【正文】 作機制。加強對干部選拔任用全過程的監(jiān)督，有效防范考察失真和干部“帶病提拔”。 加強對司法權(quán)行使的監(jiān)督。重視人大對司法機關(guān)的監(jiān)督。強化公安、檢察、審判機關(guān)在刑事訴訟中的分工負責、互相配合和互相制約。 加強對行政審批權(quán)和行政執(zhí)法權(quán)行使的監(jiān)督。推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)。 加強對財政資金和金融的監(jiān)管。強化對國有金融企業(yè)產(chǎn)權(quán)和上市金融企業(yè)股權(quán)交易的監(jiān)督，規(guī)范上市金融企業(yè)股權(quán)激勵制度。健全金融企業(yè)內(nèi)控機制，提升監(jiān)事會和內(nèi)審、稽核、合規(guī)、監(jiān)察等監(jiān)督機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，加強案件防控工作。充分發(fā)揮國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)、政府職能部門和外派監(jiān)事會的作用，加強對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)和上市公司國有股權(quán)交易、重大投資決策等事項的監(jiān)管。加大對國（境）外國有資產(chǎn)監(jiān)管力度。 （三）發(fā)揮各監(jiān)督主體的作用 加強和改進黨內(nèi)監(jiān)督。切實改進民主生活會的方式方法，增強黨內(nèi)政治生活的原則性，積極開展批評與自我批評，加強領(lǐng)導班子成員之間相互監(jiān)督。執(zhí)行黨員領(lǐng)導干部報告?zhèn)€人有關(guān)事項的規(guī)定，實施地方黨委委員、紀委委員黨內(nèi)詢問和質(zhì)詢辦法，落實領(lǐng)導干部述職述廉、誡勉談話和函詢制度。認真貫徹《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》，切實 37 保障黨員批評、建議、檢舉等權(quán)利。各級紀檢監(jiān)察機關(guān)及其工作人員要自覺接受黨組織、黨員和人民群眾的監(jiān)督。實施《中華人民共和國各級人民代表大會常務委員會監(jiān)督法》，通過聽取和審議人民政府、人民法院、人民檢察院的專項工作報告，審查和批準決算，聽取和審議國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算的執(zhí)行情況報告和審計工作報告，組織執(zhí)法檢查，進行規(guī)范性文件備案審查等方式，加強人大對行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)的監(jiān)督。 支持和保證政府專門機關(guān)監(jiān)督。加強行政執(zhí)法責任制落實情況的監(jiān)督檢查，推行政府績效管理和行政問責制度。加強行政服務中心的建設和管理。試行?。ú浚┘壷饕I(lǐng)導干部經(jīng)濟責任審計。依法公告審計結(jié)果，促進審計結(jié)果落實。 支持和保證司法監(jiān)督。支 持人民檢察院依法查辦和預防職務犯罪，強化對刑事訴訟、民事審判活 38 動和行政訴訟的法律監(jiān)督。把政治協(xié)商納入決策程序，完善民主監(jiān)督機制。各級黨委、政府要發(fā)揮政協(xié)、民主黨派和無黨派人士的監(jiān)督作用，認真聽取他們的批評和建議，定期通報情況，自覺接受監(jiān)督。 支持和保證群眾監(jiān)督。推進廠務公開、村務公開和公共企事業(yè)單位辦事公開。落實領(lǐng)導干部接待群眾來訪制度，健全信訪舉報工作機制，暢通信訪渠道。 加強和改進輿論監(jiān)督。各級領(lǐng)導干部要正確對待輿論監(jiān)督，增強接受輿論監(jiān)督的自覺性，聽取 人民群眾的意見和呼聲，推動和改進工作。 39 發(fā)揮國家預防腐敗機構(gòu)的職能作用。建立預防腐敗信息共享機制和腐敗風險預警機制。 完善監(jiān)督制約機制。堅持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督相結(jié)合，增強監(jiān)督合力和實效。堅持民主、公開、競爭、擇優(yōu)，形成干部選拔任用科學機制。完善公開選拔、競爭上崗、差額選舉辦法，著力解決民主推薦、民主測評及選舉中的拉票賄選等問題，提高選人用人公信度。完善干部考核評價體系，發(fā)揮考核結(jié)果在干部任用和監(jiān)督管理中的作用。完善人民檢察院對訴訟活動實行法律監(jiān)督的程序、措施和范圍。健全司法人員執(zhí)法 40 過錯、違紀違法責任追究和領(lǐng)導干部失職責任追究等制度。改革完善司法管理制度和司法財政保障機制。完善法律統(tǒng)一適用制度，規(guī)范司法人員自由裁量權(quán)行使，保證嚴格、公正、文明執(zhí)法。著力轉(zhuǎn)變政府職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。推進教育、衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展，加強住房改革和建設，健全社會保障體系，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。完善國庫集中收付運行機制，健全國庫單一賬戶體系。切實將國有土地使用權(quán)出讓收入納入基金預算管理。完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管制度，嚴格執(zhí)行資產(chǎn)配置管理辦法和配置標準。積極穩(wěn)妥地推進稅制改革，完善個人所得稅制度，強化稅收調(diào)節(jié)。深入推行辦稅公開，健全稅收管理員制度。健全支付監(jiān)管體系，完善賬戶管理系統(tǒng)，依法落實金融賬 戶實名制。完善防范和查處上市公司信息虛假披露和市場操縱等行為的制度。健全政府投資項目決策機制，完善重大項目專家評議和論證制度、公示和責任追究制度。 （四）推進國有企業(yè)改革 深化國有企業(yè)公司制股份制改革。