【正文】 組織對全市安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督行政復(fù)議和應(yīng)訴工作； ⑤ 抓好本科室的政治業(yè)務(wù)方向和黨風(fēng)廉政建設(shè)； 38 ⑥ 完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作； ⑦ 負(fù)責(zé)事故單位罰沒款的收繳工作。 （十八）本制度適用于局機(jī)關(guān)及其行政執(zhí)法人員。 （十六）組織開展全市安全生產(chǎn)方面的對外交流與合作。 （十四）組織擬訂全市安全生產(chǎn)科技規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)科研和先進(jìn)技術(shù)推廣、示范工作。組織實施對工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件和有關(guān)設(shè)備（特種設(shè)備除外）進(jìn)行檢測檢驗、安全評價、安全培訓(xùn)、安全咨詢等社會中介組織的資格申報工作，并進(jìn)行監(jiān)督檢查。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員的安全培訓(xùn)、考核工作；依法組織、指導(dǎo)并監(jiān)督特種作業(yè)人員（煤礦特種作業(yè)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員除外）和工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員的安全資格（煤礦礦長安全資格除外）考核工作，監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)和職業(yè)安全培訓(xùn)工作。 （十）負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查職責(zé)范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建工程項目可行性研究的安全評價及安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用（簡稱 “三同時 ”）審查和竣工驗收工作。 （八）負(fù)責(zé)組織市人民政府安全生產(chǎn)大檢查和專項督查，根據(jù)市人民政府授權(quán)：依法組織重大事故調(diào)查和辦理結(jié)案工作，監(jiān)督事故查處和責(zé)任追究落實工作。 （六）負(fù)責(zé)收取管理使用煤礦、非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，督促并檢查高危行業(yè)企業(yè)依規(guī)提取使用安全生產(chǎn)費用，督促并檢查高危行業(yè)企業(yè)繳納工傷保險和安全生產(chǎn)責(zé)任險。 （四）負(fù)責(zé)監(jiān)督管理非煤礦山、危險化學(xué)品和煙花爆竹的安 全生產(chǎn)工作。負(fù)責(zé)監(jiān)管管理市屬工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)工作。 （二）承擔(dān)全市安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理責(zé)任，依法行使綜合監(jiān)督管理職權(quán)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查市人民政府有關(guān)部門和地方人民政府的安全生產(chǎn)工作，擬定安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核標(biāo)準(zhǔn)和控制指標(biāo)分解方案，監(jiān)督考核并通報安全生產(chǎn)控制指標(biāo)執(zhí) 32 行情況，檢查落實安全生產(chǎn)責(zé)任制和生產(chǎn)安全事 故責(zé)任追究制。 31 第二部分 規(guī)范權(quán)力運行配套保障、 監(jiān)督制約、責(zé)任追究制度 A 市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局行政執(zhí)法責(zé)任制度 為貫徹落實國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》全面推進(jìn)依法行政，促進(jìn)和保障我安監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法單位和執(zhí)法人員正確行使職能，進(jìn)一步明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，確保各項執(zhí)法職能到位，制定本制度。 30 簽署審查合格意見，或者未一次性告知補正資料； 風(fēng)險③：審核資料未經(jīng)初審意見關(guān)，資料不全簽署審查合格意見或者未一次性告知補正資料。 行政許可 工作流程圖 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：無故不受理行政許可資料和投訴舉報； 風(fēng)險②：初審資料未經(jīng)業(yè)務(wù)科室簽署審查意見，資料不全受理：申請事項不屬于本部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定。 （ 2）主任科員 ① 對申請人的有關(guān)行政許可申請?zhí)峁┙哟⒔忉屢约白稍兎?wù)； ② 承辦行政許可受理、行政許可申請資料初審工作； 28 ③ 完成科長交辦的其它工作。 省級行政許可服務(wù)事項：非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證以及危險化學(xué)品經(jīng)營許可證的受理初審上報；作業(yè)場所職業(yè)危害相關(guān)許可事項。 負(fù)責(zé)進(jìn)駐市 政務(wù)服務(wù)中心集中受理，網(wǎng)上運作，開展“一站式”審批服務(wù)，做好審批項目的現(xiàn)場抽查驗收工作，負(fù)責(zé)許可證的發(fā)放和網(wǎng)上公告、不許可情況的告知工作；負(fù)責(zé)行政許可事項的信訪處理工作，配合市行政服務(wù)中心和本局其他科室（支隊）做好行政許可、審批服務(wù)過程中出現(xiàn)的各類投訴的調(diào)查處理工作；完成局領(lǐng)導(dǎo)及市政務(wù)服務(wù)中心交辦的工作。 行政許可審批科實行科長負(fù)責(zé)下的崗位分工責(zé)任制，科長主持全面工作，并對科內(nèi)工作負(fù)全面責(zé)任，其他同志按照崗位分工，分別承擔(dān)各自的工作職責(zé)。 （二）外部監(jiān)督 A 市監(jiān)察局電話： 07352871364 七、投訴舉報途徑及方式 (一 )電話投訴舉報： 073521991 236861 2368735 (二 )網(wǎng)上投訴舉報： ． 0735safety. gov. (三 )書信投訴舉報：地址： A 市人民東路中山院市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局監(jiān)督執(zhí)法支隊 郵編： 423000 八、執(zhí)法責(zé)任追究 按照《安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察職責(zé)和行政執(zhí)法責(zé)任追求的暫行規(guī)定》（ [2021] 24 號國家安監(jiān)總局）及《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》（湘政辦【 2021】 53 號）追究執(zhí)法人員違法責(zé)任。 六、監(jiān)督制約環(huán)節(jié) （一）內(nèi)部監(jiān)督：實行辦案、執(zhí)行、審理分離，對嚴(yán)重安 25 全生產(chǎn)違法行為給予責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、責(zé)令停止建設(shè)、責(zé)令停止施工、吊銷有關(guān)許可證、撤銷有關(guān)執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、 3 萬元以上罰款、沒收違法所得或者采掘設(shè)備價值 3 萬元以上的行政處罰決定須由局案審會集體研究決定。 四、工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) 合法、合理、公正、公平、公開。 三、行政處罰案件辦理時限 (1)簡易程序案件：當(dāng)場作出處罰決定 (2)一 般程序案件：自立案之日起 30 日內(nèi)辦理完畢；由于客觀原因不能完成的，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人同意，可以延長，但不能超過 90 日；特殊情況需進(jìn)一步延長的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)上一級安全監(jiān)管監(jiān)察部門批準(zhǔn)，可延長至 180 日。 調(diào)查人、當(dāng)事人、證人核對聽證筆錄并簽字 聽證主持人制作《聽證會報告書 》 舉行聽證 制作筆錄 聽證 結(jié)束 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險① 24 風(fēng)險 ③ ：聽證結(jié)束后未將陳述申辯情況記入案件處理呈批表。 當(dāng)事人申請 收到聽證告知書之日起 3日內(nèi)提出書面申請，超過期限視為放棄權(quán)利。 風(fēng)險 ② ：聽政前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效；聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 風(fēng)險 ③ ： 未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) ,擅自處理先行登記保存證據(jù)。 填寫《先行登記保存證據(jù)處埋審批表》（ 7個工作日內(nèi)作出處理決定） 《先行登記保存證據(jù)處理決定書》 違法事實成立，應(yīng)當(dāng)予以 沒收的，作出行政處罰決定，予以 沒收 依據(jù)法律應(yīng)當(dāng)扣留或者封存的，予以扣留或封存 違法事實不成立，或依法不應(yīng)予以沒收、提留、封存 的，解除登記保存 22 先行登記保存證據(jù)權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn) 風(fēng)險 ① ： 未經(jīng)立案和主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自實施先行登記保存證據(jù)。 先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封執(zhí)法部門證據(jù)先行登記保存封條，由被檢查人就地保存。 先行登記保存的證據(jù)應(yīng)當(dāng)加封執(zhí)法部門證據(jù)先行登記保存封條，由被檢查人就地保存。由兩名及以上檢查人員和被檢查人核對后簽字或部門和被檢查人各執(zhí) 1份。 下達(dá)《證據(jù)先行登記保存通知書》，并送達(dá)被檢查人。有下列情形之一的： （一）被調(diào)查、檢查單位或者個人（以下簡稱被檢查人）可能隱匿、轉(zhuǎn)移、毀損、篡改或者變賣證據(jù)的； （二）受保存條件或其自然屬性的限制，證據(jù)可能自然毀損或滅失的； （三）證據(jù)可能滅失或者以后難以取得 的其他情形。 風(fēng)險 ② ：實施行政強(qiáng)制措施時，未開具有效票據(jù)或物品清單；未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)； 風(fēng)險 ③ ：未經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 風(fēng)險 ⑧ ：案卷歸檔后擅自違規(guī)修改或變更案卷材料 ,重大 20 案件未上報有關(guān)部門備案。 風(fēng)險 ⑥ ：未經(jīng)法定程序，對有違法行為的當(dāng)事人擅自作出減免行政處罰決定；較大處罰案件未經(jīng)行政處罰集體討論下達(dá)行政處罰決定；送達(dá)行政處罰決定書未告知當(dāng)事人有申請行政復(fù)議或提請行政訴訟的權(quán)利；作出行政處罰決定的案件，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。 風(fēng)險 ④ ：違反國家法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，超越職權(quán)辦理案件；以立案為由索要財物；通過監(jiān)督檢查、投訴、舉報、申訴、其它部門移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)立案調(diào)查而不予立 案。 風(fēng)險 ② ：簡易程序與一般程序的界定不準(zhǔn)確。 二、權(quán)力行使依據(jù) 類別 序號 名 稱 制定機(jī)關(guān) 生效時間 法律 1 中華人民共和國安全生產(chǎn)法 全國人大常委會 2021. 2 中華人民共和國礦山安全法 全國人大常委會 3 中華人民共和國行政處罰法 全國人大常委會 1996. 