【正文】 絕不能因?yàn)榘l(fā)展優(yōu)先而忽視改革。會議結(jié)束之前，我再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)意見。對可能出現(xiàn)的問題，要制訂好處置預(yù)案，為換屆創(chuàng)造良好環(huán)境及各方面準(zhǔn)備。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆中，如何圍繞精干高效，處理好精簡職數(shù)與合理配置的關(guān)系；如何圍繞選好配強(qiáng)，處理好擴(kuò)大民主與加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系；如何圍繞平穩(wěn)有序，處理好關(guān)心關(guān)愛與合理使用的關(guān)系；如何圍繞考準(zhǔn)考實(shí)，處理好科學(xué)評價(jià)與務(wù)實(shí)管用的關(guān)系；如何圍繞協(xié)調(diào)共進(jìn)，處理好換屆選舉與當(dāng)前工作的關(guān)系等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，提出具體解決辦法。調(diào)研中，特別要重視掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的思想脈搏，以便分類采取針對性舉措；重視掌握黨員群眾的思想狀況，及時(shí)考慮在擴(kuò)大民主中如何正確引導(dǎo)黨員、群眾參與熱情的問題。要處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)掌握干部的思想動態(tài)，完善配套措施，真正做到農(nóng)村綜合改革思想不散、秩序不亂、后患不留、工作不斷、活力常新。各級各部門要站在講政治、講大局的高度，自覺服從農(nóng)村綜合改革的總體安排，嚴(yán)格執(zhí)行改革的各項(xiàng)政策。從2006年起，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財(cái)政每年安排一定的扶持資金，對地處邊緣、歷史負(fù)債較重、收入來源較少、已影響正常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)薄弱村給予一定的資金補(bǔ)助。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級債務(wù)管理。二是要完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制。二是要合理設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，精簡領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)。積極穩(wěn)妥地完成各項(xiàng)改革任務(wù)。只有通過農(nóng)村綜合改革，才能有效地為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在“十一五”期間實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展增添新的動力和活力，也才能進(jìn)一步深化干部人事制度改革，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，選拔優(yōu)秀人才，為打造“五個(gè)吳興”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)村稅費(fèi)改革后，進(jìn)一步深化農(nóng)村改革的迫切需要。區(qū)委、區(qū)政府對這次會議非常重視，會前，區(qū)政府常務(wù)會議、區(qū)委常委會專門聽取了工作匯報(bào)，對這項(xiàng)工作進(jìn)行了具體的研究，并提出貫徹落實(shí)的意見。對一段時(shí)間以來的信訪信息要分析預(yù)測，對一些苗頭性傾向性問題以及群眾反映強(qiáng)烈、意見比較集中、涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，要認(rèn)真排查，采取有效措施加以解決。第二，要認(rèn)真梳理，總結(jié)提煉試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。第一，要細(xì)致調(diào)研，及時(shí)了解干部群眾思想動態(tài)。10月至12月是檢查總結(jié)階段，對農(nóng)村綜合改革工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，形成比較完整、規(guī)范的各項(xiàng)制度，建立鞏固改革成果的長效機(jī)制。市里要組織檢查督導(dǎo)，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保改革順利推進(jìn)。市重點(diǎn)對區(qū)里村集體經(jīng)濟(jì)年收入低于5萬元的薄弱村進(jìn)行補(bǔ)助。同時(shí)要加大財(cái)務(wù)監(jiān)管和審計(jì)力度，通過健全村級債務(wù)動態(tài)監(jiān)控機(jī)制、村級財(cái)務(wù)管理制度和新增債務(wù)責(zé)任追究制，建立化解村級債務(wù)的長效機(jī)制。要積極鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)培植財(cái)源，增加分成，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行的“劃分收入、確定基數(shù)、超收分成、短收賠補(bǔ)”政策，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)有道的積極性。要認(rèn)真落實(shí)中央和省關(guān)于新增教育經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村的要求，在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時(shí)，增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費(fèi)投入。我們許多基層干部四十多歲，雖然學(xué)歷不高，但在長期的農(nóng)村工作中學(xué)了很多真本事，正是年富力強(qiáng)干工作的好時(shí)候，要采取更加科學(xué)的考核評價(jià)辦法，把他們的作用發(fā)揮好。六是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理，做好經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)計(jì)和農(nóng)村集體資產(chǎn)與村級財(cái)務(wù)監(jiān)督管理工作。三是服務(wù)為先的原則。市直和縣區(qū)各部門必須服從改革大局，積極配合、全力協(xié)作、主動服務(wù)，真心實(shí)意地支持基層探索試驗(yàn)，妥善化解改革中出現(xiàn)的各種矛盾，優(yōu)化改革環(huán)境。三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村綜合改革取得實(shí)效農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，涉及面廣，政策性強(qiáng)，也涉及利益格局的調(diào)整，工作難度很大。