【正文】 要按照“防止新債，摸清底數(shù)，明確責(zé)任，分類處理，逐年消化”的要求，研究有效化解鄉(xiāng)村債務(wù)的辦法。要認(rèn)真研究和解決好糧食主產(chǎn)區(qū)與種地多的農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的問題。要加強村級組織建設(shè)，減少村組干部人數(shù)，強化村級財務(wù)管理。自治區(qū)稅改辦會同有關(guān)廳局制定了七個配套改革辦法，各地也要制定出具體措施，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，轉(zhuǎn)變職能，精簡機構(gòu)，壓縮行政和事業(yè)單位編制，清退臨時人員。配套改革措施能否到位，直接關(guān)系到農(nóng)村稅費改革試點的失敗，也是鞏固和發(fā)展改革成果，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的重要保證。（三）要加大搞好各項配套改革的力度。要搞清改革前后農(nóng)牧民負(fù)擔(dān)對比情況。要按照要求將新的農(nóng)業(yè)稅核定到村到戶。（二）要實事求是地制定改革方案。我還是那句話，到時，哪個地區(qū)完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標(biāo)準(zhǔn)、憑印象給你轉(zhuǎn)移支付。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區(qū)稅改辦審批。當(dāng)前和今后要著重抓好以下幾個方面：（一）要在保證質(zhì)量的基礎(chǔ)上，適當(dāng)加快工作進(jìn)度。各地、各部門對此絕不能忽視，必須在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認(rèn)識沒有真正到位。四是宣傳工作還有待進(jìn)一步加強。農(nóng)村義務(wù)教育體制改革中，強調(diào)確保經(jīng)費投入的要求多，實施精簡和優(yōu)化教師隊伍、合理配置教育資源、加強學(xué)校管理的措施少。在農(nóng)村稅費改革過程中，各地對以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對滯后，進(jìn)展緩慢。這表明有的地方在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)研和測算方面不夠深入細(xì)致，底數(shù)不清，情況不明，心中無數(shù)；有些地方未按二輪承包土地合同核實土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負(fù)比例，倒算常產(chǎn)；有的地方核定農(nóng)業(yè)稅計稅土地和常產(chǎn)不征求農(nóng)民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統(tǒng)還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉(zhuǎn)移支付的期望值過高等等。二是對政策的把握還不夠準(zhǔn)確。按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府對我區(qū)全面推行農(nóng)村稅費改革試點工作的部署和安排，9月11日我們的工作進(jìn)入第三階段方案和配套辦法的審批。二、當(dāng)前我區(qū)稅費改革試點工作中存在的主要問題在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當(dāng)前我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：一是工作進(jìn)展不平衡。二是積極搞好各項配套改革。中央今年分配我區(qū)農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金7億元，扣除2001年已撥付給自治區(qū)及各地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資外，實際能分配到各縣的農(nóng)村稅費改革中央轉(zhuǎn)移支付資金近5億元。我區(qū)不少地方對張榜公布的內(nèi)容、范圍、時間以及張榜公布的責(zé)任進(jìn)行了嚴(yán)格規(guī)定，增強了工作透明度。三是規(guī)范操作，講究工作方法，認(rèn)真把好群眾認(rèn)可關(guān)。各地在計稅面積的核定上，嚴(yán)格按照實事求是的原則，堅持以二輪土地承包面積為依據(jù)，具體落實到戶，做到該核減的面積如實核減。對稅費改革過程中可能出現(xiàn)的難點、疑點問題進(jìn)行了認(rèn)真分析和預(yù)測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進(jìn)行了認(rèn)真梳理和處置，以確保改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)。（二）突出改革重點，認(rèn)真組織實施，保證稅費改革有效推進(jìn)一是深入細(xì)致開展調(diào)查研究、摸底測算工作，認(rèn)真把好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)關(guān)。