【正文】 要支柱，到2012年服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到55%左右。為全面增強產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，努力在新一輪發(fā)展中贏得主動，必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，以高端高質(zhì)高效為主攻方向，通過大力發(fā)展服務(wù)業(yè)推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，通過做大做強先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，加快形成特色鮮明、競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。廣州市提出優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，到2012年服務(wù)業(yè)占GDP比重達(dá)到65%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到78%。圍繞突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，中央、省、市均強調(diào)，今年經(jīng)濟(jì)工作的重點是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促增長。（一）關(guān)于打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。三、關(guān)于2011年全市發(fā)展改革工作重點按照全市經(jīng)濟(jì)工作會議要求，做好今年和今后一個時期的經(jīng)濟(jì)工作，關(guān)鍵是做好“四個結(jié)合”，即把促增長與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，切實提高發(fā)展的可持續(xù)性；把推進(jìn)城市建設(shè)與加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來，大力拓展發(fā)展空間、增強支撐能力；把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，努力形成城— 9 — 鄉(xiāng)良性互動、共同繁榮的新格局；把加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保障改善民生、確保社會和諧穩(wěn)定結(jié)合起來，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。應(yīng)該說，今年主要指標(biāo)的安排，是留有一定余地的，一方面是考慮到緩解就業(yè)壓力、增加財政收入、改善社會民生的實際需要，另一方面是為了給轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)留出更多的空間?！?8 — 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：GDP增長11%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%，地方財政收入增長12%，全社會固定資產(chǎn)投資增長20%，社會消費品零售總額增長17%，外貿(mào)出口增長10%，實際到賬外資7億美元，萬元GDP能耗、SO2和COD排放全面完成“十一五”任務(wù)目標(biāo)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)11萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城市居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入均增長8%，人口自然增長率控制在5‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3%左右。特別是全運會的成功舉辦，激發(fā)了全市干事創(chuàng)業(yè)、加快發(fā)展的信心和熱情，為加快經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展注入了強大的精神動力。國家促進(jìn)消費的系列政策措施將繼續(xù)實施，效應(yīng)會更加明顯，新的消費熱點逐步形成，消費市場將持續(xù)向好。今年西部新城、東部新區(qū)和小清河兩岸三大新區(qū)建設(shè)將全面推進(jìn)，以城市綜合體為重點的一大批重大項目建設(shè)步伐將進(jìn)一步加快。二是在多年發(fā)展中，我市產(chǎn)業(yè)積累了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，特別是經(jīng)過國際金融危機的沖擊，市場主體的抗風(fēng)險能力、市場競爭力和內(nèi)在發(fā)展活力明顯增強，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)更加扎實，產(chǎn)業(yè)支撐更加有力。