1381行動計(jì)劃是今后一個(gè)時(shí)期，我市推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要載體和抓手，要確保1381行動計(jì)劃的順利實(shí)施，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，必須改革與其不相適應(yīng)的體制機(jī)制性矛盾，建立并完善新型的農(nóng)村工作機(jī)制、管理機(jī)制、投入機(jī)制等。二、把握重點(diǎn)，全面推進(jìn)全市農(nóng)村綜合改革根據(jù)省委、省政府關(guān)于農(nóng)村綜合改革的總體要求，結(jié)合即將全面推進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市委、市政府要求，從現(xiàn)在起，在全市全面推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，同樣需要通過深化改革來提供動力。但必須清醒地看到，一方面，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后于城市發(fā)展的局面還沒有從根本上得到改變。市委、市政府對這次會議非常重視，會前，市委常委會專題聽取了工作匯報(bào)，市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專門研究。特別是按照科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的要求，面對要把廣大農(nóng)村建設(shè)成“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村的新形勢新任務(wù)，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能已越來越不適應(yīng)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是現(xiàn)階段解決“三農(nóng)”問題的根本出路。市場經(jīng)濟(jì)下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)”四大職能。要加快建立任務(wù)明確、分級負(fù)責(zé)的工作機(jī)制和符合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求的工作評價(jià)和激勵(lì)機(jī)制，真正把社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)工作落到實(shí)處。市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，總結(jié)宣傳好的做法、好的典型，指導(dǎo)和推動面上的工作。會議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)全省農(nóng)村綜合改革工作會議精神，結(jié)合湖州實(shí)際，研究部署我市農(nóng)村綜合改革工作。從長期看，就是要建立與物質(zhì)文明、政治文明、精神文明相協(xié)調(diào)，與構(gòu)建社會主義和諧社會相適應(yīng)，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、高效廉潔的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供體制保障。二要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)關(guān)系。四是深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位分類改革。今年秋季入學(xué)起，全市城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)，學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)各級財(cái)政必須足額到位。在工作中，要著重抓好三件事，加強(qiáng)鄉(xiāng)村債務(wù)管理，堅(jiān)決制止新債，逐步化解舊債。特別要落實(shí)村級集體發(fā)展留用地政策，幫助搞好規(guī)劃開發(fā)。對此，我再強(qiáng)調(diào)四點(diǎn)要求：一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)抓。要結(jié)合先進(jìn)性教育，發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，共同做好宣傳發(fā)動工作，讓廣大基層干部和群眾積極參與到改革中來，形成推進(jìn)農(nóng)村綜合改革的合力。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進(jìn)行換屆，屆時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進(jìn)行換屆。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機(jī)，進(jìn)一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。當(dāng)前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子屆末考察考核工作，即將進(jìn)入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細(xì)致的啟動準(zhǔn)備確保換屆工作的順利進(jìn)行。換屆在即，干部的思想比較活躍。這次省委、省政府決定在全省開展農(nóng)村綜合改革工作，是鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果、確保農(nóng)村長治久安的重大決策，是落實(shí)“兩個(gè)趨向”、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮的重要部署，是創(chuàng)新農(nóng)村工作體制機(jī)制、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大舉措。這就要求農(nóng)村工作重點(diǎn)要由以管理為主轉(zhuǎn)為以服務(wù)為主、干部工作方法要由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以民主法治手段為主、政府與農(nóng)民的關(guān)系要由以多取為主轉(zhuǎn)為以多予為主。二、突出重點(diǎn)，明確要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村綜合改革各項(xiàng)工作農(nóng)村綜合改革是一項(xiàng)牽動全局、影響深遠(yuǎn)的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別。堅(jiān)持依法辦事、注重實(shí)效的原則。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員崗位管理辦法，通過雙向選擇、競爭上崗，達(dá)到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學(xué)校流動，配強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校師資力量，提升農(nóng)村教師隊(duì)伍教學(xué)水平。