【正文】 正義。 基于一定社會政策的要求 勞動工資優(yōu)先權的目的在于推行保護勞工這一社會政策?？梢?，優(yōu)先權立法基礎來源于它賴以存在的社會物質(zhì)生活條件，必須從社會物質(zhì)生活條件來理解優(yōu)先權的立法基礎。 （二）優(yōu)先權立法的客觀基礎 優(yōu)先權制度產(chǎn)生發(fā)展表明，一個國家 （或地區(qū)） 之所以要創(chuàng)設優(yōu)先權是有其客觀基礎的，即有優(yōu)先權所體現(xiàn)和保護的社會關系的存在，而這些相應的社會關系也就成為優(yōu)先權的立法基礎。 筆者 認為，優(yōu)先權制 度便是一項關心人們之間抽象平等，更關心人們之間具體平等 和實質(zhì)公平 的法律制度，是符合現(xiàn)代民法的發(fā)展趨勢的。這就要求作為社會關系調(diào)整器的法律必須深入到社會關系的內(nèi)部，去發(fā)掘社會關系的不同性質(zhì)，進行類的調(diào)整，以實現(xiàn)人與人之間真正的平等。 魏因貝格爾指出 “ 僅僅從形式上的考慮為基礎的 正義理論是站不住腳的，這樣一種理論還必須把實質(zhì)性的正義理想考慮在內(nèi)。 如果忽略這種社會關系的存在， 對這類債權不同于其他債權的重要性視而不見，而只執(zhí)著于債權的抽象的、形式的平等， 使之與普通債權人同其性質(zhì)，恰恰違反了公平和平等 ，在法律實踐中造成實質(zhì)的不公平 。法律特別地賦予某些債權人優(yōu)先于其他債權人而受償?shù)臋嗬?，是否會破壞法律神圣的價值 —— 平等與 公平？ 法律之所以賦予某些債權人優(yōu)先權這一特權，是因為該種特殊債權人與債務人之間原本存在著某些特殊的社會關系，法律認為對這種社會關系有加以特別保護的必要，從而實現(xiàn)實質(zhì)性的公平與平等。而優(yōu)先權制度，旨在破除債權平等原則，賦予某些特殊債權人于債務人的財產(chǎn)不足清償時，有優(yōu)先于其他債權人而受償?shù)臋嗬? 四、優(yōu)先權立法的價值選擇與客觀基 礎 明確優(yōu)先權的定義后，具體優(yōu)先權制度的設計或是評價，取決于立法的價值選擇和客觀基礎。優(yōu)先權的標的物只能是債務人的財產(chǎn)，而不能是第三人的財產(chǎn)。但優(yōu)先權與抵押權不同。 優(yōu)先權是以債務人的全部財產(chǎn)或特定財產(chǎn)擔保特種債權 。按照法國、日本民法的規(guī)定，無論一般優(yōu)先權，還是特別優(yōu)先權，不僅對于何種債權可以發(fā)生優(yōu)先權由法律來明文規(guī)定，而且這些優(yōu)先權之間的行使順 15 序也由法律來明文規(guī)定。這意味著，在擔保物權中，優(yōu)先權的優(yōu)先受償效力最強。 。 但是，在法國法系的立法中，優(yōu)先權并非絕對無須登記。但是，有學者認為這種說法 是不準確 的 。優(yōu)先權乃是基于法律規(guī)定而產(chǎn)生的權利，故既無須登記，也無須占有債務人的財產(chǎn)。一般而言，動產(chǎn)物權是以占有作為公示的方法，不動產(chǎn)物權則是以登記進行公示。 優(yōu)先權為無須以占有或者登記而進行公示之擔保物權。 其法定性比同為法定擔保物權的留置權還要強，何種債權可以發(fā)生優(yōu)先權、優(yōu)先權的效力以及優(yōu)先權之間的順位，都是由法律來明確規(guī)定的。 優(yōu)先權為法定擔保物權 ， 其設定系依法 律的直接規(guī)定，而不容當事人任意創(chuàng)設 ，以防止權利之濫用 ?！? 不可分性 優(yōu)先權人于債權全部清償前，可以就標的物的全部行使其權利。這種物上代位的依據(jù)在于擔保物權是價值權，是以擔保物的交換價值保障債權的實現(xiàn)。 優(yōu)先受償性 在債務人屆時為履行債務時，優(yōu)先權人（債權人）可申請法院對標的物進行扣押，通過拍賣等方式變價，就變價金額享有排斥其他債權人而從其中優(yōu)先 14 受償?shù)臋嗬Ｋ^成立上的從屬性， 是指優(yōu)先權的成立應以相應的法定范圍內(nèi)的債權的發(fā)生和存在為前提；所謂消滅上的從屬性，是指優(yōu)先權因債權的消滅而消滅；所謂處分上的從屬性，是指優(yōu)先權隨同債權的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，一般情況下不能與債權分離單獨移轉(zhuǎn)。