世界經(jīng)濟(jì)有望繼續(xù)保持復(fù)蘇勢頭，%。但也要看到，全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具有更多的有利條件。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)雖然企穩(wěn)回升，但面臨的外部需求依然嚴(yán)峻，內(nèi)生動力還不強。我市發(fā)展面臨的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢仍然十分復(fù)雜。爭取省級資金支持5040萬元，協(xié)調(diào)市財政資金4070萬元，爭取社會各界捐贈資金615萬元。落實對口支援三峽庫區(qū)忠縣援助資金110萬元。幫扶成武縣工作順利推進(jìn)，引進(jìn)的17個工業(yè)項目，建成投產(chǎn)14個，完成投資16億元。積極配合做好全市國有企業(yè)改革工作。一是積極推進(jìn)行業(yè)協(xié)會改革。啟動了《濟(jì)南市新能源發(fā)展規(guī)劃（20102020）》編制工作。主要是委托北京城建設(shè)計研究總院編制了我市城市快速軌道交通建設(shè)規(guī)劃，配合鐵三院編制了省會城市群城際鐵路規(guī)劃研究報告。完成了“十一五”規(guī)劃實施中期評估，啟動了“十二五”規(guī)劃編制工作，組織召開了全市“十二五”規(guī)劃編制工作會議，第一批10項重點前期課題研究，66個專項規(guī)劃、3個區(qū)域規(guī)劃的編制工作全面展開。（五）積極開展重大戰(zhàn)略研究，在謀劃長遠(yuǎn)發(fā)展上取得新進(jìn)展。全市75個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)任務(wù)全部完成，2366個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)進(jìn)展順利。貫徹落實中央、省深化醫(yī)藥體制改革意見，結(jié)合我市實際，出臺了《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的實施意見》，明確了下一步醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的目標(biāo)任務(wù)和工作重點。年初確定的9— 5 — 件民生實事全部落實。一是認(rèn)真落實各項就業(yè)扶持和社會保障政策。（四）努力保障和改善民生，在促進(jìn)共建共享上取得新進(jìn)展。完成了48座小型病險水庫的除險加固，開工建設(shè)了3座大中型灌區(qū)配套和節(jié)水改造項目。三是加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)重點城區(qū)、園區(qū)、企業(yè)、品牌“四大載體”和“雙百”項目建設(shè)，加強項目篩選和銜接匯報，爭取上級支持資金3100多萬元。二是促進(jìn)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。強化自主創(chuàng)新能力建設(shè)，爭取國家、省高 — 4 — 技術(shù)產(chǎn)業(yè)扶持資金6500多萬元，新增國家級火炬計劃特色產(chǎn)業(yè)基地和省級高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地各2個。實施全市工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。在落實中央一攬子計劃過程中，堅持保增長與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合，努力使經(jīng)濟(jì)增長建立在結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的基礎(chǔ)之上。全面落實國家、省鼓勵消費的一系列政策措施，促進(jìn)汽車、住房、旅游等熱點消費規(guī)模擴(kuò)大。去年全年，窗口共受理固定資產(chǎn)投資項目445個，其中新備案、核準(zhǔn)、批復(fù)項目135個，答復(fù)各類咨詢700余件次。高度負(fù)責(zé)地抓好新增中央投資項目管理，配合中央、省檢查組對投資項目進(jìn)行了多輪檢查，截至目前，前三批178個投資項目全部實現(xiàn)了項目開工率、地方資金配套率、問題項目整改率“三個百分之百”。組織開展了上海、江蘇、赴港、赴臺等一系列招商活動，引進(jìn)市外投資810億元，%；會同有關(guān)部門積極爭取國外優(yōu)惠貸款，4個項目列入備選規(guī)劃。二是多渠道籌措建設(shè)資金。全運會場館設(shè)施項目全部順利完工，一大批重點產(chǎn)業(yè)項目投產(chǎn)見效，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁進(jìn)一步增強。一是重大項目建設(shè)取得積極進(jìn)展。（二）著力抓投資促增長，在擴(kuò)大內(nèi)需上取得新進(jìn)展。去年四季度以來，又會同各縣（市）區(qū)、市直有關(guān)部門，認(rèn)真研究編制了2011年全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃，提出了今年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的目標(biāo)、思路和重點任務(wù)。