重點(diǎn)要抓好三項(xiàng)工作：一是要分類研究。從2006年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對村公益項(xiàng)目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，必須做到公開透明，規(guī)范運(yùn)作。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設(shè)開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進(jìn)、基層民主政治建設(shè)不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實(shí)際，明確提出一些新的要求。通過培訓(xùn)，切實(shí)增強(qiáng)組工干部搞好換屆工作的責(zé)任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。各級黨委要充分運(yùn)用先進(jìn)性教育活動成果，切實(shí)加強(qiáng)思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權(quán)力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強(qiáng)黨性，正確對待個(gè)人進(jìn)退留轉(zhuǎn)，堅(jiān)決服從組織安排。近三年來，全市市場化改革順利推進(jìn)，成效顯著。弗里德曼從“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。改革涉及到方方面面利益關(guān)系的調(diào)整，充滿了矛盾。總之，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的開局之舉。按照有關(guān)法規(guī)條例，細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實(shí)施方案，特別是對容易出問題的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細(xì)致、切實(shí)可行的工作計(jì)劃。但越到后期，思想越不能放松。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進(jìn)行具體部署。在整個(gè)改革過程中，要嚴(yán)肅政治紀(jì)律，確保政令暢通、令行禁止，區(qū)級各部門不能以各種理由干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制配備，不得從部門利益出發(fā)干預(yù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作；要嚴(yán)肅組織人事紀(jì)律，嚴(yán)禁暗箱操作和任人唯親，嚴(yán)禁突擊提拔和調(diào)動干部；要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，不準(zhǔn)借改革之機(jī)，轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費(fèi)和侵吞公有財(cái)產(chǎn)。能否搞好改革，是對各級領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹科學(xué)發(fā)展觀能力、駕馭全局能力、處理利益關(guān)系能力和務(wù)實(shí)創(chuàng)新能力的一場考驗(yàn)。建立村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制。重點(diǎn)要抓好二項(xiàng)工作：一是要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。經(jīng)過前階段的改革，我區(qū)“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制基本建立，經(jīng)費(fèi)投入得到保障穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。要圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，重點(diǎn)要按照強(qiáng)化公共服務(wù)、嚴(yán)格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關(guān)系、強(qiáng)化功能、增強(qiáng)活力”為重點(diǎn)，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。為切實(shí)推進(jìn)這次改革出實(shí)效，從我區(qū)實(shí)際，區(qū)委、區(qū)政府明確這次改革的總體要求，就是要“圍繞一個(gè)大目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)四個(gè)有利于、落實(shí)三項(xiàng)原則”：一個(gè)大目標(biāo)：就是要著力構(gòu)建農(nóng)村新型管理體制，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)和全面小康社會建設(shè)。當(dāng)前，我們清醒地看到，隨著形勢和任務(wù)的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求。如何構(gòu)建適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實(shí)解決“三農(nóng)”問題，進(jìn)一步提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合競爭力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，已是當(dāng)前我們迫切需要解決的重要課題。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實(shí)好省、市委關(guān)心愛護(hù)基層干部的相關(guān)意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。認(rèn)真貫徹中組部和省委有關(guān)文件精神，充分運(yùn)用干部人事制度綜合改革試點(diǎn)成果，將體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價(jià)辦法運(yùn)用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準(zhǔn)考實(shí)干部的德才表現(xiàn)。第一，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，善始善終抓好試點(diǎn)工作。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點(diǎn)工作全面啟動，全市5個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，長興縣洪橋鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，吳興區(qū)東林鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點(diǎn)也將于5月25日前完成。