【正文】 法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。下面，我根據(jù)區(qū)委常委會(huì)研究的精神，就如何結(jié)合我區(qū)實(shí)際，全面、深入、扎實(shí)地推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作任務(wù)，講三個(gè)方面的問題。黨的十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)，將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的目標(biāo)和要求，概括為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主“二十個(gè)字”。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢(shì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定了打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的進(jìn)程?？傊?，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機(jī)制，理清發(fā)展思路、站在新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新跨越的重要機(jī)遇。關(guān)于改革的主要內(nèi)容，通知中已十分明確，就不具體講了。在具體操作過程中，改革工作要堅(jiān)持好三項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅(jiān)持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置一般設(shè)置為“五辦四中心”。根據(jù)省里、市里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，并落實(shí)相關(guān)責(zé)任，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任主體，區(qū)人民政府對(duì)全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔(dān)農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制問題，從表面上看是政府層級(jí)之間的財(cái)力分配問題，但從更深層面來看，是政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)問題由來已久，是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的難點(diǎn)問題，也是影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的一大隱患。三是要逐步化解。二是要推進(jìn)村級(jí)組織規(guī)范化建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從有利于工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)研，全面掌握情況，深入研究和完善改革方案，細(xì)化各項(xiàng)工作，處理好改革的各種關(guān)系，真正做到理順關(guān)系、提高效能、解決問題，在五項(xiàng)改革內(nèi)容上做到有觸動(dòng)、有改進(jìn)、有完善，真正形成我們吳興改革的特色。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以高度的責(zé)任感，把農(nóng)村綜合改革工作擺到突出位置，要建立領(lǐng)導(dǎo)班子和工作小組，落實(shí)工作責(zé)任，建立工作機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責(zé)任人；各有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，聽取干部群眾的意見、建議，及時(shí)解決工作中存在的問題，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極支持改革，主動(dòng)參與改革，以實(shí)際行動(dòng)服務(wù)好改革；組織、人事、財(cái)政、教育、農(nóng)經(jīng)、民政等部門要各負(fù)其責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)指導(dǎo)，廣泛吸收意見建議，不斷完善好我區(qū)農(nóng)村綜合改革的具體方案。從方案的制定到各項(xiàng)改革任務(wù)的推進(jìn)，都要遵循公開、公平、公正的原則，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。農(nóng)村綜合改革工作，是一項(xiàng)事關(guān)全局的大事，時(shí)間十分緊迫，任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，ＸＸ區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)今天正在召開黨代會(huì)，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。第二，要全面分析，準(zhǔn)確掌握干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)狀況。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。特別是對(duì)探索創(chuàng)新的一些重點(diǎn)環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評(píng)價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。四、嚴(yán)明紀(jì)律、嚴(yán)格程序，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實(shí)有序推進(jìn)。對(duì)換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實(shí)好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。一、提高認(rèn)識(shí)要有深化改革的認(rèn)識(shí)。以上這些突出問題，必須用市場(chǎng)化的思路、通過改革加以完善。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，重視推進(jìn)改革。從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，切實(shí)做到知難而進(jìn)，破釜沉舟。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權(quán)制度改革，但還有個(gè)別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)難度還很大。希望通過今天這個(gè)會(huì)議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實(shí)，在新的一年里取得新的成效。嚴(yán)肅換屆工作中的組織人事紀(jì)律，對(duì)用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)那些不安心工作造成不良影響的要批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的要依紀(jì)依法處理；對(duì)“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風(fēng)和違紀(jì)違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。對(duì)一時(shí)不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。通過培訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)組工干部公道正派意識(shí)，堅(jiān)決做到不受托吃請(qǐng)，不為跑官要官者提供可乘之機(jī)，不為有關(guān)人員提拔、調(diào)動(dòng)等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀(jì)律，以良好作風(fēng)選人用人。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導(dǎo)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時(shí)對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認(rèn)識(shí)。二、突出重點(diǎn)、再接再厲，按時(shí)保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點(diǎn)。