【正文】 煤集團(tuán) 、焦煤集團(tuán)煤炭產(chǎn)量分別達(dá)到 8000 萬噸和 4650 萬噸，已經(jīng)成為我國最大的動力煤、焦煤生產(chǎn)企業(yè)。最近幾年，一批煤炭企業(yè)迅速崛起，已經(jīng)把我們甩在了后面。能不能加快發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。集團(tuán)公司面臨的問題大多屬于發(fā)展中的問題，歸根到底要靠發(fā)展來解決。思想觀念滯后問題已經(jīng)成為制約 集團(tuán)公司改革發(fā)展的最大障礙，如果不能解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，我們很快就會被市場和時代所拋棄。在溫州，人們“歷盡千辛萬苦，說盡千言萬語，走遍 千山萬水，想盡千方百計”，拾國有大企業(yè)之“遺”，補(bǔ)社會需求之“缺”，艱苦奮斗，干事創(chuàng)業(yè)；而我們的一些單位卻是大事做不了，小事不愿做，小成則滿，小富即安，大手大腳，鋪張浪費(fèi)。 觀念是行動的先導(dǎo)，我們與先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的差距，歸根到底是思想觀念上的差距。通過學(xué)習(xí)，大家深感震動、深受啟發(fā)。各級組織、各個單位、各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須樹立強(qiáng)烈的機(jī)遇意識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感，統(tǒng)一思想，乘勢而上，精心組織，扎實工作，充分利用最近三到五年改革發(fā)展的大好環(huán)境和良好機(jī)遇，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化內(nèi)部改革，加快發(fā)展步伐，盡可能多地解決計劃經(jīng)濟(jì)遺留下來的各種問題，使主業(yè)得到精干、輔業(yè)具備活力、機(jī)制得以轉(zhuǎn)換、職工安居樂業(yè)，從而為建設(shè)主業(yè)突出、核心競爭力強(qiáng)、具有國際化水平的企業(yè)集團(tuán)奠定堅實的基礎(chǔ)。最近，我們在省煤炭局等有關(guān)部門的支持幫助下，正 在積極爭取國家對東部５省市的最后一批計劃指標(biāo)，使更多的困難單位在國家政策的支持下甩掉包袱、獲得新生。二是資源枯竭企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)。 就改革政策來講，我們面臨著兩個大的機(jī)遇：一是主輔分離、輔業(yè)改制。一是，在良好的市場預(yù)期下，各煤炭企業(yè)都在開足馬力、加快生產(chǎn)；二是，在利益驅(qū)動下，前幾年停產(chǎn)整頓的小煤礦正在逐步恢復(fù)生產(chǎn)；三是，國內(nèi)新一輪的煤礦建設(shè)將在 三、五年內(nèi)建成達(dá)產(chǎn)；四是，三峽工 程水電機(jī)組陸續(xù)投產(chǎn)，西氣東輸工程即將竣工，將在一定程度上減少國民經(jīng)濟(jì)對煤炭的依賴程度。據(jù)權(quán)威部門預(yù)計，今年國內(nèi)社會用電量將比去年增長 ，國內(nèi)主要用煤行業(yè)的煤炭需求量將超過 14 億噸，煤炭仍將在一定程度上存在供不應(yīng)求的局面。但是，由于煤炭市場供求關(guān)系的逐步轉(zhuǎn)化和國家主輔分離、關(guān)井破產(chǎn)政策的時限規(guī)定，真正屬于我們的機(jī)遇期可能只有 三、五年時間 。我們貫徹上級會議精神，最關(guān)鍵的問題就是：正確認(rèn)識和看待當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢，抓住機(jī)遇，用好政策，推動企業(yè)更快、更好發(fā)展。要通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)、先進(jìn)企業(yè)的經(jīng)驗和做法，發(fā)現(xiàn)自己的差距和不足，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，從企業(yè)實際出發(fā)，理清思路，制定措施，形成改革發(fā)展的強(qiáng)大力量。 下面，我講兩個方面的意見： 第一部分：統(tǒng)一思想，制定措施，加快集團(tuán)公司改革發(fā)展步伐 一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，增強(qiáng)改革發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感 現(xiàn)在，我們幾乎每次大會必講形勢，必講解放思想、更新觀念。