三要把督查、調(diào)研和指導(dǎo)結(jié)合起來，各級領(lǐng)導(dǎo)對督查和指導(dǎo)工作要親自抓、經(jīng)常抓，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題，把好的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出來，用以指導(dǎo)和推動面上的工作。各縣、區(qū)要根據(jù)實(shí)際，健全充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室的力量。嚴(yán)格依法加強(qiáng)村集體資產(chǎn)、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等的管理。今后鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目必須報(bào)上級政府審批，凡未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門和上級財(cái)政部門出具明確意見的，有關(guān)審批主管部門不得批準(zhǔn)；各部門安排的涉及村級基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，不得留有缺口，一般不得要求村級組織安排項(xiàng)目配套資金；新農(nóng)村建設(shè)要堅(jiān)持量力而行、盡力而為，規(guī)劃先行、項(xiàng)目配套，先修后建、先易后難的原則。因此，要按照建立公共財(cái)政的要求，從事權(quán)與財(cái)權(quán)相對應(yīng)的原則出發(fā)，立足新的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，進(jìn)一步完善縣、區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。一要進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育“以縣為主”管理體制。按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和減少機(jī)構(gòu)、整合資源、綜合設(shè)置、提高效率的要求，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和財(cái)政承受能力等實(shí)際情況，綜合設(shè)置若干個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，分清職能，落實(shí)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是國家政權(quán)的基礎(chǔ)，省里在開展農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，已把鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能定位于“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、加強(qiáng)社會管理、搞好公共服務(wù)、維護(hù)社會穩(wěn)定”上，并確定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的八項(xiàng)主要職能：一是貫徹黨的路線、方針、政策和國家法律法規(guī)以及本級人民代表大會的決議和上級政府的決定和命令。我市農(nóng)村綜合改革工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞建設(shè)社會主義新農(nóng)村，著力推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)體制機(jī)制創(chuàng)新，加快建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度，努力化解影響農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的深層次矛盾，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會全面進(jìn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，為我市新農(nóng)村建設(shè)“干在實(shí)處、走在前列”打下良好基礎(chǔ)，為增強(qiáng)“三力”、率先崛起作出積極貢獻(xiàn)。改革方案確定之后，要精心組織、周密部署，穩(wěn)步實(shí)施。要通過加強(qiáng)基層民主建設(shè)，規(guī)范村級組織的議事決策程序、運(yùn)行規(guī)則和村級事務(wù)的民主管理、民主監(jiān)督，促進(jìn)村級組織運(yùn)行規(guī)范化、村民自治法制化和民主監(jiān)督程序化，健全和完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主的新農(nóng)村建設(shè)要求。要通過建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的選拔任用、教育培訓(xùn)、考核評價(jià)、保障激勵(lì)和監(jiān)督管理等工作機(jī)制，尤其要加快建立擇優(yōu)選任、競爭上崗的用人機(jī)制，切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。（三）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革是加強(qiáng)農(nóng)村基層組織和推進(jìn)民主管理的重要途徑。各級黨委、政府一定要站在全局的高度，特別是從“三農(nóng)”工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略地位來認(rèn)識這項(xiàng)改革的緊迫性和重要性。農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能全市富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)。一、統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識農(nóng)村綜合改革的重大意義全面建設(shè)小康社會，提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)在農(nóng)村。這是一場涉及農(nóng)村各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，意義重大而深遠(yuǎn)，任務(wù)復(fù)雜而艱巨。因此，必須從改革農(nóng)村管理體制入手，從根本上解決城鄉(xiāng)分治的行政管理體制，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度、精干高效的農(nóng)村基層行政管理體制和城鄉(xiāng)一體化的社會管理體制。領(lǐng)導(dǎo)班子職數(shù)要嚴(yán)格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，并注重逐步推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍的