【正文】 正義。 基于一定社會政策的要求 勞動工資優(yōu)先權(quán)的目的在于推行保護(hù)勞工這一社會政策。可見，優(yōu)先權(quán)立法基礎(chǔ)來源于它賴以存在的社會物質(zhì)生活條件，必須從社會物質(zhì)生活條件來理解優(yōu)先權(quán)的立法基礎(chǔ)。 （二）優(yōu)先權(quán)立法的客觀基礎(chǔ) 優(yōu)先權(quán)制度產(chǎn)生發(fā)展表明，一個(gè)國家 （或地區(qū)） 之所以要創(chuàng)設(shè)優(yōu)先權(quán)是有其客觀基礎(chǔ)的，即有優(yōu)先權(quán)所體現(xiàn)和保護(hù)的社會關(guān)系的存在，而這些相應(yīng)的社會關(guān)系也就成為優(yōu)先權(quán)的立法基礎(chǔ)。 筆者 認(rèn)為，優(yōu)先權(quán)制 度便是一項(xiàng)關(guān)心人們之間抽象平等，更關(guān)心人們之間具體平等 和實(shí)質(zhì)公平 的法律制度，是符合現(xiàn)代民法的發(fā)展趨勢的。這就要求作為社會關(guān)系調(diào)整器的法律必須深入到社會關(guān)系的內(nèi)部，去發(fā)掘社會關(guān)系的不同性質(zhì)，進(jìn)行類的調(diào)整，以實(shí)現(xiàn)人與人之間真正的平等。 魏因貝格爾指出 “ 僅僅從形式上的考慮為基礎(chǔ)的 正義理論是站不住腳的，這樣一種理論還必須把實(shí)質(zhì)性的正義理想考慮在內(nèi)。 如果忽略這種社會關(guān)系的存在， 對這類債權(quán)不同于其他債權(quán)的重要性視而不見，而只執(zhí)著于債權(quán)的抽象的、形式的平等， 使之與普通債權(quán)人同其性質(zhì)，恰恰違反了公平和平等 ，在法律實(shí)踐中造成實(shí)質(zhì)的不公平 。法律特別地賦予某些債權(quán)人優(yōu)先于其他債權(quán)人而受償?shù)臋?quán)利，是否會破壞法律神圣的價(jià)值 —— 平等與 公平？ 法律之所以賦予某些債權(quán)人優(yōu)先權(quán)這一特權(quán)，是因?yàn)樵摲N特殊債權(quán)人與債務(wù)人之間原本存在著某些特殊的社會關(guān)系，法律認(rèn)為對這種社會關(guān)系有加以特別保護(hù)的必要，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性的公平與平等。而優(yōu)先權(quán)制度，旨在破除債權(quán)平等原則，賦予某些特殊債權(quán)人于債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)不足清償時(shí)，有優(yōu)先于其他債權(quán)人而受償?shù)臋?quán)利。 四、優(yōu)先權(quán)立法的價(jià)值選擇與客觀基 礎(chǔ) 明確優(yōu)先權(quán)的定義后，具體優(yōu)先權(quán)制度的設(shè)計(jì)或是評價(jià)，取決于立法的價(jià)值選擇和客觀基礎(chǔ)。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的物只能是債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)，而不能是第三人的財(cái)產(chǎn)。但優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)不同。 優(yōu)先權(quán)是以債務(wù)人的全部財(cái)產(chǎn)或特定財(cái)產(chǎn)擔(dān)保特種債權(quán) 。按照法國、日本民法的規(guī)定，無論一般優(yōu)先權(quán)，還是特別優(yōu)先權(quán)，不僅對于何種債權(quán)可以發(fā)生優(yōu)先權(quán)由法律來明文規(guī)定，而且這些優(yōu)先權(quán)之間的行使順 15 序也由法律來明文規(guī)定。這意味著，在擔(dān)保物權(quán)中，優(yōu)先權(quán)的優(yōu)先受償效力最強(qiáng)。 。 但是，在法國法系的立法中，優(yōu)先權(quán)并非絕對無須登記。但是，有學(xué)者認(rèn)為這種說法 是不準(zhǔn)確 的 。優(yōu)先權(quán)乃是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的權(quán)利，故既無須登記，也無須占有債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)。一般而言，動產(chǎn)物權(quán)是以占有作為公示的方法，不動產(chǎn)物權(quán)則是以登記進(jìn)行公示。 優(yōu)先權(quán)為無須以占有或者登記而進(jìn)行公示之擔(dān)保物權(quán)。 