【正文】 從本質(zhì)上說，我市改革的方向就是要改革“花錢辦事模式”，把“用別人的錢給。弗里德曼從“經(jīng)濟人”假設出發(fā)，分析出了四種“花錢辦事模式”，可謂入木三分。在這里，我要特別強調(diào)一下成本問題。要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關系，在保證大局穩(wěn)定的前提下，促進發(fā)展的同時，重視推進改革。今后，一定要吸取這些經(jīng)驗、教訓，切實做到知難而進，破釜沉舟。知難而退，問題只會越來越多，矛盾只會越變越大，成本只會越積越高。改革涉及到方方面面利益關系的調(diào)整，充滿了矛盾。以上這些突出問題，必須用市場化的思路、通過改革加以完善。例如企業(yè)改革，99%的企業(yè)已經(jīng)完成了產(chǎn)權制度改革，但還有個別企業(yè)改制不徹底，一些行業(yè)和企業(yè)還留有改革的死角，建立完善的法人治理結(jié)構、企業(yè)內(nèi)部管理結(jié)構難度還很大。近三年來，全市市場化改革順利推進，成效顯著。從上世紀90年代開始，我市就全面地、有步驟地展開了企業(yè)產(chǎn)權制度改革，這不但在南通市而且在全省也是起步比較早的。一、提高認識要有深化改革的認識。希望通過今天這個會議，使全市2004年的改革工作，方向更加明確，思路更加清晰，部署更加具體，措施更加扎實，在新的一年里取得新的成效。第四篇：在全市改革工作會議上的講話同志們：兩會剛剛結(jié)束，市委、市政府就召開改革工作會議，目的在于深入貫徹《中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》、《中共江蘇省委貫徹落實〈中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定〉的意見》和市委九屆五次全體（擴大）會議精神，具體研究和部署全市2004年的改革工作?？傊?，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，是農(nóng)村綜合改革的重中之重；搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉，是推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革的開局之舉。對換屆中不再提名的干部，要繼續(xù)落實好省、市委關心愛護基層干部的相關意見，在政策范圍內(nèi)解決好他們的后顧之憂。嚴肅換屆工作中的組織人事紀律，對用人失察、失誤，“帶病提拔”造成嚴重后果的，要追究有關責任人的責任；對那些不安心工作造成不良影響的要批評教育，情節(jié)嚴重的要依紀依法處理；對“跑官要官”、“買官賣官”、拉票賄選的不正之風和違紀違法行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅查處，確保思想不散、秩序不亂、工作不斷。各級黨委要充分運用先進性教育活動成果，切實加強思想政治工作，教育干部牢固樹立正確的名利觀、權力觀、地位觀，牢固樹立社會主義榮辱觀，增強黨性，正確對待個人進退留轉(zhuǎn)，堅決服從組織安排。換屆在即，干部的思想比較活躍。四、嚴明紀律、嚴格程序，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作扎實有序推進。對一時不能解決的，要向群眾作出說明，理順群眾情緒。對先進性教育活動中查找的主要問題和制定的整改方案，要進行全面的“回頭看”，對還沒有解決的要抓緊解決和落實。按照有關法規(guī)條例，細化鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作實施方案，特別是對容易出問題的重點環(huán)節(jié)，對較難把握的探索舉措，要制訂出周密細致、切實可行的工作計劃。認真貫徹中組部和省委有關文件精神，充分運用干部人事制度綜合改革試點成果，將體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的干部綜合考核評價辦法運用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆考察中去，考準考實干部的德才表現(xiàn)。通過培訓，進一步增強組工干部公道正派意識，堅決做到不受托吃請，不為跑官要官者提供可乘之機，不為有關人員提拔、調(diào)動等打招呼、說人情，不違反干部人事工作紀律，以良好作風選人用人。通過培訓，切實增強組工干部搞好換屆工作的責任感和使命感，提高依法按章做好換屆工作的主動性和自覺性。當前，多數(shù)縣區(qū)已開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子屆末考察考核工作，即將進入人事安排階段，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆即將全面啟動，各縣區(qū)要重視以周密細致的啟動準備確保換屆工作的順利進行。特別是對探索創(chuàng)新的一些重點環(huán)節(jié)，要總結(jié)出成熟的操作模式，為全市面上推開提供借鑒。完成黨委換屆以后，縣區(qū)組織部門要指導試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)及時對試點工作進行系統(tǒng)梳理，總結(jié)規(guī)律性認識。對正準備召開黨代會的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣區(qū)組織部門要繼續(xù)加強指導，針對精簡職數(shù)、擴大民主對換屆選舉提出的新挑戰(zhàn)，認真抓好黨代表培訓、黨代會召開等各個環(huán)節(jié)工作，確保試點高標準高質(zhì)量完成。但越到后期，思想越不能放松。第一，要堅持標準，善始善終抓好試點工作。二、突出重點、再接再厲，按時保質(zhì)完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆試點。省委對今年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作提出了一系列新的政策，市委也將結(jié)合實際，明確提出一些新的要求。