加強大型國有企業(yè)董事會建設，未設立董事會的企業(yè)逐步實行黨委（黨組） 書記和總經(jīng)理分設。健全國有資本經(jīng)營預算、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核和企業(yè)重大決策失誤追究等制度。健全國有企業(yè)經(jīng)營管理者薪酬制度和國有企業(yè)管理層投資持股制度，規(guī)范收入分配秩序。 （五）推進現(xiàn)代市場體系建設及相關(guān)改革 完善工程建設項目招標投標制度。健 全工程建設項目招標投標行政監(jiān)督機制。逐步構(gòu)建統(tǒng)一的招標投標信息平臺，實現(xiàn)信息資源公開、共享。推進征地制度改革，規(guī)范征地程序，完善征地補償和安置辦法。深化土地有償使用制度和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革。建立完善國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管法規(guī)體系，實行企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進場交易。加強產(chǎn)權(quán)交易行業(yè)自律組織建設。擴大政府采購范圍和規(guī)模。研究建立統(tǒng)一的電子化政府采購系統(tǒng)。 健全社會信用體系。健全失信懲戒制度和守信激勵制度。 43 六、糾正損害群眾利益的不正之風 （一）深入開展專項治理 重點解決物價、生態(tài)環(huán)境保護、食品藥品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、征地拆遷等方面群眾反映強烈的問題。健全食品藥品安全監(jiān)管制度，嚴肅處理重大質(zhì)量安全事件。嚴肅查處征收征用土地和礦產(chǎn)資源開發(fā)中的違紀違法行為。認真治理公共服務行業(yè)侵害群眾消費權(quán)益等問題。深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，確保各項政策的落實。規(guī)范涉及農(nóng)民負擔的行政事業(yè)性收費管理，治理涉農(nóng)亂收費。查處侵害農(nóng)民和進城務工人員利益問題。 44 （三）健全防治不正之風的長效機制 落實行風建設責任制，堅持“管行業(yè)必須管行風”。 七、保持懲治腐敗的強勁勢頭 （一）堅決查處違紀違法案件 旗幟鮮明地反對腐敗，對任何腐敗分子都必須依法嚴懲，決不姑息。嚴肅查處違反政治紀律的案件。嚴肅查處為黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象和黑惡勢力充當“保護傘”的案件。 （二）深入開展治理商業(yè)賄賂工作 繼續(xù)推進自查自糾和專項治理。重點查處工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、 45 醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域以及 銀行信貸、證券期貨、商業(yè)保險等方面的商業(yè)賄賂案件。制定在治理商業(yè)賄賂專項工作中推進市場誠信體系建設的意見和建立健全防治商業(yè)賄賂長效機制的意見。 （三）提高執(zhí)紀執(zhí)法水平 堅持依紀依法辦案。堅持嚴肅執(zhí)紀、公正執(zhí)法、文明辦案，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性 準確、處理恰當、手續(xù)完備、程序合法。加強出入境管理和經(jīng)濟偵查等相關(guān)工作。對誣告陷害的，要嚴肅查處。加強對辦案工作的監(jiān)督管理。 改進辦案方式和手段。 （四）健全查處案件的協(xié)調(diào)機制 加 大查處案件的組織協(xié)調(diào)力度。加強紀檢、審判、檢察、公安、監(jiān)察、審計等執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)的協(xié)作配合，完善跨區(qū)域協(xié)作辦案及防逃、追逃、追贓機制，進一步形成懲治腐敗的整體合力。建立健全國際執(zhí)法合作、司法協(xié)助和涉案人員外逃預警、遣返、引渡，以及涉案資產(chǎn)追回等工作機制，加強反腐敗國際合作和交流。利用典型案件開展警示教育，總結(jié)教訓，引以為戒。 八、切實抓好《工作規(guī)劃》的貫徹落實 （一）加強組織領(lǐng)導 各級黨委是反腐倡廉建設的責任主體，擔負著全面領(lǐng)導懲治和預防腐敗體系建設的政治責任。嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制，黨委（黨組）書記負總責，領(lǐng)導班子其他成員根據(jù)分工抓好職責范圍內(nèi)的工作，實行 黨政齊抓共管。中央和國家機關(guān)各部門處在黨和國家工作的重要位置，對貫徹落實《工作規(guī)劃》負有重要責任，要在懲治和預防腐敗體系建設中充分發(fā)揮示范帶頭作用。各地區(qū)各部門要按照《工作規(guī)劃》的總體要求和任務分解，明確懲治和預防腐敗體系建設的牽頭單位和協(xié)辦單位，落實工作責任。要抓住懲治和預防腐敗體系建設中的重點難點問題，集中力量取得突破，以此推動面上工作。 （三）開展監(jiān)督檢查 各?。▍^(qū)、市）、中央和國家機關(guān)懲治和預防腐敗體系建設各牽頭單位，每年要對工作進展情況進行專項檢查，查找問題，認真整改，總結(jié)經(jīng)驗，推動工作，并提交工作報告。中央紀委要會同有關(guān)部門加強督促檢查，實施分類指導，確保《工作規(guī)劃》確定的任務落到實處。中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊貫徹落實的實施辦法，由中央軍委參照本《工作規(guī)劃》制定。 總 則 執(zhí)政黨的黨風關(guān)系黨的生死存亡。黨員領(lǐng)導干部廉潔從政是堅持以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面貫徹黨的路線方針政策的重要保障；是新時期從嚴治黨，不斷加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設的重要內(nèi)容；是推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的基本要求；是正確行使權(quán)力、履行職責的重要基礎。 