其法定性比同為法定擔(dān)保物權(quán)的留置權(quán)還要強(qiáng)，何種債權(quán)可以發(fā)生優(yōu)先權(quán)、優(yōu)先權(quán)的效力以及優(yōu)先權(quán)之間的順位，都是由法律來明確規(guī)定的。 優(yōu)先權(quán)為法定擔(dān)保物權(quán) ， 其設(shè)定系依法 律的直接規(guī)定，而不容當(dāng)事人任意創(chuàng)設(shè) ，以防止權(quán)利之濫用 。” 不可分性 優(yōu)先權(quán)人于債權(quán)全部清償前，可以就標(biāo)的物的全部行使其權(quán)利。這種物上代位的依據(jù)在于擔(dān)保物權(quán)是價(jià)值權(quán)，是以擔(dān)保物的交換價(jià)值保障債權(quán)的實(shí)現(xiàn)。 優(yōu)先受償性 在債務(wù)人屆時(shí)為履行債務(wù)時(shí)，優(yōu)先權(quán)人（債權(quán)人）可申請法院對標(biāo)的物進(jìn)行扣押，通過拍賣等方式變價(jià)，就變價(jià)金額享有排斥其他債權(quán)人而從其中優(yōu)先 14 受償?shù)臋?quán)利。所謂成立上的從屬性， 是指優(yōu)先權(quán)的成立應(yīng)以相應(yīng)的法定范圍內(nèi)的債權(quán)的發(fā)生和存在為前提；所謂消滅上的從屬性，是指優(yōu)先權(quán)因債權(quán)的消滅而消滅；所謂處分上的從屬性，是指優(yōu)先權(quán)隨同債權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，一般情況下不能與債權(quán)分離單獨(dú)移轉(zhuǎn)。優(yōu)先權(quán)的成立和存在必須以一定的特種債權(quán)的存在為前提，它不能離開債權(quán)而單獨(dú)存在，是依附于債權(quán)的從權(quán)利。優(yōu)先權(quán)具有法定性、物上代位性、從屬性、不可分性、不以占有與登記為要件、變價(jià)受償性等特點(diǎn)。從效力上說，優(yōu)先權(quán)不僅可以優(yōu)先于普通債權(quán)，在一定的條件下也有可能優(yōu)先于抵 押、質(zhì)押、留置等擔(dān)保物權(quán)。根據(jù)其可主張的對象范圍可分為一般優(yōu)先權(quán)和特別優(yōu)先權(quán)。優(yōu)先權(quán)亦具有這種效力。第四，物權(quán)有追及效力。優(yōu)先權(quán)的內(nèi)容主要表現(xiàn)為追及權(quán)、處分權(quán)和優(yōu)先受償權(quán)，這些權(quán)能的實(shí)現(xiàn)取決于權(quán)利主體履行一定的法律程序及法院的強(qiáng)制力，而不取決于義務(wù)主體為或不為的一定行為。優(yōu)先權(quán)的權(quán)利主體是特種債權(quán)的享有者，只有法律規(guī)定的特定的債權(quán)人才能享有優(yōu)先權(quán)；優(yōu)先權(quán)的義務(wù)主體是不特定的，不僅包括標(biāo)的的所有人、租賃人、經(jīng)營人、使用人、管理人，而且也包括不知情的受讓人及其他人。優(yōu)先權(quán)的標(biāo)的是動產(chǎn)或不動產(chǎn)，當(dāng)然是物。物權(quán)是一種對物的直接管領(lǐng)和支配，并排除他人干涉的權(quán)利。這種觀點(diǎn)是不成立的。 優(yōu)先權(quán)是物權(quán)而非債權(quán)，且優(yōu)先權(quán)是與抵押權(quán)、質(zhì)權(quán)和留置權(quán)并列的獨(dú)立擔(dān)保物權(quán)。其次，雖然必須通過法定的程序，但是，優(yōu)先權(quán)的產(chǎn)生和存在并不需要以法庭訴訟為基礎(chǔ)，優(yōu)先權(quán)的這種性質(zhì)并非本質(zhì)屬性，只是其特性之一。 優(yōu)先權(quán)是實(shí)體性權(quán)利而非程序性權(quán)利。這些都說明，優(yōu)先權(quán)并不是特殊債權(quán)的一種效力，而是一項(xiàng)單獨(dú)的權(quán)利。如果優(yōu)先權(quán)僅是特殊債權(quán)的一種效力，那么該效力作為特殊債權(quán)的內(nèi)容之一應(yīng)伴隨其始終，然而優(yōu)先權(quán)卻存在著自己獨(dú)立的消滅原因：可以因一定期間內(nèi)不行使而消滅，可以因債權(quán)人放棄而消滅，優(yōu)先權(quán)的消滅并不能導(dǎo)致其所擔(dān)保的債權(quán)消滅，只不過使該債權(quán)變成了普通債權(quán)而已。我們認(rèn)為特殊效力說站不住腳。 （四）圍繞優(yōu)先權(quán)定義的三個(gè)爭議焦點(diǎn) —— 筆者的一家之言 總結(jié)和歸納以上的實(shí)踐和理論我們可以發(fā)現(xiàn)，各種不同優(yōu)先權(quán)概念之間的爭議的焦點(diǎn)主要為以下三個(gè)： 第一，優(yōu)先權(quán)是一種獨(dú)立的權(quán)利還是既有債權(quán)的特殊效力或狀態(tài)？ 