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準(zhǔn)備工作全過程，盡量把情況想得復(fù)雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。對(duì)此，我們務(wù)必要有充分的認(rèn)識(shí)。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細(xì)致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認(rèn)清改革的重要性，堅(jiān)決避免不必要的社會(huì)矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進(jìn)。明確關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想、改革原則、改革目標(biāo)，堅(jiān)定不移地執(zhí)行各項(xiàng)改革政策，確保改革的嚴(yán)肅性。這次全區(qū)面上改革工作，由區(qū)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)面上綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)的職能。今天會(huì)議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動(dòng)改革的各項(xiàng)工作，到10月底，基本完成農(nóng)村改革各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進(jìn)一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長效機(jī)制。建立政府財(cái)政補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。二是要制止新債。適當(dāng)調(diào)整農(nóng)村教育費(fèi)附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。進(jìn)一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補(bǔ)助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項(xiàng)工程”。要認(rèn)真貫徹落實(shí)“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的管理體制”，全面加強(qiáng)以農(nóng)村為重點(diǎn)的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，加大對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府責(zé)任明確、財(cái)政分級(jí)投入、經(jīng)費(fèi)穩(wěn)步增長的工作體制，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。三是要理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責(zé)權(quán)限。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上來。（二）突出重點(diǎn)，認(rèn)真落實(shí)改革的各項(xiàng)任務(wù)這次農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容歸納起來主要是推進(jìn)三項(xiàng)改革，就是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制改革；破解兩大難題，就是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)和確保村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實(shí)解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實(shí)施、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制。（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是激發(fā)發(fā)展活力，打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”的必然要求。20多年的改革實(shí)踐表明，無論是城市改革，還是農(nóng)村改革，都在隨著形勢(shì)的變化而不斷深化。（一）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是貫徹落實(shí)黨的十六屆五中全會(huì)精神，加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大實(shí)踐。第二篇：在全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議上的講話這次全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議是貫徹落實(shí)省委、省政府和市委、市政府部署，在鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費(fèi)改革成果的同時(shí)，深入推進(jìn)我區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的一次重要會(huì)議。各級(jí)黨委要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動(dòng)成果，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會(huì)主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對(duì)待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。對(duì)先進(jìn)性教育活動(dòng)中查找的主要問題和制定的整改方案，要進(jìn)行全面的“回頭看”，對(duì)還沒有解決的要抓緊解決和落實(shí)。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動(dòng)性和自覺性。對(duì)正準(zhǔn)備召開黨代會(huì)的三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強(qiáng)指導(dǎo)，針對(duì)精簡職數(shù)、擴(kuò)大民主對(duì)換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認(rèn)真抓好黨代表培訓(xùn)、黨代會(huì)召開等各個(gè)環(huán)節(jié)工作，確保試點(diǎn)高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成。省委對(duì)今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。各地要在前階段調(diào)研和學(xué)習(xí)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。7月至9月是組織實(shí)施階段，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制改革，落實(shí)鄉(xiāng)村債務(wù)化解措施，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，完成農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)任務(wù)。農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)，工作上一定要講究方法，注重結(jié)合。各部門要按照職能分工，全面落實(shí)承擔(dān)改革任務(wù)。要堅(jiān)持從我市實(shí)際出發(fā)，從各縣、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)突破口，創(chuàng)造性地開展工作，走出一條適合本地實(shí)際的改革路子。各級(jí)政府都要建立財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助制度，保障村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要開支。同時(shí)，要穩(wěn)步推進(jìn)村級(jí)股份合作制改革，確保集體資產(chǎn)保值增值。對(duì)因發(fā)展教育、水利等公共事業(yè)引起的債務(wù)，以及上級(jí)各種考核要求農(nóng)村基層配套投資等形成的債務(wù)，各級(jí)政府要給予必要的支持，幫助鄉(xiāng)村逐年化解。要對(duì)鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)情況開展全面細(xì)致的核查摸底工作，在分清性質(zhì)的基礎(chǔ)上，制定相關(guān)政策，按照區(qū)別對(duì)待、分類化解的原則，落實(shí)償債責(zé)任和償還計(jì)劃。二要完善政策，規(guī)范管理。