組織對申請人的經營狀況進行實地審查。 辦理時限：見流程圖。 11 審查崗位職責： 初審崗位職責 按照許可條件對申請人提交的材料內容進行合法性、真實性審查。此項工作將納入黨風廉政建設年度考核的專項內容。各部門要高度重視，狠抓落實，要將 此項工作與建立健全懲防體系工作相結合，與加強內控機制建設相結合，作為預防腐敗，加強黨風廉政建設的重要內容。 局權力運行制度建設工作領導小組將對規(guī)范權力運行制度及流程圖進行審核，各部門根據(jù)局權力運行制度建設工作領導小組的修改意見進行修改后在一周內再次上報。 8 月 18 日前將規(guī)范權力運行制度及流程圖交局權力運行制度建設工作領導小組審核。 （二）工作落實（ 7 月 28 日前 ）。 4 四、時間要求 （一）動員部署（ 7 月 10 日前）。 按照法律法規(guī)和工作程序制作流程圖（有一項行政權力就繪制一個流程圖），凡是有法律法規(guī)明確規(guī)定程序的，要按法定程序進行制作；法律法規(guī)沒有明確規(guī)定程序的，要依工作程序進行制作。對于不能公開或暫時不能公開的行政權力，嚴格執(zhí)行備案制度，也要逐項列出目錄，提供依據(jù)，說明理由。制定制度要逐項列明“責任單位”、“責任人”、“權力運行依據(jù)”、“受理（適用）范圍”、“辦理程序和時限”、“監(jiān)督檢查”、“責任追究”等項目，根據(jù)權力設置和運行的不同，可據(jù)實設置其他項目。 （二）規(guī)范權力運行制度。三是抓重點環(huán)節(jié)，對漁政行政相對人違法行為給予行政處罰、以及行政處罰的種類和幅度進行裁量的權力作為重點環(huán)節(jié)加以規(guī)范。 依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對本單位所有的公共權力進行全面清理，重點抓好以下幾個方面的工作：一是抓重點部門，要根據(jù)本單位的權力配置，對稽查、執(zhí)法等職能部門的公共權力進行規(guī)范。各單位要自負其責。縣漁政局規(guī)范權力運行制度建設工作領導小組由李天懷任組長，蘭擁軍、吳明湘任副組長，領導小組成員由辦公室、法規(guī)股等部門主要負責人組成，領導小組下設辦公室 ,付岳軍兼辦公室主任。 一、指導思想 按照全面貫徹落實科學發(fā)展觀，促進社會和諧發(fā)展的要求，以規(guī)范漁政系統(tǒng)權力運行，建立監(jiān)督權力運行的長效機制為宗旨，以分權制約、簡化流程、制度保障為手段，強化漁政系統(tǒng)權力運行制度建設工作。 1 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局 規(guī)范權力運行制度建設匯編 提 請審查報告 縣政府法制辦公室： 《岳陽縣漁政監(jiān)督管理 局 規(guī)范權力運行制度