【正文】 是當(dāng)前我們迫切需要解決的重要課題。黨的十六屆五中全會提出，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“二十個字”。（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是貫徹落實黨的十六屆五中全會精神，加快建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大實踐。這次省委、省政府決定在全省開展農(nóng)村綜合改革工作，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果、確保農(nóng)村長治久安的重大決策，是落實“兩個趨向”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要部署，是創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全區(qū)富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會研究的精神，就如何結(jié)合我區(qū)實際，全面、深入、扎實地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村綜合改革各項工作任務(wù)，講三個方面的問題。第二篇：在全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會議上的講話這次全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會議是貫徹落實省委、省政府和市委、市政府部署，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果的同時，深入推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會議?？傊?，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的開局之舉。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。各級黨委要充分運用先進(jìn)性教育活動成果，切實加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對待個人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。換屆在即，干部的思想比較活躍。四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進(jìn)。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對先進(jìn)性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實可行的工作計劃。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實干部的德才表現(xiàn)。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。通過培訓(xùn)，切實增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識。對正準(zhǔn)備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對精簡職數(shù)、擴(kuò)大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。但越到后期，思想越不能放松。第一，要堅持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點工作。二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實際，明確提出一些新的要求。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊伍結(jié)構(gòu)狀況。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進(jìn)行具體部署。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。對此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。我們一定要深刻領(lǐng)會其重大意義，扎扎實實推進(jìn)改革，確保改革取得實效，促進(jìn)我市新農(nóng)村建設(shè)走在全省前列，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出新的貢獻(xiàn)！謝謝大家。各縣區(qū)、各部門一定要按照時間安排，及時做好工作，決不能拖全市農(nóng)村綜合改革工作的后腿。7月至9月是組織實施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革，落實鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項任務(wù)。全市農(nóng)村綜合改革準(zhǔn)備分三個階段進(jìn)行。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級領(lǐng)導(dǎo)對督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動面上的工作。二要把“三改革、一化解、一建立”五項任務(wù)有機(jī)結(jié)合起來，做到通盤考慮，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，同步推進(jìn)。農(nóng)村綜合改革是一項系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。各級綜合改革辦公室要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，全面掌握情況。垂直管理部門要支持和配合農(nóng)村綜合改革工作，切實把各項職能延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。各部門要按照職能分工，全面落實承擔(dān)改革任務(wù)。農(nóng)村綜合改革是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)的又一次調(diào)整和完善，涉及各個部門在農(nóng)村基層的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能落實。各縣、區(qū)要根據(jù)實際，健全充實領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，充實力量，組織精干的工作班子，做到責(zé)任落實、人員落實、工作落實，形成一級抓一級的農(nóng)村綜合改革責(zé)任體系。要堅持從我市實際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實際的改革路子。對此，我再強(qiáng)調(diào)四點要求：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。三、強(qiáng)化責(zé)任，努力確保農(nóng)村綜合改革的落實到位今年是“十一五”開局之年，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，時間緊，任務(wù)重，責(zé)任大。此外采取市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政補(bǔ)助一點，社會資助一點，村自籌一點的辦法，全面解決村級組織活動場所100平方米以下或無產(chǎn)權(quán)活動場所問題，力爭今年70的村級組織活動場所達(dá)到“四齊八配套”規(guī)范化水平。各級政府都要建立財政專項補(bǔ)助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。村范圍內(nèi)進(jìn)行的小型農(nóng)田水利基本建設(shè)、道路橋梁修建、環(huán)境衛(wèi)生改善、植樹造林等集體生產(chǎn)公益事業(yè)，除財政給予補(bǔ)助外，遵循村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，嚴(yán)格按照民主議事程序，在村內(nèi)實行“一事一議”制。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等的管理。認(rèn)真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。同時，要穩(wěn)步推進(jìn)村級股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。特別要落實村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。一要壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)“自我造血”功能。（五）建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機(jī)制。對因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。三要穩(wěn)步推進(jìn)村級債務(wù)化解工作。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項目必須報上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門和上級財政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項目配套，先修后建、先易后難的原則。二要堅決制止發(fā)生新的債務(wù)。要對鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，落實償債責(zé)任和償還計劃。在工作中，要著重抓好三件事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅決制止新債，逐步化解舊債。鄉(xiāng)村債務(wù)是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是影響當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定的一大難題。要堅持實行“一公開、二完善、三建立”的管理制度，在確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員經(jīng)費和日常經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)支出管理，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰?。二要完善政策，?guī)范管理。要綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政收支規(guī)模等，合理劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)類型，區(qū)別對待，分類指導(dǎo)。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。（三）深化縣鄉(xiāng)財政管理體制改革。扎實做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、免費提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，學(xué)校的公用經(jīng)費各級財政必須足額到位。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，促進(jìn)城鄉(xiāng)師資力量均衡配置，加大城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動的力度。二要加大教育資源統(tǒng)籌力度，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。市級財政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費的保障能力?？h、區(qū)教育主管部門在編制本部門預(yù)算時要向農(nóng)村傾斜。一要進(jìn)一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。經(jīng)過前階段的改革，我市“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障并實現(xiàn)穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。對精簡富余人員，要采取轉(zhuǎn)崗分流、提前退休、自謀職業(yè)多種途徑，予以妥善安置，其中最主要的是通過轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，讓他們?nèi)ギ?dāng)生產(chǎn)、消防、交通、食品、環(huán)保安全員和消費維權(quán)員，管那些群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的公共管理和社會服務(wù)工作，切實做到人人有事做、事事有人做。三是抓好人員結(jié)構(gòu)調(diào)整，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模大小和工作需要，一般控制在7—9人，少數(shù)人口特別多、經(jīng)濟(jì)總量大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可適當(dāng)增加1—2人，人口相對較少的應(yīng)減少1—2人。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財政承受能力等實際情況，綜合設(shè)置若干個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分清職能，落實責(zé)任。重點做好四件事。要針對《行政許可法》實施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項行政權(quán)限的實際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。根據(jù)上述職能定位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把工作重點從過去直接辦企業(yè)、抓生產(chǎn)經(jīng)營等具體事務(wù)，轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會穩(wěn)定上來，努力建設(shè)服務(wù)型政府和法治型政府。七是保護(hù)各類經(jīng)濟(jì)組織的合法權(quán)益，保障公民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和其他權(quán)利；強(qiáng)化信訪、調(diào)解工作，加強(qiáng)社會治安綜合治理，化解農(nóng)村社會矛盾，維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。五是完善對村民委員會的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會自治。三是負(fù)責(zé)抓好教育、科技、文化、衛(wèi)生、人口和計劃生育、體育等工作，大力發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè)；搞好就業(yè)培訓(xùn)、社會保障、救濟(jì)救助、民政事務(wù)等公共服務(wù)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，結(jié)合我市與浙江大學(xué)共建社會主義新農(nóng)村省級實驗示范區(qū)工作，按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事、提高行政效率的要求，進(jìn)一步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，加強(qiáng)農(nóng)村社會管理和公共服務(wù)，建立行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運轉(zhuǎn)機(jī)制。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。統(tǒng)籌安排、同步推進(jìn)各項改革舉措，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制人員只減不增、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到新發(fā)展、農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，使改革取得扎實成效。把改革的著力點放在轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、服務(wù)“三農(nóng)”上，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的主導(dǎo)作用，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實現(xiàn)新突破。既要嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)辦事，又要注重把上級的改革精神與我市的實際相結(jié)合，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，實行有情操作，確保改革依法有序穩(wěn)步推進(jìn)。我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。但我們也應(yīng)該清醒地看到我市農(nóng)村發(fā)展中一系列深層次矛盾和問題依然存在，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)與一些部門之間“權(quán)責(zé)不清、關(guān)系不順”的矛盾比較突出，一些鄉(xiāng)村負(fù)債沉重、潛在風(fēng)險較大的問題尚未有效解決，給進(jìn)一步深入做好“三農(nóng)”工作帶來了不少壓力。一、提高認(rèn)識，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求；是把握“兩個趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)