在實際操作中，各級都派出了得力的指導(dǎo)組和督導(dǎo)組，自治區(qū)稅改辦聘請了7位已退休的廳級領(lǐng)導(dǎo)作為全區(qū)農(nóng)村稅費改革督導(dǎo)員，先后多次下到基層督查指導(dǎo)?！斗桨浮钒凑諊鴦?wù)院批復(fù)意見修改后，已下發(fā)各地執(zhí)行。根據(jù)中央和自治區(qū)黨委（2003）10號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)村稅費改革試點方案》，并確定全區(qū)統(tǒng)一執(zhí)行4%的農(nóng)業(yè)稅稅率，附加為20%。各級充分利用了報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，采取農(nóng)牧民通俗易懂，喜聞樂見的形式，進(jìn)行了深入廣泛的宣傳。三是搞好輿論宣傳，把政策原原本本交給廣大農(nóng)牧民。各級也及時組織了業(yè)務(wù)骨干培訓(xùn)。二是認(rèn)真開展骨干培訓(xùn)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和骨干成為稅費改革的明白人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了由書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為正、副主任的農(nóng)村稅費改革辦公室。（一）周密部署，精心操作，保證稅費改革順利進(jìn)行一是健全組織機構(gòu)，切實加強了對農(nóng)村稅費改革工作領(lǐng)導(dǎo)。一、我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的進(jìn)展情況根據(jù)自治區(qū)的統(tǒng)一部署，全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作分五個階段逐步推進(jìn)，目前，第一、二階段工作已基本結(jié)束，正在進(jìn)行第三階段工作，通過全區(qū)三個多月的共同努力，階段性工作總體進(jìn)展順利，運行平穩(wěn)，發(fā)展態(tài)勢良好。溫家寶總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關(guān)于今后工作的部署，對做好農(nóng)村稅費改革試點工作具有很強的針對性和指導(dǎo)性，我們必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會，切實地加以貫徹落實。8月19日，溫家寶總理對全國農(nóng)村稅費改革試點工作做出了重要批示，根據(jù)溫家寶總理的批示和提議，國務(wù)院于9月中旬召開了全國農(nóng)村稅費改革試點工作座談會。各級各部門一定要堅持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，結(jié)合貫徹黨的十六屆三中全會精神，緊緊依靠廣大群眾，以科學(xué)的方法和求實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村稅費改革，為加快全面建設(shè)小康社會步伐作出更大的貢獻(xiàn)。要建立健全稅改群眾信訪查處反饋制度，向社會公開政策咨詢和群眾舉報電話，定期通報有關(guān)情況，自覺接受群眾監(jiān)督，對在改革中有令不行、有禁不止、巧立名目、以權(quán)謀私、變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，或因領(lǐng)導(dǎo)不力、組織不嚴(yán)、作風(fēng)粗暴、工作失職造成嚴(yán)重后果的單位和個人，要依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。要建立健全督查制度，區(qū)里將成立督查指導(dǎo)組，深入農(nóng)村改革第一線，及時掌握改革的動態(tài)，加大檢查監(jiān)督力度，對改革中出現(xiàn)的問題及時發(fā)現(xiàn)解決，對薄弱環(huán)節(jié)加強督查指導(dǎo)，推動我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作的順利進(jìn)行；各鎮(zhèn)街也要向各村派出指導(dǎo)組和工作組，具體抓好各項工作，確保農(nóng)村稅費改革的各項政策措施落到實處；各級領(lǐng)導(dǎo)干部要親自抓督查指導(dǎo)，了解真實情況，及時查錯糾偏。同時要通過新聞媒體及時宣傳改革過程中的好經(jīng)驗、好做法、好典型，推動改革不斷深化。根據(jù)改革的各個階段，有計劃、有重點、多形式地開展宣傳，重點要宣傳具體改革政策，宣傳怎樣把好事做好，真正把農(nóng)村稅費改革政策原原本本告訴群眾，做到家喻戶曉，深入人心，讓廣大農(nóng)民群眾切實了解農(nóng)村稅費改革的重大意義、主要內(nèi)容以及改革以后得到的實惠等等，使農(nóng)民能夠依法維護自己的合法權(quán)益，使改革得到社會的理解和支持，保證試點工作的順利進(jìn)行。