（一）加強經(jīng)濟(jì)形勢分析，在當(dāng)好參謀助手上取得新進(jìn)展。應(yīng)當(dāng)說，在復(fù)雜嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢下，取得這樣的成績實屬不易，這充分證明了市委市政府貫徹落實中央、省各項戰(zhàn)略部署是切實有力的，采取的一系列對策措施是正確有效的。在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)面前，市— 1 — 委市政府見事早、行動快、措施硬，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握工作主動權(quán)，堅定信心、攻堅克難，全面貫徹落實中央應(yīng)對金融危機的一攬子計劃，并結(jié)合我市實際，在推進(jìn)重大項目建設(shè)、調(diào)整振興重點產(chǎn)業(yè)、扶持發(fā)展中小企業(yè)、擴(kuò)大消費、穩(wěn)定外需、改善民生等方面，采取了一系列政策措施，有效遏止了經(jīng)濟(jì)下滑勢頭，主要指標(biāo)逐月逐季回升，呈現(xiàn)積極向好的發(fā)展態(tài)勢。一、關(guān)于2010年全市發(fā)展改革工作剛剛過去的2010年，是新世紀(jì)以來我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年。市政府對這次會議非常重視，一會兒，申市長還要作重要講話，我們一定要認(rèn)真領(lǐng)會、抓好貫徹落實。各縣區(qū)、各部門要真正從思想上、行動上重視發(fā)改工作、支持發(fā)改工作，謀發(fā)展、圖發(fā)展、推發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展實現(xiàn)“開門紅”、爭取“全年旺”，用我們的實際行動落實好市委市政府“三城五地”“十大行動”任務(wù)，用我們的盡職盡責(zé)向黨的二十大獻(xiàn)x。市大數(shù)據(jù)管理局牽頭，市自然資源局配合，盡快完成選址調(diào)整變更，及時啟動項目建設(shè)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)企業(yè)和業(yè)務(wù)，實施一批大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)示范工程，創(chuàng)建全省大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新示范區(qū)。抓好琦昆農(nóng)業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)＋中藥材創(chuàng)新示范、金徽礦業(yè)能源管理系統(tǒng)、金徽酒業(yè)數(shù)字化應(yīng)用綜合平臺等項目，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用。市發(fā)改委、市大數(shù)據(jù)局等部門要認(rèn)真貫徹落實國家新基建規(guī)劃，持續(xù)抓好xG＋醫(yī)療健康、xG＋智慧交通、xG＋智慧文旅、xG＋智慧教育、xG＋智慧環(huán)保、xG＋智慧城市、xG＋智慧農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域項目謀劃儲備實施。這是我們今后發(fā)展的一個重要方向。x縣永固峽水庫項目，市水務(wù)局、x縣政府要盡快啟動可研編制工作，積極爭取國省資金給與支持。徽縣宋家灣水庫工程，可研報告已經(jīng)編制完成，環(huán)評報告省生態(tài)環(huán)境廳已批復(fù)，市招商局要加大項目推介力度，引進(jìn)有實力的企業(yè)采取“EPC＋F”模式參與投資建設(shè)。八要用統(tǒng)籌理念，抓好重大水利項目。協(xié)調(diào)將康縣至陽壩一級公路、xx新材料產(chǎn)業(yè)園Gxxx線改線工程納入省上規(guī)劃。水運方面，積極匯報省上對接四川省爭取將白龍江碧口至罐子溝航運工程納入交通部水運“十四五”發(fā)展規(guī)劃，與四川省同步規(guī)劃、同步實施、同步運營。和昌高速力爭一季度開工建設(shè)。高速方面，武九高速年內(nèi)建成通車。機場方面，積極推進(jìn)xx機場改擴(kuò)建、武都通用機場項目前期工作。xx政府負(fù)責(zé)，實施xx碧口、中廟、范壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾進(jìn)城入鎮(zhèn)工程，推進(jìn)碧口中廟片區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范建設(shè)有力有序推進(jìn)。完善新材料產(chǎn)業(yè)園發(fā)展規(guī)劃，市發(fā)改委、市工信局負(fù)責(zé)，做好后續(xù)能耗指標(biāo)爭取等工作，盡快落實項目。xx政府、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市委政法委等部門配合，加快完成項目土地報批、征地拆遷和穩(wěn)評、安評、環(huán)評辦理等前期工作。