各縣區(qū)委組織部要借鄉(xiāng)鎮(zhèn)屆末考察之機，進一步摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍狀況，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部隊伍的結(jié)構狀況，為統(tǒng)籌考慮人事安排方案提供可靠依據(jù)。第二，要全面分析，準確掌握干部隊伍結(jié)構狀況。把深入調(diào)查研究貫穿于換屆選舉準備工作全過程，盡量把情況想得復雜一些，把調(diào)研工作做得深入一些。各地要在前階段調(diào)研和學習基礎上，進一步分析、掌握影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作的新情況、新問題和新要求。對于全市面上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，市里將在省統(tǒng)一部署后，于6月上旬專題召開會議，進行具體部署。自4月上旬以來，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆試點工作全面啟動，全市5個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，ＸＸ縣ＸＸ鎮(zhèn)已于5月9日順利完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆選舉，ＸＸ區(qū)ＸＸ鎮(zhèn)今天正在召開黨代會，其他三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的試點也將于5月25日前完成。對此，我們務必要有充分的認識。這次鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆，面臨新農(nóng)村示范區(qū)建設開局起步、農(nóng)村綜合改革全面推進、基層民主政治建設不斷發(fā)展，以及市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆集中等新的情況。根據(jù)省、市委統(tǒng)一安排，今年第三季度我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委將進行換屆，屆時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、政府也將進行換屆。農(nóng)村綜合改革工作，是一項事關全局的大事，時間十分緊迫，任務十分艱巨，責任十分重大。要廣泛宣傳農(nóng)村綜合改革的重大意義，深入細致地做好干部群眾的思想工作，并把它貫穿于改革的全過程，讓廣大干部和群眾認清改革的重要性，堅決避免不必要的社會矛盾，消除不安定的隱患，確保農(nóng)村綜合改革工作積極穩(wěn)妥地推進。（三）加強宣傳,營造良好的改革氛圍。在整個改革過程中，要嚴肅政治紀律，確保政令暢通、令行禁止，區(qū)級各部門不能以各種理由干預各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的機構設置和編制配備，不得從部門利益出發(fā)干預各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作；要嚴肅組織人事紀律，嚴禁暗箱操作和任人唯親，嚴禁突擊提拔和調(diào)動干部；要嚴肅財經(jīng)紀律，不準借改革之機，轉(zhuǎn)移資金、私分錢物、揮霍浪費和侵吞公有財產(chǎn)。從方案的制定到各項改革任務的推進，都要遵循公開、公平、公正的原則，自覺接受廣大干部群眾的監(jiān)督。明確關于農(nóng)村綜合改革工作的指導思想、改革原則、改革目標，堅定不移地執(zhí)行各項改革政策，確保改革的嚴肅性。農(nóng)村綜合改革工作涉及干部職工的切身利益，必須做到公開透明，規(guī)范運作。原創(chuàng)文章。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須以高度的責任感，把農(nóng)村綜合改革工作擺到突出位置，要建立領導班子和工作小組，落實工作責任，建立工作機制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記是改革的第一責任人；各有關部門領導要深入基層，聽取干部群眾的意見、建議，及時解決工作中存在的問題，充分發(fā)揮各自的職能作用，積極支持改革，主動參與改革，以實際行動服務好改革；組織、人事、財政、教育、農(nóng)經(jīng)、民政等部門要各負其責，切實加強指導，廣泛吸收意見建議，不斷完善好我區(qū)農(nóng)村綜合改革的具體方案。這次全區(qū)面上改革工作，由區(qū)農(nóng)村綜合改革領導小組統(tǒng)一領導，領導小組辦公室要繼續(xù)發(fā)揮全區(qū)面上綜合協(xié)調(diào)和指導的職能。（一）高度重視，切實加強組織領導。能否搞好改革，是對各級領導干部貫徹科學發(fā)展觀能力、駕馭全局能力、處理利益關系能力和務實創(chuàng)新能力的一場考驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅持從實際出發(fā)，從有利于工作高效運轉(zhuǎn)出發(fā)，加強調(diào)研，全面掌握情況，深入研究和完善改革方案，細化各項工作，處理好改革的各種關系，真正做到理順關系、提高效能、解決問題，在五項改革內(nèi)容上做到有觸動、有改進、有完善，真正形成我們吳興改革的特色。今天會議后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊啟動改革的各項工作，到10月底，基本完成農(nóng)村改革各項任務，認真總結(jié)農(nóng)村綜合改革的階段性成果，進一步完善政策措施，建立鞏固改革成果的長效機制。從2006年起，取消向農(nóng)民收取村公益事業(yè)金，對村公益項目所需的投資投勞，推行“一事一議”辦法，充分發(fā)揮農(nóng)民群眾投入主體的作用。三是要完善“一事一議”制度。二是要推進村級組織規(guī)范化建設。建立政府財政補助制度，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要開支。