【正文】 法定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定； （ 4）應(yīng)當(dāng)制作《行政處罰告知書》，將擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)， 告知當(dāng)事人，同時，還應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的權(quán)利； （ 5）充分聽取當(dāng)事人的意見，不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰； （ 6）依法應(yīng)當(dāng)聽證的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利； （ 7）制作擬作出行政處罰的決定書（意見書），并將決定書及所有材料移送審核把關(guān)崗位審核； （ 8）制作行政處罰決定書； （ 9）立卷歸檔。 審核把關(guān)崗位職責(zé)： （ 1）從是否屬本執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍、適用法律是否正確、證據(jù)是否充分 確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法等方面進(jìn)行審核； （ 2）提出意見并將意見連同調(diào)查崗位執(zhí)法人員的意見書等有關(guān)材料，交調(diào)查崗位執(zhí)法人員呈報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 三、行政檢查職權(quán)分解 （一） 行政 檢查 權(quán)項(xiàng)目（ 2）項(xiàng)，行政職權(quán)目錄編號 1213 號 漁業(yè)行政檢查 實(shí)施機(jī)構(gòu)： 外來漁民管理站、鹿角站、城陵磯站、北洲站 立案崗位（ 各 執(zhí)法 站隊(duì)長 ） 調(diào)查崗位（ 各站隊(duì) 執(zhí)法人員） 審核把關(guān)機(jī)構(gòu)： 法規(guī)股 審核把關(guān)崗位（ 縣漁政局法規(guī)聯(lián)點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo) ） 決定機(jī)關(guān)： 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局 決定崗位（決定人： 局長 ） （二）崗位職責(zé) 調(diào)查崗位職責(zé)： （ 1）具體負(fù)責(zé) 對漁獲物、漁業(yè)證件、漁具、捕魚方法以及漁用配合飼料、漁用藥品進(jìn)行監(jiān)督檢查。參與對已認(rèn)可的漁業(yè)船舶修造廠和船用產(chǎn)品生產(chǎn)廠家的日常監(jiān)督管理工作。 審核把關(guān)崗位職責(zé)： （ 1）從是否屬本執(zhí)法機(jī)關(guān)管轄范圍、適用法律是否正確、證 據(jù)是否充分確鑿、事實(shí)是否清楚、程序是否合法等方面進(jìn)行審核； （ 2）提出意見并將意見連同調(diào)查崗位執(zhí)法人員的意見書等有關(guān)材料，交調(diào)查崗位執(zhí)法人員呈報分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。 （ 2） 申請材料是否齊全，是否符合法定形式，如果不符合應(yīng)當(dāng)一次性告知應(yīng)當(dāng)補(bǔ)正全部內(nèi)容。 （ 4）送達(dá)行政處理決定文書。 二、權(quán)力行使依據(jù) 《中華人民共和國漁業(yè)法》 《湖南省漁業(yè)條例》 《漁業(yè)捕 撈許可管理規(guī)定》 《湖南省水產(chǎn)苗種管理辦法》 《中華人民共和國漁業(yè)船舶檢驗(yàn)條例》 《中華人民共和國野生動物保護(hù)法》 《中華人民共和國水污染防治法》 三、主要工作流程、辦理程序和時限及風(fēng)險防范 18 風(fēng)險① 漁業(yè)捕撈許可證核發(fā)流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ② 風(fēng)險 ③ 申 請 申請人應(yīng)提交的四項(xiàng)材料 許可期限： 20 個工作日 許可費(fèi)用：不收費(fèi) 受理 崗位責(zé)任人：縣漁政局窗口工作人員 對申請人提出交的行政許可申請，作出相應(yīng)的處理。 對符合條件的，提出初審意見，交法制股負(fù)責(zé)人復(fù)審。 19 風(fēng)險 ③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險 ④ 對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的，提出退件意見，將申請材料交受理人員退回申請人。 不同意初審意見的，寫出退件意見，以書面形式說明理由。 對不予許可的，說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的權(quán)利。風(fēng)險②：調(diào)查取證不全，工作不細(xì)，未能在規(guī)定的工作時間內(nèi)履行調(diào)查工作；非法接受或索取當(dāng)事人禮物、錢物，存在不廉潔現(xiàn)象。風(fēng)險④：利用職務(wù)便利為部門或個人謀取私利，收受不正當(dāng)利益；對核審人提出的意見不認(rèn)真審查；具體行政行為不按照辦事時限、操作規(guī)則和程序要求辦理；對不符合法定條件或者材料不齊的申請，違反法律規(guī)定擅自核準(zhǔn)。一次性告知申請人需補(bǔ)正的材料，依法定程序和時限辦理 相關(guān)業(yè)務(wù)，對于符合受理?xiàng)l件的，及時受理并當(dāng)場出具予以受理通知書，對于不符合條件的，出具不予受理通知書，并告知不予受理的原因。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行行政不作為責(zé)任追究制，對失職、瀆職等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理。 加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高政治思想覺悟及業(yè)務(wù)水平，提高工作人員抗風(fēng)險能力；加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督， 嚴(yán)格按照法定程序、法定時限辦理。 21 水產(chǎn)苗種生產(chǎn)及進(jìn)出口審批流程圖 風(fēng)險 ① 風(fēng)險 ② 申 請 申請人應(yīng)提交的 九種材料 許可期限： 20個工作日 ： 20 個工作日 許可費(fèi)用：不收費(fèi) 受理 崗位責(zé)任人：縣漁政局窗口工作人員 對申請人提出的行政許可申請，分別作出相應(yīng)的處理。 