因此，要在鞏固提高前段骨干培訓(xùn)成果的前提下，進(jìn)一步擴大培訓(xùn)面，務(wù)求所有鎮(zhèn)村干部和派下去抓稅費改革的干部，都明確稅費改革的重大意義和指導(dǎo)思想、基本原則、主要內(nèi)容，全面準(zhǔn)確掌握農(nóng)村稅費改革的有關(guān)政策，掌握稅費改革的操作辦法，正確解答農(nóng)民群眾提出的各種疑問。要繼續(xù)抓好干部培訓(xùn)。要堅持走群眾路線。精心組織實施。各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實靠前指揮，加強領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，明確目標(biāo)任務(wù)，層層落實責(zé)任制。落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革試點工作的順利開展農(nóng)村稅費改革涉及面廣、政策性強，事關(guān)廣大農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的大局，牽一發(fā)而動全身。當(dāng)前，要抓緊落實稅費改革轉(zhuǎn)移支付、2003收取的鄉(xiāng)統(tǒng)籌和村提留退還農(nóng)民等工作，并切實加強檢查督促。財政部門要加快完善轉(zhuǎn)移支付資金的使用管理辦法，加強對資金的監(jiān)督管理；要認(rèn)真調(diào)查研究“有稅無地、有地?zé)o稅”的問題，有的放矢地做好向農(nóng)民解釋工作，確保農(nóng)村稅費改革的穩(wěn)定。方案要從本地實際出發(fā)，全面貫徹中央和省委省政府、市委市政府的稅改政策，統(tǒng)籌兼顧，既要確保農(nóng)民減負(fù)率達(dá)到要求，又要考慮各方面的承受能力，建立“三個確?！钡拈L效機制。各級各部門一定要樹立“一盤棋”思想，科學(xué)安排，把全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革與建設(shè)經(jīng)濟強區(qū)、實施項目帶動戰(zhàn)略、推進(jìn)農(nóng)村全面奔小康等工作有機結(jié)合起來，與經(jīng)濟工作、社會穩(wěn)定、精神文明等工作有機結(jié)合起來，做到相輔相成，相得益彰，切實把農(nóng)村稅費改革這一新階段黨在農(nóng)村的愛民之事、富民之策、德政之舉抓緊抓實，確保改出效益，改出成果，改出人民群眾對黨和政府的感情。這兩者是并行不悖的，必須統(tǒng)籌兼顧，合理安排。因此，各級各部門在稅費改革中要切實做到“三個禁止”，即：禁止發(fā)生新債，禁止通過向農(nóng)民收費來還舊債，禁止將各鎮(zhèn)街、村債務(wù)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民身上，以鞏固稅費改革成果，防止反彈。不還舊賬，就是指這次稅費改革轉(zhuǎn)移支付資金和財政補助資金不能用于償還舊賬，必須確保?？顚Ｓ?，嚴(yán)禁層層截留或挪用；但不還舊賬，并不等于不理舊賬，而是要以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真梳理債務(wù)，分清哪些是該由政府承擔(dān)的，哪些是呆賬壞賬，哪些是該由企業(yè)償還的，等等，而后分門別類，積極采取對策，認(rèn)真加以解決。要妥善處理歷史遺留問題。就當(dāng)前而言，主要是通過用足用好上級轉(zhuǎn)移支付資金和轉(zhuǎn)變職能、精簡機構(gòu)、削減開支、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)等辦法予以消化解決；從長遠(yuǎn)來看，最根本的還是要自力更生，千方百計加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，積極培育壯大財源，增加財政收入。要千方百計彌補資金缺口。其次，要處理好稅費改革與財源建設(shè)的關(guān)系。鞏固精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和人員的成果，進(jìn)一步壓縮財政供養(yǎng)人口，切實轉(zhuǎn)變政府職能，提高工作效率和干部素質(zhì)；精簡和優(yōu)化教師隊伍，合理配置教育資源，保障義務(wù)教育經(jīng)費投入；完善區(qū)鎮(zhèn)（街）財政管理體制，加大對鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付和對村的補助力度，保證鎮(zhèn)政權(quán)和村級組織正常運轉(zhuǎn)的必要經(jīng)費；建立健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督的長效機制，規(guī)范農(nóng)村稅費行為和管理，確保農(nóng)民負(fù)擔(dān)不反彈。各級各有關(guān)部門要結(jié)合實際情況，自覺服從服務(wù)農(nóng)村稅費改革的總體安排，及時調(diào)整工作思路、重點、方法，狠抓細(xì)化量化工作，精心組織實施，做到思想到位、措施到位、工作到位。去年十月下旬，省委、省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于清理整頓涉農(nóng)收費切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的意見》、《福建省農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付辦法》、《關(guān)于在農(nóng)村稅費改革中穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育的若干意見》等6個配套文件。