扎實(shí)做好農(nóng)村中小學(xué)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助擴(kuò)面、免費(fèi)提供愛心營養(yǎng)餐、食宿改造、教師素質(zhì)提升等工作。市級(jí)財(cái)政要通過增加轉(zhuǎn)移支付，增強(qiáng)區(qū)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，避免交叉重復(fù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要推行年輕化，但不搞一刀切。要針對(duì)《行政許可法》實(shí)施后，涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)近70項(xiàng)行政權(quán)限的實(shí)際情況，賦予農(nóng)村基層干部相應(yīng)的權(quán)責(zé)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)“官小責(zé)任大”和“看得見管不了”的問題，把責(zé)任與權(quán)力理順，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能和體制的轉(zhuǎn)變。五是完善對(duì)村民委員會(huì)的指導(dǎo)，加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)村（居）民委員會(huì)自治。（一）深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中體制性、機(jī)制性問題，促進(jìn)農(nóng)村管理體制和工作機(jī)制實(shí)現(xiàn)新突破。一、提高認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握農(nóng)村綜合改革的指導(dǎo)思想推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，確保農(nóng)村長治久安的必然要求；是把握“兩個(gè)趨向”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重大舉措；是創(chuàng)新體制機(jī)制，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要保障。各級(jí)人大、政協(xié)要加強(qiáng)對(duì)改革的監(jiān)督。在推進(jìn)農(nóng)村綜合改革過程中，要嚴(yán)明政治紀(jì)律、工作紀(jì)律、組織紀(jì)律、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、保密紀(jì)律，對(duì)失職行為要嚴(yán)肅追究責(zé)任?？傊?，要通過農(nóng)村綜合改革，化解各種矛盾和問題，不斷夯實(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基層基礎(chǔ)。還要重視抓好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)工作的培訓(xùn)，市里準(zhǔn)備月底召開讀書會(huì)，同時(shí)還將組織對(duì)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行培訓(xùn)，各縣區(qū)也要抓好培訓(xùn)。經(jīng)過前一階段的緊張努力，明天就要正式簽署合作協(xié)議，全面啟動(dòng)1381行動(dòng)計(jì)劃，即建設(shè)一個(gè)區(qū)（建設(shè)省級(jí)新農(nóng)村實(shí)驗(yàn)示范區(qū)，爭取建成國家級(jí)示范區(qū)），構(gòu)筑三個(gè)平臺(tái)（科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)、體制機(jī)制創(chuàng)新平臺(tái)），實(shí)施八項(xiàng)工程（產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工程、基礎(chǔ)設(shè)施工程、生態(tài)環(huán)境工程、公共服務(wù)工程、素質(zhì)提升工程、社會(huì)保障工程、城鄉(xiāng)綜合改革工程），百項(xiàng)項(xiàng)目（圍繞新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施百項(xiàng)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目）。根據(jù)這個(gè)定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)到加強(qiáng)政策引導(dǎo)、制定發(fā)展規(guī)劃、服務(wù)市場(chǎng)主體和營造發(fā)展環(huán)境，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高農(nóng)民收入上來，并根據(jù)省里的要求，在行政執(zhí)法上適當(dāng)賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府?？傊?，各級(jí)黨委、政府既要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要性和緊迫性，又要充分估計(jì)在現(xiàn)有體制下開展這項(xiàng)改革的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)采取有效措施，扎實(shí)做好改革的各項(xiàng)工作。改革開放以來，隨著工業(yè)化、城市化的不斷推進(jìn)，城鄉(xiāng)二元分割的狀況正在被逐步地沖破，公共財(cái)政和公共服務(wù)也逐漸向農(nóng)村延伸。新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容豐富、寓意深刻，涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)等各個(gè)方面。可以說，過去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理職能將逐漸淡化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的服務(wù)職能將不斷增強(qiáng)，而且內(nèi)容更多，要求更高。雖然我市的“三農(nóng)”工作在全省有影響有地位，在全國也有一定的知名度。希望大家認(rèn)真體會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。剛才，談月明同志代表市委、市政府對(duì)推進(jìn)我市農(nóng)村綜合改革作了具體部署，王文序同志就鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了明確的要求?？梢哉f，我市的“三農(nóng)”工作，特別是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，“百千工程”、康莊工程建設(shè)，農(nóng)村稅費(fèi)、教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障制度改革等方面，都走在了全省前列，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。新的形勢(shì)和任務(wù)要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)的主要職能從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，工作方式由過去的行政手段為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楦嗟剡\(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、民主和教育的手段，更多地依靠農(nóng)民的社區(qū)自治。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)。而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展最大難題就是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。推行農(nóng)村綜合改革，重要目標(biāo)之一就是進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村的基層組織建設(shè)，擴(kuò)大基層民主，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能到位，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾加快發(fā)展的積極性和創(chuàng)造性，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系。從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能應(yīng)該是“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)管理，鞏固基層政權(quán)，搞好公共服務(wù)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。在省委、省政府的高