第二，優(yōu)先權(quán)是一種程序性權(quán)利還是實(shí)體性權(quán)利？ 第三，優(yōu)先權(quán)是物權(quán)還是債權(quán)？ 對這三個(gè)焦點(diǎn)筆者評述如下： 優(yōu)先 權(quán)是一種獨(dú)立的權(quán)利而非一種權(quán)利的效力或狀態(tài)。優(yōu)先權(quán)只是法律給予特定 債權(quán)人在行使債權(quán)時(shí)比一般債權(quán)人在程序上享有特殊優(yōu)惠的地位，它只不過是在這種債權(quán)上附上了“優(yōu)先的”權(quán)益，而并沒有創(chuàng)設(shè)新的權(quán)益?！?19但是，英國 1980 年的“ The Halcyon Isel”一案中，卻將船舶優(yōu)先權(quán)識別為程序性權(quán)利，而依法院地法進(jìn)行確認(rèn)。 在具體的優(yōu)先權(quán)類型中，船舶優(yōu)先權(quán)源于英國。優(yōu)先 往往 是由 通知的時(shí)間或登記 登記注冊的時(shí)間 之類 的因素來決定的。 英美法中沒有系統(tǒng)的優(yōu)先權(quán)理論，但英美法中也有一些具體的優(yōu)先權(quán)類型。 臺灣有學(xué)者認(rèn)為優(yōu)先權(quán)這種稱法，較日本的“先取特權(quán)”為安，但從特別法的規(guī)定及此種權(quán)利的內(nèi)容，優(yōu)先權(quán)尚不能將其含義完全表達(dá)，而優(yōu)先受償權(quán)的表述更為合適。動產(chǎn)特別優(yōu)先權(quán)一是通過明示或默示的質(zhì)權(quán)產(chǎn)生，二是按照為保存?zhèn)鶆?wù)人的動產(chǎn)或使新的動產(chǎn)成為債務(wù)人的財(cái)產(chǎn)而支出的費(fèi)用而賦予債權(quán)人的優(yōu)先權(quán)。包括動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)和不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)。 ”14 “優(yōu)先權(quán)，為按債務(wù)的性質(zhì)，而給予某一債權(quán)人先于其他債權(quán)人、甚至抵押權(quán)人而受清償?shù)臋?quán)利 ”15。有代 表性的如：“優(yōu)先權(quán)，是立法政策特別保護(hù)的結(jié)果，意指破除債權(quán)人平等原則，使特種債權(quán)人依法優(yōu)先受償?shù)姆ǘ〒?dān)保物權(quán)，其效力至為強(qiáng)大，可以對抗其他的擔(dān)保物權(quán)。認(rèn)為優(yōu)先權(quán)是優(yōu)先的效力 12。認(rèn)為優(yōu)先權(quán)是指權(quán)利效力的強(qiáng)弱，“物權(quán)的優(yōu)先權(quán)，其基本涵義是指權(quán)利效力的強(qiáng)弱，即同一標(biāo)的物上有數(shù)個(gè)利益相互矛盾、沖突的權(quán)利并存時(shí)，具有較強(qiáng)效力的權(quán)利排斥或先于具有較弱效力的權(quán)利的實(shí)現(xiàn)” 11?！?這就在實(shí)質(zhì)上確立了土地使用權(quán)出讓金的優(yōu)先權(quán)?！? 土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán) 1995 年 10 月 1 日施行的《中華人民共和國擔(dān)保法》確立了土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先權(quán) ?！? 《合伙企業(yè)法》第六十一條第一款規(guī)定：“合伙企業(yè)財(cái)產(chǎn)在支付清算費(fèi)用后，按下列順序清償： （ 1）合伙企業(yè) 所欠招用的職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用； （ 2）合伙企業(yè)所欠稅款； （ 3）合伙企業(yè)的債務(wù)； （ 4）返還合伙人的出資。所以我們有必要在實(shí)體法中賦予優(yōu)先權(quán)以物權(quán)的效力，并明確其效力高于一般擔(dān)保物權(quán)，以實(shí)現(xiàn)我們的立法宗旨，以盡其社會功能?！备鶕?jù)該文件的精神， 列入國務(wù)院計(jì)劃內(nèi)的國有企業(yè)破產(chǎn)，職工 的安置費(fèi)用優(yōu)于普通債權(quán)人的抵押權(quán)。 國務(wù)院《關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》（國發(fā)〔 1997〕 10 號 ）第五條規(guī)定：“安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費(fèi)用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓所得中撥付?！? 上述兩法的 規(guī)定，使破產(chǎn)費(fèi)用、職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用、稅款優(yōu)先于破產(chǎn)債權(quán)而受清償， 但 并未確認(rèn)為一項(xiàng)權(quán)利 。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費(fèi)用后，按照下列順序清償： （ 1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險(xiǎn)費(fèi)用； （ 2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款； （ 3）破產(chǎn)債權(quán)。 破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)不足清償同一順序的清 償要求的，按照比例分配?！? 2020年 6月 11日最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)問題的批復(fù) (法釋〔 2020〕 16 號， 以下簡稱“批復(fù)” )對《合同法》第 286 條進(jìn)一步解釋：建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權(quán)優(yōu)于抵押權(quán)和其他債權(quán)；消費(fèi)者交付購買商品房的全部或者 大部分款項(xiàng)后，承包人就該商品房享有的工程價(jià)款優(yōu)先受償權(quán)不得對抗買受人；建筑工程價(jià)款包括承包人為建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)支付的工作人員報(bào)酬、材料款等實(shí)際支出的費(fèi)用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失；建設(shè)工程承包人行使優(yōu)先權(quán)的期限為六個(gè)月，自建設(shè)工程竣工之日或者建設(shè)工程合同約定的竣工之日起計(jì)算。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設(shè)工程的性質(zhì)不宜折價(jià)、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價(jià)，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣?！? 建設(shè) 工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)制度 1999 年 10 月 1 日施行的《中華人民共和國合同法》第 286 條又確立了 建設(shè)工程承包人的優(yōu)先受償權(quán)制度。納稅人欠繳稅款，同時(shí)又被行政機(jī)關(guān)決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。 民用航空器優(yōu)先權(quán)不因民用航空器所有權(quán)的轉(zhuǎn)讓而消滅；但是，民用航空器經(jīng)依法強(qiáng)制拍賣的除外。 民用航空器優(yōu)先權(quán)應(yīng)當(dāng)通過人民法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)的民用航空器行使。 民用航空器優(yōu)先權(quán)先于民用航空器抵押權(quán) 受償。 民用 航空器優(yōu)先權(quán) 根據(jù)《民用航空法》第十八條、十九條的規(guī)定可知，民用航空器優(yōu)先權(quán)，是指債權(quán)人依照本法第十九條規(guī)定，就民用航空器所有人、承租人應(yīng)承擔(dān)的，援救該民用航空器的報(bào)酬或者保管、維護(hù)該民用航空器的必需費(fèi)用的清償，對產(chǎn)生該債務(wù)的民用航空器具有的優(yōu)先受償權(quán)利。 船舶優(yōu)先權(quán)先于船舶留置權(quán)受償，船舶抵押權(quán)后于船舶留置權(quán)受償； 船舶優(yōu)先權(quán)的行駛通過法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權(quán)的船舶行使，船舶優(yōu)先權(quán)因海事請求權(quán)的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因船舶所有權(quán)的轉(zhuǎn)移而消滅，但船舶轉(zhuǎn)讓時(shí)，船舶優(yōu)先權(quán)自法院應(yīng)受讓人申請予以公告之日起滿 60 日不行使的除外。 船舶優(yōu)先權(quán) 船舶優(yōu)先權(quán)是指海事請求人依照《海商法》第二十二條的規(guī)定，向船舶所有人、光船承租人、船舶經(jīng)營人提出海事請求，對產(chǎn)生該海事請求的船舶具有優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。只是在《海商法》、《民用航空法》、《稅收 征收管理法》等法律中規(guī)定了船舶優(yōu)先權(quán)、航空器優(yōu)先權(quán)、以及稅收優(yōu)先權(quán)，另外《民事訴訟法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）中也有一些特殊債權(quán)的清償順序的規(guī)定。 由于這種法律實(shí)踐與我國既有的優(yōu)先權(quán)實(shí)踐和立法機(jī)關(guān)和學(xué)者擬選擇的優(yōu)先權(quán)模式大相徑庭，這類國家的優(yōu)先權(quán)制度不作為本文嘗試構(gòu)建優(yōu)先權(quán)概念的基礎(chǔ)。分割人或贈與人對于分割或贈與的不動產(chǎn)也無優(yōu)先權(quán)。除上述列舉的國家外， 有的 國家在承繼中 改變了 優(yōu)先權(quán) 的基本性質(zhì) ， 如荷蘭民法典，就與法國民法系的各 國民法典不同，按其第 1180 條第 2 項(xiàng)規(guī)定，除明 確 為相反規(guī)定的外，質(zhì)權(quán)及抵押權(quán)均優(yōu)先于優(yōu)先權(quán)。” 10 以法國民法典為傳統(tǒng)的國家形成法國法系，其民法典制度大部分受法國民法典影響， 都規(guī)定了優(yōu)先權(quán)制度。 澳門民法典 — — 中國境內(nèi)另一法域的實(shí)踐 澳門民法典在其第二卷債 法第六章債的特別擔(dān)保中規(guī)定了優(yōu)先權(quán)，其內(nèi)容基本為法國民法典相應(yīng)內(nèi)容的繼受。一般先取特權(quán)包括共益費(fèi)用、受雇人報(bào)酬、殯葬費(fèi)用、日用品供給四種，并且還具體規(guī)定了各種先取特權(quán)順序和先取特權(quán)效力?！?按照日本民法典，先取特權(quán)具有物上代位性和不可分性。 在該章中，對優(yōu)先權(quán) 系統(tǒng)地規(guī)定了總則（內(nèi)容和特性）、種類、順位、效力。 其值得借鑒的是規(guī)定的系統(tǒng)性。 其次，對于優(yōu)先權(quán)的順位進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定，這是一法國民法典不同之處 8。” 意大利民法典特點(diǎn) 有兩點(diǎn)：首先 ，一般優(yōu)先權(quán) 只 在動產(chǎn)上具有， 特別優(yōu)先權(quán)在動產(chǎn)和 不動產(chǎn)上則 均 有規(guī)定，并僅對于一般債權(quán)人有優(yōu)先權(quán) ； 特別不動產(chǎn)優(yōu)先權(quán)僅由國家的某些特定債權(quán)可以享有，并不須登記。除了這種分類規(guī)定，民法典還進(jìn)一步規(guī)定了優(yōu)先權(quán)的保持方法、登錄方法和消滅 7。一般優(yōu)先權(quán)是就債務(wù)人的全部動產(chǎn)及不動產(chǎn)優(yōu)先受償，但應(yīng)先就債務(wù)人動產(chǎn)價(jià)款受償，動產(chǎn)不足清償 時(shí)，才可就其不動產(chǎn)的價(jià)款受償。” 雖然優(yōu)先權(quán)大體采用羅馬法，但已更加完善和豐富。該民法典將優(yōu)先權(quán)與抵押權(quán)并列于第三 卷 財(cái)產(chǎn)取得法第 18 編第 2095 條至 2113 條、第2146 條至 2149 條 中，優(yōu)先權(quán)居首，抵押權(quán)次之，均視為擔(dān)保物權(quán)。 法國民法典 — — 優(yōu)先權(quán)的近代典范 羅馬法后來經(jīng)意大利傳入法國，為法國所重視。優(yōu)先權(quán)是特定債權(quán)，按羅馬法規(guī)定，如喪葬費(fèi)用，妻之嫁妝的返還，被監(jiān)護(hù)人或保證人對于監(jiān)護(hù)人或保證人的損害賠償，建筑資金貸與人對于借用人借款償還，銀行存款人對于銀行存款的償還，國家對納稅義務(wù)人的稅捐，都有優(yōu)先權(quán)。 優(yōu)先權(quán)的創(chuàng)設(shè) 有三種來源：由習(xí)慣演變而來；由皇帝赦令形成；由司法獨(dú)創(chuàng)。在處理各種債務(wù)關(guān)系中，要求客觀、公平、正義，因此創(chuàng)立了 與現(xiàn)代的狹義 優(yōu)先權(quán) 實(shí)質(zhì)相