同時要充分調(diào)動多方面的積極因素，進一步加大政府支持村級組織和集體經(jīng)濟發(fā)展的力度，引導農(nóng)民參與農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)建設，保障村級組織正常運轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村生產(chǎn)公益事業(yè)不斷發(fā)展。建立村級組織運轉(zhuǎn)保障機制。三是要逐步化解。二是要制止新債。重點要抓好三項工作：一是要分類研究。我區(qū)前段時間作了調(diào)查摸底，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的債務并不樂觀。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務問題由來已久，是長期積累形成的，成因復雜，化解難度大，是當前農(nóng)村經(jīng)濟工作中的難點問題，也是影響農(nóng)村社會穩(wěn)定的一大隱患。適當調(diào)整農(nóng)村教育費附加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)分成比例。二是要加快構建公共財政框架。重點要抓好二項工作：一是要深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制問題，從表面上看是政府層級之間的財力分配問題，但從更深層面來看，是政府公共資源和公共產(chǎn)品的配置問題，事關構建城鄉(xiāng)基本均等的公共服務體系的大事。進一步完善農(nóng)村困難家庭學生補助政策，繼續(xù)抓好農(nóng)村教育“四項工程”。擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋，鼓勵城鎮(zhèn)教師向農(nóng)村學校流動，配強農(nóng)村學校師資力量，提升農(nóng)村教師隊伍教學水平。三是要加大教育資源統(tǒng)籌力度。區(qū)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村義務教育經(jīng)費投入的責任主體，區(qū)人民政府對全區(qū)農(nóng)村義務教育負有主要責任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要繼續(xù)承擔農(nóng)村九年制義務教育的辦學責任。要認真貫徹落實“在國務院領導下、由地方政府負責、分級管理、以縣為主的管理體制”，全面加強以農(nóng)村為重點的基礎教育，加快中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育設施建設，通過明確區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理責任，完善經(jīng)費保障機制，加大對農(nóng)村義務教育的投入，建立起區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府責任明確、財政分級投入、經(jīng)費穩(wěn)步增長的工作體制，促進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。這方面的改革要適應城鄉(xiāng)一體化要求，按照義務教育抓均衡、均衡重點抓農(nóng)村的思路，加大城鄉(xiāng)教育資源統(tǒng)籌力度，促進城鄉(xiāng)教育事業(yè)均衡發(fā)展。經(jīng)過前階段的改革，我區(qū)“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制基本建立，經(jīng)費投入得到保障穩(wěn)步增長，農(nóng)村教育事業(yè)健康發(fā)展。根據(jù)省里、市里的要求，在行政執(zhí)法上適當賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定的管理職能和部分必要的行政處罰權，并落實相關責任，著力建設服務型、法治型政府。三是要理順區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)關系，明確職責權限。要建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部全員崗位管理辦法，通過雙向選擇、競爭上崗，達到激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部活力的作用。要嚴格按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆的要求配置，提倡交叉兼職，精簡領導班子職數(shù)，并注重逐步推進領導干部年輕化，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的結(jié)構調(diào)整。要按照轉(zhuǎn)變職能的需要，堅持“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則和貫徹“減少機構、整合資源、綜合設置、提高效率”的要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置一般設置為“五辦四中心”。根據(jù)上述職能定位，要按照有所為有所不為的原則，逐步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職能轉(zhuǎn)移到加強規(guī)劃政策引導、提供公共服務、營造發(fā)展環(huán)境和維護社會穩(wěn)定上來。市場經(jīng)濟下的政府職能，總的來說就是“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務”四大職能。要圍繞建設社會主義新農(nóng)村，重點要按照強化公共服務、嚴格依法辦事和提高行政效率的要求，以“界定職能、理順關系、強化功能、增強活力”為重點，搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革工作。積極穩(wěn)妥地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革。（二）突出重點，認真落實改革的各項任務這次農(nóng)村綜合改革，主要內(nèi)容歸納起來主要是推進三項改革，就是深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革、農(nóng)村義務教育管理體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革；破解兩大難題，就是化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村債務和確保村級組織運轉(zhuǎn)。堅持依法辦事、注重實效的原則。堅持系統(tǒng)配套、重點突破的原則。在具體操作過程中，改革工作要堅持好三項基本原則：堅持探索創(chuàng)新、積極穩(wěn)妥的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關部門要大膽探索，勇于創(chuàng)新，拿出可操作、可推廣的辦法措施，切實解決當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理方面存在的突出問題；四是要有利于和諧社會的構建。要以發(fā)展來統(tǒng)領、來衡量，特別是要通過改革不適應科學發(fā)展要求的體制性、機制性障礙，理順關系，增強動力，進一步推進經(jīng)濟社會的全面發(fā)展；二是要有利于行政效率的提升。為切實推進這次改革出實效，從我區(qū)實際，區(qū)委、區(qū)政府明確這次改革的總體要求，就是要“圍繞一個大目標、實現(xiàn)四個有利于、落實三項原則”：一個大目標：就是要著力構建農(nóng)村新型管理體制，進一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進社會主義新農(nóng)村建設和全面小康社會建設。關于改革的主要內(nèi)容，通知中已十分明確，就不具體講了。因此，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、科學實施、突出重點、有序推進。二、突出重點，明確要求，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村綜合改革各項工作農(nóng)村綜合改革是一項牽動全局、影響深遠的重大改革，既是過去改革的延續(xù)和深化，也有明顯的區(qū)別。因此，我們必須順應時代潮流，緊跟改革步伐，堅定信心，一鼓作氣，加快推進，堅決完成好各項改革任務?？傊七M農(nóng)村綜合改革，是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子和干部隊伍建設，創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制和工作機制，理清發(fā)展思路、站在新起點、實現(xiàn)新跨越的重要機遇。因此，我們必須要按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，通過變革和創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，充分釋放和激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展活力；通過改革優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展；通過改革加快建立適應市場經(jīng)濟發(fā)展的行政管理體制和運行機制。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消、行政許可法的實施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進一步面臨轉(zhuǎn)變職能的壓力，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制已暴露出不少問題，特別是快速發(fā)展過程中帶來人權、事權、財權、責權不一致的矛盾突出，農(nóng)村義務教育管理體制、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制也存在一些不適應的現(xiàn)象。當前，我們清醒地看到，隨著形勢和任務的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能越來越不適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟的基礎，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的快慢，直接決定了打造“五個吳興”、建設“六個區(qū)”的進程。（三）推進農(nóng)村綜合改革，是激發(fā)發(fā)展活力，打造“五個吳興”、建設“六個區(qū)”的必然要求。這就要求農(nóng)村工作重點要由以管理為主轉(zhuǎn)為以服務為主、干部工作方法要由以行政手段為主轉(zhuǎn)向以民主法治手段為主、政府與農(nóng)民的關系要由以多取為主轉(zhuǎn)為以多予為主。同時，我們要看到，當前農(nóng)村經(jīng)濟社會形勢發(fā)生了重大變化，農(nóng)村工作任務有了明顯轉(zhuǎn)變，農(nóng)民對基層干部的要求也更高。經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，我們已經(jīng)進入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的新階段，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村已經(jīng)成為發(fā)展的必然趨勢。20多年的改革實踐表明，無論是城市改革，還是農(nóng)村改革，都在隨著形勢的變化而不斷深化。（二）推進農(nóng)村綜合改革，是深化農(nóng)村改革，建立農(nóng)村基層工作新機制的迫切需要。如何構建適應社會主義新農(nóng)村建設的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實解決“三農(nóng)”問題，進一步提升區(qū)域經(jīng)濟綜合競爭力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，已