對符合條件的，提出初審意見，交法制股負(fù)責(zé)人復(fù)審。 對不符合條件的，提出不同意意見，并說明理由，將申辦 材料退回受理工作人員。 對不同意審查意見的，提出不同意見，以書面形式說明理由。 對準(zhǔn)予許可的，由項(xiàng)目承辦人制作水產(chǎn)苗種生產(chǎn)許可證，通知申請人辦理有關(guān)手續(xù)。風(fēng)險②：利用職務(wù)便利為部門或個人謀取私利，收受不正當(dāng)利益；對核審人提出的意見不認(rèn)真審查；具體行政行為不按照辦事時限、操作規(guī)則和程序要求辦理；對不符合法定條件或者材料不齊的申請，違反法律規(guī)定擅自核準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí) 行《行政許可法》，重點(diǎn)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，實(shí)行行政不作為責(zé)任追究制，對失職、瀆職等違紀(jì)違法行為嚴(yán)肅處理。 加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)漁業(yè)法法律法規(guī)，提高政治思想覺悟及水產(chǎn)專業(yè)技術(shù)水平，提高水產(chǎn)工作人員抗風(fēng)險能力；明確法律要求，加強(qiáng)對各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，嚴(yán)格按照法定程序、法定時限辦理。 24 漁業(yè)行政處罰流程圖 25 權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：違反國家法律法規(guī)的規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財物；通過巡查、投訴、舉報、申訴、其他機(jī)關(guān)移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。風(fēng)險③：未經(jīng)法定程序，對不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險⑤：處罰案件相關(guān)法律文書 采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。 加強(qiáng)漁政管理執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強(qiáng)風(fēng)險意識。 加強(qiáng)學(xué)習(xí)《漁業(yè)法》提高漁政管理人員綜合素質(zhì)。 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 26 岳陽縣漁政監(jiān)督管理局 規(guī)范 權(quán)力運(yùn)行配套保障、監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系 2020－2020年工作規(guī)劃 為全面貫徹黨的十七大精神，進(jìn)一步落實(shí)建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，制定本工作規(guī)劃。建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要頒布以來，各級黨委、政府按照中央的部署和要求，認(rèn)真抓好懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，取得了明顯成效。全黨必須充分認(rèn)識反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)，堅定不移地推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)。 （二）基本要求 —— 堅持圍繞中心、服務(wù)大局。 —— 堅持改革創(chuàng)新、開拓進(jìn)取。 —— 堅持懲防并舉、重在建設(shè)。 —— 堅持統(tǒng)籌推進(jìn)、綜合治理。 —— 堅持突出重點(diǎn)、分類指導(dǎo)。 （三）工作目標(biāo) 經(jīng)過今后５年的扎實(shí)工作，建成懲治和預(yù)防腐敗體系基本框架，拒腐防變教育長效機(jī)制初步建立，反腐倡廉法規(guī)制度比較健全，權(quán)力運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制基本形成，從源頭上防治腐敗的體制改革繼續(xù)深化，黨風(fēng)政風(fēng)明顯改進(jìn)，腐敗現(xiàn)象進(jìn)一步得到遏制，人民群眾的滿意度有新的提高。大力推進(jìn)中國特色社會主義理論體系的學(xué)習(xí)貫徹，教育和引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，堅定共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社 會主義共同理想，牢固樹立馬克思主義的世界觀、人生觀、價值觀，牢固樹立正確的權(quán)力觀、地位 29 觀、利益觀和社會主義榮辱觀；認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉重要思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉的重要論述，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章等黨內(nèi)法規(guī)和國家法律法規(guī)，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和從政道德修養(yǎng)，增強(qiáng)法制觀念和紀(jì)律意識，打牢廉潔從政的思想政治基礎(chǔ)。完善黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，定期安排反腐倡廉理論學(xué)習(xí)。把反腐倡廉教育列入干部教育培訓(xùn)規(guī)劃，納入 各級黨校、行政學(xué)院及其他干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教學(xué)計劃，定期舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政教育專題培訓(xùn)班。 加強(qiáng)黨的作風(fēng)和紀(jì)律教育。