在這個時期里，我們能否加快項目建設(shè)，強(qiáng)化企業(yè)管理，提升發(fā)展速度，順利推進(jìn)改革，直接關(guān)系到集團(tuán)公司的長遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)系到廣大干部職工能否跟上全國全省奔小康的步伐。今天上午，王總等幾位領(lǐng)導(dǎo)同志分別傳達(dá)了集團(tuán)公司董事局關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制的實施意見、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制人員分流安置的若干意見、關(guān)于主輔分離輔業(yè)改制國有資產(chǎn)處置的若干意見、關(guān)于全面實施公車改革的指導(dǎo)意見和集團(tuán)公司關(guān)于深化內(nèi)部市場化運(yùn)作的管理辦法 5 個文件，這些文件既遵循了國家、省府一系列 政策，又體現(xiàn)了廣大干部職工的意志，凝聚了上上下下的智慧，是當(dāng)前推進(jìn)集團(tuán)公司改革發(fā)展的重大舉措，必須堅定不移地、不折不扣地貫徹落實。昨天，我們拿出一天的時間，實地參觀了在集團(tuán)公司改革發(fā)展中涌現(xiàn)出來的先進(jìn) 典型；今天上午， ***煤礦、 ***煤礦、 ***新村、 ***鋁業(yè)公司、 ***煤礦、 ***化肥廠、 ***實業(yè)公司、 ***三十七處八個單位介紹了經(jīng)驗。只要我們善于把握歷史機(jī)遇，把先進(jìn)經(jīng)驗和 XXX的實際很好地結(jié)合起來，勵精圖治，發(fā)奮工作，我們就一定能夠探索出既符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，又適應(yīng)我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的現(xiàn)代市場體系建設(shè)新路子，把我市市場體系建設(shè)推上一個新的水平。市體改辦、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政、勞動、工商、規(guī) (本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸 查看 )劃、國土、技監(jiān)、物價、國稅、地稅、消防等部門要加強(qiáng)對市場改革與發(fā)展中各種新情況、新問題的調(diào)查研究，及時提出解決問題的辦法和措施，滿腔熱情地積極支持市場的改革與發(fā)展，搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，促進(jìn)統(tǒng) 一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系加快建立完善。這項工作會后請市場指導(dǎo)委辦公室牽頭，抓緊調(diào)研擬定。市場的改革和發(fā)展，離不開一個良好的環(huán)境，要把扶持市場的改革與發(fā)展作為一件大事來抓，抓緊梳理完善政策，形成適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的、更有力促進(jìn)大市場建設(shè)的政策體系。我市市場體系建設(shè)取得的成績，是各級政府、各有關(guān)部門立足全局，密切配合，相互協(xié)同的結(jié)果。組織有關(guān)部門深入市場，調(diào)查研究，及時解決市場改革中遇到的各種問題和矛盾。市場改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織各成員單位與主管部門一起，對改革方案逐一進(jìn)行論證。各目標(biāo)責(zé)任部門要通盤考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定具體的目標(biāo)措施，落實各階段的任務(wù)和考核獎懲措施。要建立健全抓落實的責(zé)任制和責(zé)任追究制，完善檢查督促制度，加大目標(biāo)管理考核獎懲力度。各成員單位要充分發(fā)揮各自的職能作用，按照指導(dǎo)委的統(tǒng)一部署，制訂推動市場體系建設(shè)、服務(wù)市場體系建設(shè)的工作計劃，以積極的態(tài)度支持和促進(jìn)市場的發(fā)展與改革，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量和辦事效率。要重 點(diǎn)抓好以下三條： (一 )加強(qiáng)和改善組織領(lǐng)導(dǎo)，為全面完成市場改革發(fā)展目標(biāo)提供強(qiáng)有力的保證。嚴(yán)格實行安全、穩(wěn)定工作法人責(zé)任制，將維護(hù)市場安全、穩(wěn)定工作列入市場改革發(fā)展目標(biāo)，落實措施，嚴(yán)格考核，確保市場安全管理萬無一失。要加強(qiáng)對各類市場的安全檢查，特別是對重點(diǎn)防火單位要嚴(yán)查、嚴(yán)管。 (六 )著力加強(qiáng)市場 安全管理，促進(jìn)市場穩(wěn)定發(fā)展。對發(fā)生重大事故或管理混亂、整改不力的市場，取消市場經(jīng)營資格。要加快研究制定“一個頭管理，一個頭檢查，一個頭收費(fèi)，綜合部門一站式服務(wù)”的新型管理制度。要繼續(xù)大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立市場準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)對市場設(shè)立的管理和引導(dǎo)，防止重復(fù)建設(shè)、資源浪費(fèi)和過度競爭。五是完善“錫房指數(shù)”定期公布制度，建立“勞動力指導(dǎo)價格”公布制度，完善無形資產(chǎn)評估和招投標(biāo)交易的機(jī)制，促進(jìn)各類要素資源的合理配置，為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國企改革提供良好的環(huán)境和條件。這些舉措，值得各級政府、各有關(guān)部門學(xué)習(xí)、借鑒。黨的十六大提出：“推進(jìn)資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境”。要大力推進(jìn)市場經(jīng)營主體的現(xiàn)代化，著重在兩個方面入手：一是規(guī)范經(jīng)營者行為，引導(dǎo)經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式，轉(zhuǎn)換經(jīng)營業(yè)態(tài)，朝現(xiàn)代企業(yè)的方向發(fā)展；二是有計劃、有步驟地引進(jìn)大生產(chǎn)商、大批 發(fā)商入場經(jīng)營，帶動市場整體功能的提升，提高市場綜合效應(yīng)。大力 發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)組織形式和交易方式，廣泛應(yīng)用連鎖經(jīng)營、集中配送、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代經(jīng)營方式，建立完善金融結(jié)算、商品檢測、加工等服務(wù)體系，全面提升市場層次。要引導(dǎo)市場內(nèi)的經(jīng)營者按照現(xiàn)代流通方式的要求，轉(zhuǎn)換經(jīng)營模式，融入現(xiàn)代流通體系。要積極引導(dǎo)市場跨地區(qū)、跨行業(yè)聯(lián)合，加入大企業(yè)集團(tuán)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)市場；要積極引導(dǎo)市場融入現(xiàn)代物流的發(fā)展，成為現(xiàn)代物流的節(jié)點(diǎn)，提升 市場檔次和層次，實現(xiàn)市場的二次創(chuàng)業(yè)和新的發(fā)展；要引導(dǎo)市場對現(xiàn)有資源進(jìn)行積極的整合和重組，搞好聯(lián)合兼并，進(jìn)一步做專做特一批專業(yè)市場片區(qū)；要加快國有資本從一般競爭性行業(yè)退出，逐步關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)一批效益低下、管理混亂、發(fā)展前景差的市場。要在《 XXX 市“十五”市場體系建設(shè)規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃的實施和城市骨架的拉開，進(jìn)一步完善市場建設(shè)的總體規(guī)劃布局。這次會上下發(fā)了《關(guān)于對列入市改革發(fā)展目標(biāo)管理的市場實施有關(guān)獎懲的意見》，市場指導(dǎo)委辦公室和市場改革改制領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照這一意見抓好落實，認(rèn)真組織開展半檢查和考核，加強(qiáng)對市（縣）、區(qū)各類 (二 )著力完善市場體系建設(shè)規(guī)劃，加 快推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)調(diào)整。今年的市場改革改制工作要按照“徹底改，改徹底”的要求，理順市場投資主體之 間的關(guān)系、投資主體與管理主體的關(guān)系。對市場改革工作，各市（縣）、區(qū)和市有關(guān)主管部門都很重視，列入了工作的重要議程，推進(jìn)很快，成效明顯。重點(diǎn)推進(jìn)市場產(chǎn)權(quán)制度改革，對各部門和公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)辦的市場，要在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過協(xié)議轉(zhuǎn)讓、行業(yè)內(nèi)招標(biāo)、職工購買股權(quán)等方法，建立股份制公司 ，同時置換職工身份，使公司成為市場投資建設(shè)、經(jīng)營運(yùn)作、業(yè)務(wù)管理的主體，增強(qiáng)自我發(fā)展的動力和活力。今年全市市場體系建設(shè)的總體要求是：以黨的十六大精神為指針，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、規(guī)范發(fā)展、政策引導(dǎo)”的要求，進(jìn)一步加大市場改革和機(jī)制創(chuàng)新的力度，力爭在省內(nèi)率 先形成統(tǒng)一開放、競爭有序、完善發(fā)達(dá)的現(xiàn)代市場體系框架。目前我市一些市場的功能、布局、品位與建設(shè)特大城市的要求還不相適應(yīng)，特別是 一些傳統(tǒng)的商品交易市場，臟、亂、差的市場面貌，粗放經(jīng)營的效益水平，越來越不能適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代文明城市的要求，越來越不能承受地價升值帶來的經(jīng)營壓力。我們必須加快引進(jìn)和借鑒現(xiàn)代管理方式和先進(jìn)經(jīng)營理念，促進(jìn)市場的升級升位。相對于現(xiàn)代流通方式，我市各類市場的規(guī)模化、組織化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，而且批發(fā)市場的批發(fā)比重正在逐步下降，小批量以及單一功能的交易方式已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。三是新型流通交易方式帶來的挑戰(zhàn)。目前，我市的一些市場還沒有確立獨(dú)立法人地位，從屬于上級主管部門，產(chǎn)權(quán)不清，政企不分，機(jī)制創(chuàng)新相對滯后，制約了市場的健康快速發(fā)展，也在一定程度上影響了市場結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。三是區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競爭帶來的挑戰(zhàn)。具有雄厚經(jīng)濟(jì)實力、龐大經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)代經(jīng)營理念的跨國公司大舉進(jìn)入中國，對我國的傳統(tǒng)商貿(mào)方式和市場組織已經(jīng)形成強(qiáng)大的沖擊。隨著我國商品流通領(lǐng)域的擴(kuò)大開放，外國商業(yè)資本紛紛搶灘中國市場，憑借先進(jìn)的現(xiàn)代流通方式和手段進(jìn)入我國的貿(mào)易分銷領(lǐng)域。所有這些，都是我們進(jìn)一步搞好現(xiàn)代市場體系建設(shè)的大好機(jī)遇和有利條件。六是我市各級對市場體系建設(shè)和發(fā)展的工作高度重視，在長期的實踐中，已經(jīng)形成了一系列行之有效的鼓勵、促進(jìn)、規(guī)范市場發(fā)展的政策措施，制定了一個比較完善的總體發(fā)展規(guī)劃，為市場體系的進(jìn)一步加快發(fā)展明確了方向。我市位于中國經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)、最具發(fā)展活力的長江三角洲的中心，交通發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)繁榮，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供了十分優(yōu)越的環(huán)境。