項目已基本成熟。用倒逼機制做活x縣大黃、xx半夏產(chǎn)業(yè)園項目。爭取新里程集團(tuán)并購的獨一味產(chǎn)業(yè)集團(tuán)單獨上市。抓好項目包裝謀劃爭取，協(xié)調(diào)推進(jìn)項目實施。抓實關(guān)鍵項目推進(jìn)。完善政策產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。研究各行業(yè)領(lǐng)域國省支持政策，加大向上匯報爭取力度，盡快啟動實施一批前期成熟度高的單體項目。堅持整體規(guī)劃，分步建設(shè)，優(yōu)先保障園區(qū)項目建設(shè)用地等要素，確保項目早日開工。優(yōu)先啟動園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和功能項目建設(shè)，重點抓好大堡子山遺址公園保護(hù)開發(fā)、四角坪遺址保護(hù)開發(fā)、祁山三國文化產(chǎn)業(yè)園、秦皇湖綜合開發(fā)、鹽官古鎮(zhèn)等項目建設(shè)。把秦漢文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大機遇，加強協(xié)調(diào)配合，打破縣域搞園區(qū)建設(shè)。加強與設(shè)計單位的溝通銜接，加快產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃的編制工作。x縣、xx縣和市文廣旅局、市發(fā)改委等部門加強協(xié)作，加快推進(jìn)項目。市交通運輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市鄉(xiāng)村振興局分別負(fù)責(zé)，大力爭取園區(qū)一路一橋基礎(chǔ)設(shè)施、段河壩村省級鄉(xiāng)村建設(shè)資金和白龍江段河壩段防洪項目、段河壩村美麗鄉(xiāng)村示范點建設(shè)項目，先行推進(jìn)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)先行。抓實項目保障。創(chuàng)新合作模式。市發(fā)改委已牽頭抽調(diào)人員組建了籌建辦，完善了聯(lián)絡(luò)制度。武都區(qū)政府負(fù)責(zé)，盡快解決白龍古鎮(zhèn)遺留問題，積極籌措征地費用，按照分期征地的方式，先行啟動已報批的xxx畝土地征收工作。抓緊落實土地。繼續(xù)完善規(guī)劃。抽調(diào)的工作專班要高效運轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)項目落地開工。年內(nèi)重點項目要落地開工。加快與省公航旅集團(tuán)的合作。完善充實園區(qū)規(guī)劃。樹立全員招商意識，緊盯xxx強、實力派，實行“店小二”式跟蹤服務(wù)，以優(yōu)良的營商環(huán)境筑巢引鳳，落地一批示范招商引資帶動項目。在推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)上，抓好正威集團(tuán)健康谷產(chǎn)業(yè)園、科創(chuàng)孵化園、利和萃取xx特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、紅川酒業(yè)技改擴(kuò)能等重大項目的推進(jìn)實施。要抓住國家和省上的政策利好，全力落實近期出臺的支持園區(qū)（集群）發(fā)展系列配套政策措施，推動優(yōu)質(zhì)資源要素向園區(qū)傾斜。要按照三定方案，盡快完善內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員配置，做好權(quán)責(zé)清單承接，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，理順體制機制。按照百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，加快園區(qū)規(guī)劃修編，做好總規(guī)與國土空間規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，積極促進(jìn)“多規(guī)合一”。一要舉全市之力，抓好xx經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)百億產(chǎn)業(yè)園項目。三、把準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓實重點項目項目建設(shè)是發(fā)展改革工作的核心，不會抓項目，就干不好發(fā)改工作，項目抓不上手，發(fā)展就談不上。要做實督查指導(dǎo)。市統(tǒng)計局要加強對縣區(qū)統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)項目實時入庫、企業(yè)數(shù)據(jù)報送，確保新增實物工程量、經(jīng)濟(jì)增加值真實有效地體現(xiàn)到統(tǒng)計數(shù)據(jù)中。要做好縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展考核，進(jìn)一步加深對高質(zhì)量發(fā)展的認(rèn)識。