【正文】 光榮的責任。同時，我們要看到，當前農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)村工作任務(wù)有了明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對基層干部的要求也更高。只有抓住機遇，進一步推進以深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制等為主要內(nèi)容的農(nóng)村綜合改革，才能鞏固和發(fā)展農(nóng)村稅費改革成果，才能保證農(nóng)村經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展。這就要求農(nóng)村工作重點要由以管理為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主、干部工作方法要由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以民主法治手段為主、政府與農(nóng)民的關(guān)系要由以多取為主轉(zhuǎn)為以多予為主。要適應(yīng)這些重大轉(zhuǎn)變，農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑必須作出相應(yīng)調(diào)整，必須推進農(nóng)村綜合改革，使農(nóng)村基層組織更加充滿活力、為“三農(nóng)”服務(wù)更加落實、農(nóng)民群眾更加滿意、農(nóng)村政權(quán)更加穩(wěn)固。（三）推進農(nóng)村綜合改革，是激發(fā)發(fā)展活力，打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”的必然要求。農(nóng)村綜合改革是一個地方發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其根本目的是要促進體制機制的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定了打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”的進程。轉(zhuǎn)變政府職能，合理配置行政資源，提高社會管理和公共服務(wù)水平，加快建立“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和運作機制，是這次改革試點工作的重點。當前，我們清醒地看到，隨著形勢和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。工業(yè)化、城市化的不斷推進和農(nóng)村經(jīng)濟社會的加快發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的重心也在不斷發(fā)生變化。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已暴露出不少問題，特別是快速發(fā)展過程中帶來人權(quán)、事權(quán)、財權(quán)、責權(quán)不一致的矛盾突出，農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也存在一些不適應(yīng)的現(xiàn)象。這些問題的存在，既制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展，也不利于各方面資源的優(yōu)化配置。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制和運行機制。只有通過農(nóng)村綜合改革，才能有效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十一五”期間實現(xiàn)更快更好發(fā)展增添新的動力和活力，也才能進一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才，為打造“五個吳興”、建設(shè)“六個區(qū)”提供堅強的組織保證?？傊七M農(nóng)村綜合改革，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機制，理清發(fā)展思路、站在新起點、實現(xiàn)新跨越的重要機遇?，F(xiàn)在，經(jīng)濟體制改革、政治體制改革的總體進程推著我們改，上級黨委、政府的決策要求我們改，人民群眾盼望我們改，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀逼著我們改，周邊地區(qū)的改革熱潮催著我們改。因此，我們必須順應(yīng)時代潮流，緊跟改革步伐，堅定信心，一鼓作氣，加快推進，堅決完成好各項改革任務(wù)。原創(chuàng)文章。二、突出重點，明確要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革各項工作農(nóng)村綜合改革是一項牽動全局、影響深遠的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別。這次改革最鮮明的特征是“綜合配套”，重點是要通過轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，提高公共管理和服務(wù)水平，鞏固稅費改革成果，逐步建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)的行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運行機制，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)實施、突出重點、有序推進。今天會議上下發(fā)的《關(guān)于全面進行農(nóng)村綜合改革的通知》，是按照省委、省政府和市委、市政府的要求，結(jié)合我區(qū)實際，通過廣泛調(diào)研和征求意見，幾經(jīng)討論和聽取各方意見后形成的，是全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的總綱，希望各級各部門認真把握好改革重點，落實好改革要求。關(guān)于改革的主要內(nèi)容，通知中已十分明確，就不具體講了。這里，我著重就改革的重點任務(wù)再強調(diào)三點：（一）理清思路，認真把握改革的指導(dǎo)思想和總體要求根據(jù)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革工作會議的精神，我區(qū)農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以建設(shè)社會主義新農(nóng)村為目標，以進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力為主線，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點，突出體制機制創(chuàng)新關(guān)鍵，體現(xiàn)社會和諧發(fā)展要求，突破影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的體制障礙和制度束縛，建立健全精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政制度，著力化解影響農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定的深層次矛盾和問題，加快推進全面小康社會建設(shè)。為切實推進這次改革出實效，從我區(qū)實際，區(qū)委、區(qū)政府明確這次改革的總體要求，就是要“圍繞一個大目標、實現(xiàn)四個有利于、落實三項原則”：一個大目標：就是要著力構(gòu)建農(nóng)村新型管理體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)。四個有利于：推進這次改革，一是要有利于科學(xué)發(fā)展。要以發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)、來衡量，特別是要通過改革不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展要求的體制性、機制性障礙，理順關(guān)系，增強動力，進一步推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；二是要有利于行政效率的提升。要努力探索提升各種農(nóng)村工作效率、效能的機制和辦法，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作體制；三是要有利于解決具體問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會的構(gòu)建。積極穩(wěn)妥地完成各項改革任務(wù)。