優(yōu)先權的成立和存在必須以一定的特種債權的存在為前提，它不能離開債權而單獨存在，是依附于債權的從權利。優(yōu)先權具有法定性、物上代位性、從屬性、不可分性、不以占有與登記為要件、變價受償性等特點。從效力上說，優(yōu)先權不僅可以優(yōu)先于普通債權，在一定的條件下也有可能優(yōu)先于抵 押、質(zhì)押、留置等擔保物權。根據(jù)其可主張的對象范圍可分為一般優(yōu)先權和特別優(yōu)先權。優(yōu)先權亦具有這種效力。第四，物權有追及效力。優(yōu)先權的內(nèi)容主要表現(xiàn)為追及權、處分權和優(yōu)先受償權，這些權能的實現(xiàn)取決于權利主體履行一定的法律程序及法院的強制力，而不取決于義務主體為或不為的一定行為。優(yōu)先權的權利主體是特種債權的享有者，只有法律規(guī)定的特定的債權人才能享有優(yōu)先權；優(yōu)先權的義務主體是不特定的，不僅包括標的的所有人、租賃人、經(jīng)營人、使用人、管理人，而且也包括不知情的受讓人及其他人。優(yōu)先權的標的是動產(chǎn)或不動產(chǎn)，當然是物。物權是一種對物的直接管領和支配，并排除他人干涉的權利。這種觀點是不成立的。 優(yōu)先權是物權而非債權，且優(yōu)先權是與抵押權、質(zhì)權和留置權并列的獨立擔保物權。其次，雖然必須通過法定的程序，但是，優(yōu)先權的產(chǎn)生和存在并不需要以法庭訴訟為基礎，優(yōu)先權的這種性質(zhì)并非本質(zhì)屬性，只是其特性之一。 優(yōu)先權是實體性權利而非程序性權利。這些都說明，優(yōu)先權并不是特殊債權的一種效力，而是一項單獨的權利。如果優(yōu)先權僅是特殊債權的一種效力，那么該效力作為特殊債權的內(nèi)容之一應伴隨其始終，然而優(yōu)先權卻存在著自己獨立的消滅原因：可以因一定期間內(nèi)不行使而消滅，可以因債權人放棄而消滅，優(yōu)先權的消滅并不能導致其所擔保的債權消滅，只不過使該債權變成了普通債權而已。我們認為特殊效力說站不住腳。 （四）圍繞優(yōu)先權定義的三個爭議焦點 —— 筆者的一家之言 總結和歸納以上的實踐和理論我們可以發(fā)現(xiàn)，各種不同優(yōu)先權概念之間的爭議的焦點主要為以下三個： 第一，優(yōu)先權是一種獨立的權利還是既有債權的特殊效力或狀態(tài)？ 第二，優(yōu)先權是一種程序性權利還是實體性權利？ 第三，優(yōu)先權是物權還是債權？ 對這三個焦點筆者評述如下： 優(yōu)先 權是一種獨立的權利而非一種權利的效力或狀態(tài)。優(yōu)先權只是法律給予特定 債權人在行使債權時比一般債權人在程序上享有特殊優(yōu)惠的地位，它只不過是在這種債權上附上了“優(yōu)先的”權益，而并沒有創(chuàng)設新的權益?！?19但是，英國 1980 年的“ The Halcyon Isel”一案中，卻將船舶優(yōu)先權識別為程序性權利，而依法院地法進行確認。 在具體的優(yōu)先權類型中，船舶優(yōu)先權源于英國。優(yōu)先 往往 是由 通知的時間或登記 登記注冊的時間 之類 的因素來決定的。 英美法中沒有系統(tǒng)的優(yōu)先權理論，但英美法中也有一些具體的優(yōu)先權類型。 臺灣有學者認為優(yōu)先權這種稱法，較日本的“先取特權”為安，但從特別法的規(guī)定及此種權利的內(nèi)容，優(yōu)先權尚不能將其含義完全表達，而優(yōu)先受償權的表述更為合適。動產(chǎn)特別優(yōu)先權一是通過明示或默示的質(zhì)權產(chǎn)生，二是按照為保存?zhèn)鶆杖说膭赢a(chǎn)或使新的動產(chǎn)成為債務人的財產(chǎn)而支出的費用而賦予債權人的優(yōu)先權。包括動產(chǎn)優(yōu)先權和不動產(chǎn)優(yōu)先權。 ”14 “優(yōu)先權，為按債務的性質(zhì)，而給予某一債權人先于其他債權人、甚至抵押權人而受清償?shù)臋嗬?”15。有代 表性的如：“優(yōu)先權，是立法政策特別保護的結果，意指破除債權人平等原則，使特種債權人依法優(yōu)先受償?shù)姆ǘ〒Ｎ餀?，其效力至為強大，可以對抗其他的擔保物權。認為優(yōu)先權是優(yōu)先的效力 12。認為優(yōu)先權是指權利效力的強弱，“物權的優(yōu)先權，其基本涵義是指權利效力的強弱，即同一標的物上有數(shù)個利益相互矛盾、沖突的權利并存時，具有較強效力的權利排斥或先于具有較弱效力的權利的實現(xiàn)” 11?！?這就在實質(zhì)上確立了土地使用權出讓金的優(yōu)先權。” 土地使用權出讓金優(yōu)先權 1995 年 10 月 1 日施行的《中華人民共和國擔保法》確立了土地使用權出讓金優(yōu)先權 ?！? 《合伙企業(yè)法》第六十一條第一款規(guī)定：“合伙企業(yè)財產(chǎn)在支付清算費用后，按下列順序清償： （ 1）合伙企業(yè) 所欠招用的職工工資和勞動保險費用； （ 2）合伙企業(yè)所欠稅款； （ 3）合伙企業(yè)的債務； （ 4）返還合伙人的出資。所以我們有必要在實體法中賦予優(yōu)先權以物權的效力，并明確其效力高于一般擔保物權，以實現(xiàn)我們的立法宗旨，以盡其社會功能?！备鶕?jù)該文件的精神， 列入國務院計劃內(nèi)的國有企業(yè)破產(chǎn)，職工 的安置費用優(yōu)于普通債權人的抵押權。 國務院《關于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關問題的補充通知》（國發(fā)〔 1997〕 10 號 ）第五條規(guī)定：“安置破產(chǎn)企業(yè)職工的費用，從破產(chǎn)企業(yè)依法取得的土地使用權轉(zhuǎn)讓所得中撥付。” 上述兩法的 規(guī)定，使破產(chǎn)費用、職工工資和勞動保險費用、稅款優(yōu)先于破產(chǎn)債權而受清償， 但 并未確認為一項權利 。 破產(chǎn)財產(chǎn)優(yōu)先撥付破產(chǎn)費用后，按照下列順序清償： （ 1）破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和勞動保險費用； （ 2）破產(chǎn)企業(yè)所欠稅款； （ 3）破產(chǎn)債權。 破產(chǎn)財產(chǎn)不足清償同一順序的清 償要求的，按照比例分配?！? 2020年 6月 11日最高人民法院關于建設工程價款優(yōu)先受償權問題的批復 (法釋〔 2020〕 16 號， 以下簡稱“批復” )對《合同法》第 286 條進一步解釋：建筑工程的承包人的優(yōu)先受償權優(yōu)于抵押權和其他債權；消費者交付購買商品房的全部或者 大部分款項后，承包人就該商品房享有的工程價款優(yōu)先受償權不得對抗買受人；建筑工程價款包括承包人為建設工程應當支付的工作人員報酬、材料款等實際支出的費用，不包括承包人因發(fā)包人違約所造成的損失；建設工程承包人行使優(yōu)先權的期限為六個月，自建設工程竣工之日或者建設工程合同約定的竣工之日起計算。發(fā)包人逾期不支付的，除按照建設工程的性質(zhì)不宜折價、拍賣的以外，承包人可以與發(fā)包人協(xié)議將該工程折價，也可以申請人民法院將該工程依法拍賣。” 建設 工程承包人的優(yōu)先受償權制度 1999 年 10 月 1 日施行的《中華人民共和國合同法》第 286 條又確立了 建設工程承包人的優(yōu)先受償權制度。納稅人欠繳稅款，同時又被行政機關決定處以罰款、沒收違法所得的，稅收優(yōu)先于罰款、沒收違法所得。 民用航空器優(yōu)先權不因民用航空器所有權的轉(zhuǎn)讓而消滅；但是，民用航空器經(jīng)依法強制拍賣的除外。 民用航空器優(yōu)先權應當通過人民法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權的民用航空器行使。 民用航空器優(yōu)先權先于民用航空器抵押權 受償。 民用 航空器優(yōu)先權 根據(jù)《民用航空法》第十八條、十九條的規(guī)定可知，民用航空器優(yōu)先權，是指債權人依照本法第十九條規(guī)定，就民用航空器所有人、承租人應承擔的，援救該民用航空器的報酬或者保管、維護該民用航空器的必需費用的清償，對產(chǎn)生該債務的民用航空器具有的優(yōu)先受償權利。 船舶優(yōu)先權先于船舶留置權受償，船舶抵押權后于船舶留置權受償； 船舶優(yōu)先權的行駛通過法院扣押產(chǎn)生優(yōu)先權的船舶行使，船舶優(yōu)先權因海事請求權的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移，不因船舶所有權的轉(zhuǎn)移而消滅，但船舶轉(zhuǎn)讓時，船舶優(yōu)先權自法院應受讓人申請予以公告之日起滿 60 日不行使的除外。 船舶優(yōu)先權 船舶優(yōu)先權是指海事請求人依照《海商法》第二十二條的規(guī)定，向船舶所有人、光船承租人、船舶經(jīng)營人提出海事請求，對產(chǎn)生該海事請求的船舶具有優(yōu)先受償?shù)臋嗬Ｖ皇窃凇逗Ｉ谭ā?、《民用航空法》、《稅?征收管理法》等法律中規(guī)定了船舶優(yōu)先權、航空器優(yōu)先權、以及稅收優(yōu)先權，另外《民事訴訟法》和《企業(yè)破產(chǎn)法》（試行）中也有一些特殊債權的清償順序的規(guī)定。 由于這種法律實踐與我國既有的優(yōu)先權實踐和立法機關和學者擬選擇的優(yōu)先權模式大相徑庭，這類國家的優(yōu)先權制度不作為本文嘗試構建優(yōu)先權概念的基礎。分割人或贈與人對于分割或贈與的不動產(chǎn)也無優(yōu)先權。除上述列舉的國家外， 有的 國家在承繼中 改變了 優(yōu)先權 的基本性質(zhì) ， 如荷蘭民法典，就與法國民法系的各 國民法典不同，按其第 1180 條第 2 項規(guī)定，除明 確 為相反規(guī)定的外，質(zhì)權及抵押權均優(yōu)先于優(yōu)先權。” 10 以法國民法典為傳統(tǒng)的國家形成法國法系，其民法典制度大部分受法國民法典影響， 都規(guī)定了優(yōu)先權制度。 澳門民法典 — — 中國境內(nèi)另一法域的實踐 澳門民法典在其第二卷債 法第六章債的特別擔保中規(guī)定了優(yōu)先權，其內(nèi)容基本為法國民法典相應內(nèi)容的繼受。一般先取特權包括共益費用、受雇人報酬、殯葬費用、日用品供給四種，并且還具體規(guī)定了各種先取特權順序和先取特權效力?！?按照日本民法典，先取特權具有物上代位性和不可分性。 在該章中，對優(yōu)先權 系統(tǒng)地規(guī)定了總則（內(nèi)容和特性）、種類、順位、效力。 其值得借鑒的是規(guī)定的系統(tǒng)性。 其次，對于優(yōu)先權的順位進行了詳細的規(guī)定，這是一法國民法典不同之處 8?！? 意大利民法典特點 有兩點：首先 ，一般優(yōu)先權 只 在動產(chǎn)上具有， 特別優(yōu)先權在動產(chǎn)和 不動產(chǎn)上則 均 有規(guī)定，并僅對于一般債權人有優(yōu)先權 ； 特別不動產(chǎn)優(yōu)先權僅由國家的某些特定債權可以享有，并不須登記。除了這種分類規(guī)定，民法典還進一步規(guī)定了優(yōu)先權的保持方法、登錄方法和消滅 7。一般優(yōu)先權是就債務人的全部動產(chǎn)及不動產(chǎn)優(yōu)先受償，但應先就債務人動產(chǎn)價款受償，動產(chǎn)不足清償 時，才可就其不動產(chǎn)的價款受償?！?雖然優(yōu)先權大體采用羅馬法，但已更加完善和豐富。該民法典將優(yōu)先權與抵押權并列于第三 卷 財產(chǎn)取得法第 18 編第 2095 條至 2113 條、第2146 條至 2149 條 中，優(yōu)先權居首，抵押權次之，均視為擔保物權。 法國民法典 — — 優(yōu)先權的近代典范 羅馬法后來經(jīng)意大利傳入法國，為法國所重視。優(yōu)先權是特定債權，按羅馬法規(guī)定，如喪葬費用，妻之嫁妝的返還，被監(jiān)護人或保證人對于監(jiān)護人或保證人的損害賠償，建筑資金貸與人對于借用人借款償還，銀行存款人對于銀行存款的償還，國家對納稅義務人的稅捐，都有優(yōu)先權。 優(yōu)先權的創(chuàng)設 有三種來源：由習慣演變而來；由皇帝赦令形成；由司法獨創(chuàng)。在處理各種債務關系中，要求客觀、公平、正義，因此創(chuàng)立了 與現(xiàn)代的狹義 優(yōu)先權 實質(zhì)相