去年以來，省委、省政府先后出臺了《xx省高質(zhì)量發(fā)展綜合績效評價指標(biāo)體系（試行）》《xx省市州重點工作完成情況評價辦法》《xx省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合評價考核辦法（試行）》三個考核意見辦法，表明省上對高質(zhì)量發(fā)展的考核更加注重反映發(fā)展的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益，更加注重反映經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)發(fā)展變化情況，更加注重反映人民群眾多樣化美好生活需求，是全省全面推行推開高質(zhì)量發(fā)展工作的“新考核時期”。推動xx－甘南組團(tuán)發(fā)展，壯大縣域增長的帶動能力。南向協(xié)進(jìn)：積極融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈等國家戰(zhàn)略，在推動落實與成都戰(zhàn)略合作框架協(xié)議的同時，持續(xù)開展“隴貨入蓉”“隴貨入渝”“成都造xx行”活動，促進(jìn)多領(lǐng)域合作，共同推進(jìn)白龍江碧口至罐子溝航運工程、兩水至九寨溝高速公路前期工作，爭取盡快開工建設(shè)。跨省協(xié)作：深化東西部協(xié)作，推動青島優(yōu)勢項目與我市特色資源精準(zhǔn)對接，在招商引資、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育等方面合作。主要做好“區(qū)域協(xié)同、跨省協(xié)作、南向協(xié)進(jìn)、組團(tuán)發(fā)展”文章。（七）抓落實、推進(jìn)區(qū)域協(xié)作和重大項目落地。要做好金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年必須放貸xxx億元以上。要做好銀企對接。要做實金融支持重大項目建設(shè)的示范。要做實市縣融資平臺建設(shè)。具體講五件事，要理解新金融。（六）硬金融、破解發(fā)展融資難題。要開展碳匯基礎(chǔ)培訓(xùn)，市發(fā)改委、市林草局牽頭，各縣區(qū)配合，在開展碳匯交易政策、業(yè)務(wù)培訓(xùn)基礎(chǔ)上，充分利用豐厚森林碳匯等生態(tài)資源優(yōu)勢，謀劃抓好碳匯交易基礎(chǔ)和示范工作。要充分理解習(xí)近平總書記在中共中央政治局第xx次集體學(xué)習(xí)重要講話，提出的“雙碳”工作要處理好x個關(guān)系（發(fā)展和減排的關(guān)系，整體和局部的關(guān)系，長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)的關(guān)系，政府和市場的關(guān)系），落實好x項重點工作（加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動能源革命，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快綠色低碳科技革命，完善綠色低碳政策體系，積極參與和引領(lǐng)全球氣候治理）。要保護(hù)地方政府和群眾利益，在新能源項目開發(fā)上，地方和企業(yè)簽訂協(xié)議要落實好政府占比xx％的資源股份，群眾可以土地入股，推進(jìn)混合所有制企業(yè)聯(lián)合開發(fā)。盡快完成康縣x萬千瓦分布式光伏發(fā)電、xxxx萬千瓦光伏發(fā)電“綠電入廠”項目前期工作，力爭年內(nèi)開工建設(shè)。要推進(jìn)重點試點項目。要加強要素保障。要推進(jìn)xxxx萬千瓦能源規(guī)劃項目化的落地。要堅持全市一盤棋統(tǒng)籌。（四）強統(tǒng)籌、重點推進(jìn)xx新能源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。今年市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊主動出擊招商引資，各縣區(qū)務(wù)必要謀劃一批大項目、好項目，通過各類招商活動，確保每個產(chǎn)業(yè)鏈成功招引x－x個億元以上重大項目，并督促指導(dǎo)企業(yè)加快前期進(jìn)度，推動項目早日開工建設(shè)。要選好鏈主企業(yè)和鏈主項目。按照“強龍頭、補鏈條、聚集群”的總體要求，市發(fā)改委牽頭，市直行業(yè)部門負(fù)責(zé)，繼續(xù)充實完善x個百億產(chǎn)業(yè)園和x個百億產(chǎn)業(yè)集群規(guī)劃。（三）做規(guī)劃、以規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)鏈項目謀劃儲備。各縣區(qū)、各部門要對四個清單再謀劃、再細(xì)化、再靠實，逐一明確項目建設(shè)計劃、任務(wù)、時限、責(zé)任單位、責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，動態(tài)跟蹤管理，加快項目落地實施進(jìn)度。（二）實清單、盯住四個清單抓落實。要謀劃推進(jìn)好新能源項目，必須落地xxx億元以上。（一）謀項目、再一次靠實責(zé)任謀