在具體操作過程中，改革工作要堅持好三項基本原則：堅持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村這個目標，立足于促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，妥善處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，勇于突破傳統(tǒng)的思維方式和固有的管理模式，充分考慮改革的承受度和政策的連續(xù)性，創(chuàng)造性地穩(wěn)妥地推進農(nóng)村綜合改革。堅持系統(tǒng)配套、重點突破的原則。要統(tǒng)籌安排，鞏固完善已改的、探索突破未改的，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉(zhuǎn)變和權(quán)責不一的問題，著力解決農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中體制性、機制性矛盾比較突出的問題，確保改革取得實效。堅持依法辦事、注重實效的原則。要嚴格按照國家法律法規(guī)辦事，堅持因地制宜，從實際出發(fā)，確保改革依法有序、取得實效。（二）突出重點，認真落實改革的各項任務(wù)這次農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容歸納起來主要是推進三項改革，就是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革、農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革；破解兩大難題，就是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)和確保村級組織運轉(zhuǎn)。推進這次改革必須要牢牢抓住這些改革的主要內(nèi)容。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革是農(nóng)村綜合改革的重中之重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革絕不是減幾個人、并幾個機構(gòu)的簡單問題。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點要按照強化公共服務(wù)、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強化功能、增強活力”為重點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革工作。重點要抓好三項工作：一是要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，認真履行職責。市場經(jīng)濟下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能。省里在開展農(nóng)村綜合改革試點工作的基礎(chǔ)上，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位為“促進經(jīng)濟發(fā)展、加強社會管理、搞好公共服務(wù)、維護社會穩(wěn)定”這四句話。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導(dǎo)、提供公共服務(wù)、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。二是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)置一般設(shè)置為“五辦四中心”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機構(gòu)設(shè)置要同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機構(gòu)設(shè)置統(tǒng)籌考慮，盡可能避免交叉重復(fù)，真正做到機構(gòu)精簡、人盡其用。要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，提倡交叉兼職，精簡領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)，并注重逐步推進領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構(gòu)調(diào)整。要重新核定鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政和事業(yè)編制，實行控制總量、嚴格管理，保持平穩(wěn)。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員崗位管理辦法，通過雙向選擇、競爭上崗，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。這方面考慮到今年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆和相關(guān)配套等因素，要同步抓好實施。三是要理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系，明確職責權(quán)限。要按照權(quán)責一致和依法行政的原則，合理界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府的職責權(quán)限。根據(jù)省里、市里的要求，在行政執(zhí)法上適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權(quán)，并落實相關(guān)責任，著力建設(shè)服務(wù)型、法治型政府。深化農(nóng)村教育管理體制改革。經(jīng)過前階段的改革，我區(qū)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。但是在教育城鄉(xiāng)一體化的新形勢下，也有不適應(yīng)的方面，主要是在實現(xiàn)均衡發(fā)展、資源有效整合等方面還有一定的差距。這方面的改革要適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化要求，按照義務(wù)教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。重點要抓好三項工作：一是要進一步落實農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。要認真貫徹落實“在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下、由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，全面加強以農(nóng)村為重點的基礎(chǔ)教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設(shè)施建設(shè)，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任，完善經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)步增長的工作體制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入的責任主體，區(qū)人民政府對全區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育負有主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔農(nóng)村九年制義務(wù)教育的辦學(xué)責任。區(qū)財政要按照建立公共財政的要求，進一步統(tǒng)籌財力，擔負起農(nóng)村教育投入的主要責任，加大對教育的財政保障力度，依法確保教育經(jīng)費“三個增長”、“兩個提高”，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍。三是要加大教育資源統(tǒng)籌力度。按照“初中向中心鎮(zhèn)集中，中心小學(xué)、幼兒園向鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地和中心村集中”的原則，進一步完善農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整規(guī)劃。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，鼓勵城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動，配強農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊伍教學(xué)水平。認真落實中央、省、市有關(guān)義務(wù)教育的相關(guān)政策，鞏固提高九年義務(wù)教育，擴大和普及十五年教育，從2006年秋季起，全區(qū)城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費。進一步完善農(nóng)村困難家庭學(xué)生補助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革。