促進黨員領(lǐng)導干部廉潔從政，必須堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，按照建立健全懲治和預防腐 50 敗體系的要求，加強教育，健全制度，強化監(jiān)督，深化改革，嚴肅紀律，堅持自律和他律相結(jié)合。不準有下列行為： （一）索取、接受或者以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權(quán)有關(guān)系的單位或者個人的財物； （二）接受可能影響公正執(zhí)行公務的禮品、宴請以及旅游、健身、娛樂等活動安排； （三）在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證； （四）以交易、委托理財?shù)刃问街\取不正當利益； （五）利用知悉或者掌握的內(nèi)幕信息謀取利益； （六）違反規(guī)定多占住房，或者違反規(guī)定買賣經(jīng)濟適用房、廉租住房等保障性住房。不準有下列行為： （一）個人或者借他人名義經(jīng)商、辦企業(yè)； （二）違反規(guī)定擁有非上市公司（企業(yè)）的股份或者證券； （三）違反規(guī)定買賣股票或者進行其他證券投資； （四）個人在國（境）外注冊公司或者投資入股； （五）違反規(guī)定在經(jīng)濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬，以及從事有償中介活動； 51 （六）離職或者退休后三年內(nèi)，接受原任職務管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的民營企業(yè)、外商投資企業(yè)和中介機構(gòu)的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業(yè)務相關(guān)的營利性活動。不準有下列行為： （一）用公款報銷或者支付 應由個人負擔的費用； （二）違反規(guī)定借用公款、公物或者將公款、公物借給他人； （三）私存私放公款； （四）用公款旅游或者變相用公款旅游； （五）用公款參與高消費娛樂、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格； （六）違反規(guī)定用公款購買商業(yè)保險，繳納住房公積金，濫發(fā)津貼、補貼、獎金等； （七）非法占有公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物； （八）挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金。不準有下列行為： （一）采取不正當手段為本人或者他人謀取職位； （二） 不按照規(guī)定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部； 52 （三）私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關(guān)情況； （四）在干部考察工作中隱瞞或者歪曲事實真相； （五）在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動； （六）利用職務便利私自干預下級或者原任職地區(qū)、單位干部選拔任用工作； （七）在工作調(diào)動、機構(gòu)變動時，突擊提拔、調(diào)整干部； （八） 在干部選拔任用工作中封官許愿，任人唯親，營私舞弊。不準有下列行為： （一）要求或者指使提拔配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員； （二）用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬學習、培訓、旅游等費用，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構(gòu)索取資助； （三）妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件的調(diào)查處理； （四）利用職務之便，為他人謀取利益，其父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關(guān)系人收受對方財物； （五）默許、縱容、授 意配偶、子女及其配偶、其他親屬 53 以及身邊工作人員以本人名義謀取私利； （六）為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件，或者黨員領(lǐng)導干部之間利用職權(quán)相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經(jīng)商、辦企業(yè)提供便利條件； （七）允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)個人從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)的外商獨資企業(yè)或者中外合資企業(yè)擔任由外方委派、聘任的高級職務； （八）允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到本人管轄的地區(qū)和業(yè)務范圍內(nèi)從事可能與公共利益發(fā)生沖突的經(jīng)商、辦企業(yè)活動。不準有下列行為： （一）在公務活動中提供或者接受超過規(guī)定標準的接待，或者超過規(guī)定標準報銷招待費、差旅費等相關(guān)費用； （二）違反規(guī)定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品； （三）擅自用公款包租、占用客房供個人使用； （四）違反規(guī)定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車； （五）違反規(guī)定決定或者批準用公款或者通過攤 派方式舉辦各類慶典活動。不準有下列行為： （一）干