切實(shí)改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨政機(jī)關(guān)作風(fēng)，著力解決一些領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和生活作風(fēng)方面存在的突出問題，增強(qiáng)公仆意識，密切聯(lián)系群眾，做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，講實(shí)話、察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，大力精簡會議和文件，改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)。切實(shí)改進(jìn)高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)人員作風(fēng)，提高民主決策和校務(wù)公開制度化、規(guī)范化水平。 （二）加強(qiáng)面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育 把反腐倡廉宣傳教育納入全黨宣傳教育總體部署，融入在全黨開展的深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動之中。健全聯(lián)席會議制度，完善反腐倡廉宣傳教育工作格局。建設(shè)一批反腐倡廉教育基地，豐富“三會一課”內(nèi)容，創(chuàng)新示范教育、警示教育、崗位廉政教育和主題教育形式，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，提高教育的針 對性和有效性。深入宣傳黨的反腐倡廉理論、方針政策、基本經(jīng)驗(yàn)和工作成果，宣傳勤廉兼優(yōu)的先進(jìn)典型。完善反腐倡廉新聞發(fā)布制度。嚴(yán)格執(zhí)行反腐倡廉新聞宣傳紀(jì)律。積極營造良好的思想輿論氛圍。制定《關(guān)于加強(qiáng)廉政文化建設(shè)的指導(dǎo)意見》。充分利用農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)，結(jié)合農(nóng)村傳統(tǒng)文化活動，加強(qiáng)農(nóng)村廉政文化建設(shè)。在家庭和社區(qū)中倡導(dǎo)清廉家風(fēng)和文明風(fēng)尚。發(fā)揚(yáng)革命傳統(tǒng)，挖掘中華優(yōu)秀文化的豐厚資源，實(shí)施“廉政文化精品工程”。 三、健全反腐倡廉法規(guī)制度 （一）完善黨內(nèi)民主和黨內(nèi)監(jiān)督制度 健全黨內(nèi)民主集中制的具體制度。制定《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》。 健全黨內(nèi)民主制度。制定 32 《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》， 健全黨內(nèi)情況通報、情況反映、重大決策征求意見制度。 健全黨內(nèi)監(jiān)督制度。在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，研究制定《地方黨委委員、紀(jì)委委員提出罷免或撤換要求處理辦法（試行）》。 （二）完善違紀(jì)行為懲處制度 制定《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》的配套規(guī)定。制定在查處違紀(jì)案件中規(guī)范和加強(qiáng)組織處理工作的意見。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依紀(jì)依法辦案、規(guī)范辦案工作的若干意見。進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)相互移 送案件工作。制定《國有企業(yè)紀(jì)律檢查工作條例》和關(guān)于實(shí)行農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定。在國家立法中，充分體現(xiàn)反腐倡廉基本要求。在今后 5 年內(nèi)有計劃、分步驟地制定或修訂一批法律、法規(guī)和條例。加大執(zhí)行政治紀(jì)律力度，維護(hù)黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，維護(hù)中央權(quán)威和黨的集中統(tǒng)一，始終同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，確保黨的路線方針政策貫徹執(zhí)行，確保黨的十七大確定的重大理論觀點(diǎn)、重大戰(zhàn)略思想、重大工作部署全面貫徹落實(shí)。圍繞加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提高發(fā)展質(zhì)量和效益、加強(qiáng)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)、節(jié)約集約利用土地、保障和改善民生、建設(shè)社會主義新農(nóng)村等重大政策和措施進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止和糾正違 背科學(xué)發(fā)展觀要求的行為。認(rèn)真開展對涉及全局性問題、重要干部推薦任免和獎懲等方面貫徹執(zhí)行民主集中制情況的監(jiān)督檢查，保證黨委全委會和常委會議事規(guī)則、決策程序的嚴(yán)格執(zhí)行，反對和防止個人或少數(shù)人專斷。重點(diǎn)治理領(lǐng)導(dǎo)干部違反規(guī)定收送現(xiàn)金、有價證券、支付憑證和收受干股，違反規(guī)定插手市場交易活動、利用職務(wù)上的便利獲取內(nèi)幕信息進(jìn)行股票交易，以及在住房上以權(quán)謀私等問題。 加強(qiáng)上級黨委和紀(jì)委對下級黨委及其 成員的監(jiān)督，健全上級黨委對下級黨委常委的經(jīng)常性考察和定期考核機(jī)制。加強(qiáng)同級紀(jì)委對常委會成員的監(jiān)督。 加強(qiáng)巡視工作。繼續(xù)加強(qiáng)對?。▍^(qū)、市）的巡視。繼續(xù)開展對中央和國家機(jī)關(guān)的巡視試點(diǎn)。中央和國家機(jī)關(guān)可結(jié)合實(shí)際開展對直屬單位、派出（駐）機(jī)構(gòu)的巡視。制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān) 35 派駐機(jī)構(gòu)工作有關(guān)規(guī)定，完善管理體制和工作機(jī)制。 （二）加強(qiáng)對重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)權(quán)力行使的監(jiān)督 加強(qiáng)對干部人事權(quán)行使的監(jiān)督。堅持和完善干部選拔任用前 征求同級紀(jì)委意見的制度，堅持和完善強(qiáng)化預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、嚴(yán)肅糾正的干部監(jiān)督工