行政 法規(guī) 1 生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例 國務(wù)院 2 危險化學(xué)品安全管理條例 國務(wù)院 3 安全生產(chǎn)許可證條例 國 務(wù)院 4 易制毒化學(xué)品管理條例 國務(wù)院 2021. 5 煙花爆竹安全管理條例 國務(wù)院 17 地方法規(guī) 1 湖南省安全生產(chǎn)條例（修訂） 湖南省人大常委會 部門 規(guī)章 1 中華人民共和國礦山安全法實施條例 勞動部 1996. 10. 30 2 安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法 國家安監(jiān)總局 3 非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 國家安監(jiān)總局 4 危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè) 安全生產(chǎn)許可證實施辦法 國家安監(jiān)總局 5 煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實施辦法 國家安監(jiān)總局 6 安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國家安監(jiān)總局 2021. 12. 28 7 安全評價機(jī)構(gòu)管理規(guī)定 國家安監(jiān)總局 8 危險化學(xué)品建設(shè)項目安全許可實施辦法 國家安監(jiān)總局 2021. 9 非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法 國家安監(jiān)總局 10 小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定 國家安監(jiān)總局 11 生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)培訓(xùn)規(guī)定 國家安監(jiān)總局 12 勞動防護(hù)用品監(jiān)督管理規(guī)定 國家安監(jiān)總局 13 尾礦庫安全管理規(guī)定 國家安監(jiān)總局 14 企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險抵壓金管理暫行辦法 財政部、安監(jiān)總局、 中國人行 15 危險化學(xué)晶登記管理辦法 原國家經(jīng)貿(mào)委 16 危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法 原國家經(jīng)貿(mào)委 17 危險化學(xué)品包裝物、容器定點生產(chǎn)管 理辦法 原國家經(jīng)貿(mào)委 18 非藥品類易制毒化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營許可辦法 國家安監(jiān)總局 19 作業(yè)場所職業(yè)健康監(jiān)管暫行規(guī)定 國家安監(jiān)總局 政府 規(guī)章 1 湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法 湖南省人民政府 2 湖南省實施《中華人民共和國礦山安全法》辦法 湖南省人大常委會 其它相關(guān)法律法規(guī) 行政處罰簡易程序和一般程序工作流程圖 18 案件來源執(zhí)行檢查受理舉報上級交辦移送 其它 （兩人以上亮證執(zhí)法） 風(fēng)險①風(fēng)險②（罰款個人5 0 元）以下，單位1 0 0 0 元以下或警告處罰）（當(dāng)場收繳。 16 A 市安監(jiān)局安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法支隊 行政權(quán)力運行規(guī)范 一、行政權(quán)力（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 對全市各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)實施監(jiān)督執(zhí)法，對監(jiān)督執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的違法行為進(jìn)行糾正和制止； 受理安全生產(chǎn)舉報，查處生產(chǎn)安全違法行為； 對違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為依法實施行政處罰： 指導(dǎo)各縣市區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督執(zhí)法大隊的行政執(zhí)法工作： 完成局領(lǐng)導(dǎo)交辦的其它事項。 設(shè)立監(jiān)督崗， 加大監(jiān)督力度。 防范措施： 加強(qiáng)責(zé)任意識教育，對無故不受理的行為要嚴(yán)肅處 理。 非煤礦山建設(shè)項目安全設(shè)計設(shè)計審查制度，受理 — 審核 —批復(fù)時間在 14 個工作日內(nèi)，最 長不超過 20 個工作日。 《湖南省非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收實施辦法（試行）》（湘安監(jiān)管 [2021]l 號）。 《安全生產(chǎn)許可證條例》（國務(wù)院令 [2021]第 397 號） 13 《非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查和竣工驗收辦法》（ 國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家煤礦安全監(jiān)察局令第 18號）。 《中華人民共和國行政許可法》 (中華人民共和國主 席令 [2021]第 7 號）。 12 非煤礦山安全監(jiān)督管理科 行政權(quán)力運行規(guī)范 一、行政職權(quán)（職能職責(zé)）及責(zé)任體系 依法監(jiān)督檢查非煤礦礦山（含地質(zhì)勘探）、尾礦庫、 有色、石油（煉化、成品油管理除外）等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位 安全生產(chǎn)工作； 組織授權(quán)范圍內(nèi)建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計的審查和竣 工驗收工作； 承擔(dān)非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)準(zhǔn)入管理工作；指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化和不具備安全生 產(chǎn)條件的非煤礦礦井關(guān)閉工作； 參與相關(guān)行業(yè)重大、