區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關(guān)構(gòu)建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務(wù)體系的大事。因此，要按照建立公共財政的要求，從事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，進一步深化區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理方式改革，努力形成有利于促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長、有序規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出、有效防范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風險、有力促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系。重點要抓好二項工作：一是要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。要全面界定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的職能，進一步明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的責任和義務(wù)，采取“收入歸集、預(yù)算分編、指標控制、帳戶特設(shè)、分級監(jiān)管”的運作方式，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出項目和支出范圍，嚴格支出順序，實行部門預(yù)算管理；要堅持區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政結(jié)算體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的預(yù)算分配權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金的所有權(quán)和使用權(quán)及財務(wù)審批權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨立核算主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部財務(wù)管理職責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)關(guān)系“六不變”；要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金所有權(quán)和使用權(quán)與管理權(quán)、核算權(quán)與監(jiān)督權(quán)、收入環(huán)節(jié)與支出環(huán)節(jié)“三分離”，健全完善區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政管理體制。二是要加快構(gòu)建公共財政框架。要鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財源，逐步加大財政轉(zhuǎn)移支付的力度，保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)必需的公共支出和必要的運轉(zhuǎn)經(jīng)費。適當調(diào)整農(nóng)村教育費附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級債務(wù)管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)問題由來已久，是長期積累形成的，成因復(fù)雜，化解難度大，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。這一問題，黨中央、國務(wù)院予以高度重視，專門把這項工作列為農(nóng)村綜合改革的一項重要內(nèi)容。我區(qū)前段時間作了調(diào)查摸底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的債務(wù)并不樂觀。對此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要高度重視，樹立和落實科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀，充分認識化解債務(wù)的重要性和緊迫性，按照“摸清底數(shù)，明確責任，逐步化解，制止新債”的要求，突出化解舊債、制止新債這個重點，積極穩(wěn)妥地開展化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村不良債務(wù)工作。重點要抓好三項工作：一是要分類研究。要認真開展清查核實工作，全面摸清債權(quán)、債務(wù)底數(shù)，在分清債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上，按照區(qū)別對待、分類化解的原則，制定切實可行的化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務(wù)的具體辦法措施，逐步化解舊的債務(wù)。二是要制止新債。按照中央和省市有關(guān)文件精神，制定嚴格控制新債的政策規(guī)定，對違反舉債規(guī)定造成新的債務(wù)的責任人，要依法依紀處理。三是要逐步化解。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要千方百計籌措和安排資金，區(qū)財政將按有關(guān)政策規(guī)定，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村消化公益性負債給予適當獎勵，力爭用三年時間消化鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有教育債務(wù)，并化解部分其他公益性債務(wù)。建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。確保村級組織正常運轉(zhuǎn)和農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展，關(guān)鍵是要壯大村級集體經(jīng)濟，增強“自我造血”功能。同時要充分調(diào)動多方面的積極因素，進一步加大政府支持村級組織和集體經(jīng)濟發(fā)展的力度，引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設(shè)，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。重點要抓好三項工作：一是要建立財政扶持村級組織運轉(zhuǎn)的補助辦法。建立政府財政補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。從2006年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政每年安排一定的扶持資金，對地處邊緣、歷史負債較重、收入來源較少、已影響正常工作運轉(zhuǎn)的經(jīng)濟薄弱村給予一定的資金補助。二是要推進村級組織規(guī)范化建設(shè)。認真貫徹落實《浙江省村級組織工作規(guī)則》（試行）和《吳興區(qū)關(guān)于進一步加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子和村干部隊伍建設(shè)的暫行規(guī)定》，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進村級組織運行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制。三是要完善“一事一議”制度。按照村民自愿、統(tǒng)籌規(guī)劃、量力而行、共同受益、民主管理的原則，規(guī)范村級公益事業(yè)的投入機制。從2006年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對村公益項目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用。（三）明確要求，認真部署改革的各項工作全區(qū)農(nóng)村綜合改革工作分三個階段進行，第一階段為宣傳發(fā)動階段，從3月到6月，主要是調(diào)查摸底，制定配套改革政策；第二階段為組織實施階段，從7月到10月，主要是全面推進農(nóng)村綜合改革工作，基本完成各項改革任務(wù)；第三階段為檢查總結(jié)階段，從11月至12月，主要是檢查驗收，完善提高，總結(jié)經(jīng)驗。今天會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動改革的各項工作，到1