三是隨著我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展，人流、物流、資金流規(guī)模不斷擴(kuò)大，要求市場提供更加快捷、更加方便、更加經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，為市場體系的建設(shè)和發(fā)展開辟了廣闊的發(fā)展空間。發(fā)展的機(jī)遇和有利條件可以概括為以下七個方面：一是國家將進(jìn)一步加大支持的力度，黨的十六大將“健全現(xiàn)代市場體系，加強(qiáng)和完善宏觀調(diào)控”作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)體制改革的重要內(nèi)容，列入“十五”發(fā)展的重要任務(wù)，必將為市場體系的建設(shè)和發(fā)展提供更為有利的政策環(huán)境。在這里，我代表市人民政府，對各級、各有關(guān)部門和各市場在過去 一年所做出的卓有成效工作表示衷心的感謝。去年，我市市場交易總額達(dá)到 XXX 億元，同比增長 XXX％，占全市批零貿(mào)易業(yè)銷售總額的 58％；各類市場從業(yè)人員達(dá)到 XXX 多萬人；全市鎖定的 XXX 家市場已完成改制 XXX％；各類市場的集約化、規(guī)?；胶徒?jīng)營方式的現(xiàn)代化程度有了新的突破。 市場體系建設(shè)在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制和運(yùn)行機(jī)制中占有極其重要的地位，市場建設(shè)既是商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展的一個重要增長點(diǎn)，又是提升 XXX 形象的一個重要窗口，也是富民強(qiáng)市的一個重要舉措。在今天的會議上，我們還表彰了重點(diǎn)市場改革發(fā)展目標(biāo)管理先進(jìn)單位，對名牌市場、優(yōu)秀特色市場進(jìn)行了授牌，下達(dá)了 2021 年全市市場改革發(fā)展目標(biāo)責(zé)任書。剛才，指導(dǎo)委辦公室就 2021 年全市市場的改革發(fā)展情況和 2021 年的主要工作作了總結(jié)和部署，我完全贊同。三要切實控制部門編制，減少人頭稅的開支，盡可能把新 增的財力用到擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來。一要千方百計開源，既要堵塞漏洞，又要以油田為重點(diǎn)挖掘潛力，還要圍繞新上項目和發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)培植新稅源。另一方面中央財政也要加大對地方財政的轉(zhuǎn)移支付力度。比如，油田綜合利用廠關(guān)閉、前郭石化公司的技術(shù)改造停產(chǎn)以及國家的稅種調(diào)整等等，都給我市的財政增收帶來很大的壓力。從目前情況看，中央出臺的一系列政策，為國企改制創(chuàng)造了良好的條件，我們抓住機(jī)遇，加大工作力度，逐戶企業(yè)研究，制定相應(yīng)的改制方案，把工作做細(xì)做實，確保整個工作有突破性進(jìn)展。另一方面，要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展硬環(huán)境，主要是突出我們的自身優(yōu)勢。因此，如果解決不好環(huán)境問題，招商引資、項目開發(fā)建設(shè)等工作就很難取得明顯成效。在土地使用方面，我們也不能做到無償劃拔。比如，一些部門辦事效率低下，存在著吃拿卡要現(xiàn)象。但是，如果工業(yè)方面的指標(biāo)能夠順利完成，全市的國內(nèi)生產(chǎn)總值和財政收入等重要指標(biāo)就可以順利完成。要建立完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的包保體系，一個任務(wù)一個任務(wù)完成，一項指標(biāo)一項指標(biāo)落實。各級政府要積極創(chuàng)造條件，營造良好的投資平臺，多渠道籌措資金，特別要充分發(fā)揮民營企業(yè)家的投資積極性。如果這個問題解決不了，那我們的工業(yè)立市就不可能取得更大的效果。在項目開發(fā)建設(shè)過程中，一要落實好項目。市直方面，要抓好開發(fā)區(qū)的 120 萬噸玉米深加工項目和聚 3 個進(jìn)入國家盤子的項目。全市上下要緊緊圍繞這些項目的開發(fā)建設(shè)來把振興老工業(yè)基地工作完成好。 二、要全力抓好東北老工業(yè)基地調(diào)整改造振興工作 2021 年是振興松原老工業(yè)基地的起步之年，做好今年的經(jīng)濟(jì)工作將對我們下一步的工作起著決定性