這次農(nóng)村稅費改革，不是簡單的稅和費的問題，而是需要各項改革措施與之相配套。這是衡量農(nóng)村稅費改革試點工作是否成功的重要標(biāo)志，也是順利推進(jìn)試點工作，鞏固和擴大稅改成果的必然要求。三要實現(xiàn)基本目標(biāo)。就是要堅決落實省里提出來的“五個取消、一個穩(wěn)定、一項改革”。穩(wěn)定，就是要在減輕和規(guī)范的基礎(chǔ)上使農(nóng)民的稅賦水平在一個較長時期內(nèi)保持不變。減輕，就是要合理確定農(nóng)村的稅賦水平，從根本上治理對農(nóng)民的各種亂收費，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。一要明確指導(dǎo)思想。二、準(zhǔn)確把握農(nóng)村稅費改革的重點和要求這次農(nóng)村稅費改革工作，時間緊，任務(wù)重，涉及面廣。特別是通過改革，用規(guī)范的稅制控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)，既從制度上規(guī)范農(nóng)村分配行為，使農(nóng)民能夠自覺依法履行應(yīng)盡義務(wù)，明白哪些該繳，哪些不該繳，又使干部能夠依法行政、文明行政，懂得應(yīng)該干什么，不應(yīng)該干什么，確保農(nóng)村減負(fù)工作在制度上由不規(guī)范變規(guī)范，數(shù)量上由多變少，操作上由繁雜變簡易，有利于把基層干部從收糧收款中解脫出來，有利于進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定和基層政權(quán)的鞏固，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會的健康發(fā)展。推行農(nóng)村稅費改革，絕不是解決多收一點還是少收一點的問題，而是關(guān)系到保護農(nóng)民積極性，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展，增強農(nóng)民群眾對黨和政府信任和擁護的重大問題。農(nóng)村稅費改革是保持農(nóng)村長治久安的根本大計。這次農(nóng)村稅費改革的目的，就是規(guī)范農(nóng)村稅費制度，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入。全面建設(shè)小康社會，重點難點在農(nóng)村。進(jìn)行農(nóng)村稅費改革，體現(xiàn)國家對農(nóng)業(yè)的支持與保護，體現(xiàn)黨和政府對農(nóng)民的關(guān)心，有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，增加農(nóng)民收入，最直觀的表現(xiàn)是廣大農(nóng)民少支出、得實惠，使之有能力增加投入，發(fā)展生產(chǎn)；有利于緩解農(nóng)村矛盾，鞏固工農(nóng)聯(lián)盟，維護社會穩(wěn)定，實際上就是踐行黨的宗旨，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀的具體體現(xiàn)。搞好農(nóng)村稅費改革，直接關(guān)系到農(nóng)民的切身利益，是做好當(dāng)前“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容。農(nóng)村稅費改革是落實“三個代表”要求的具體體現(xiàn)。農(nóng)村稅費改革，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，是激發(fā)廣大農(nóng)民群眾的積極性、創(chuàng)造性，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展的一項治本之策。第四篇：在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話明確責(zé)任精心組織全面推進(jìn)農(nóng)村稅費改革試點工作——在全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議上的講話同志們：今天，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作會議，主要任務(wù)是以“三個代表”重要思想和黨的十六屆三中會會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹全國、全省和全市農(nóng)村稅費改革試點工作會議精神，動員和部署我區(qū)農(nóng)村稅費改革試點工作。同志們，農(nóng)村稅費改革試點工作是我市農(nóng)村改革和發(fā)展的一項重要任務(wù)，是在新的歷史條件下做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的一件大事，任務(wù)重，責(zé)任大。要改進(jìn)工作方式方法，堅持用民主的、法制的、說服教育的方法引導(dǎo)農(nóng)民群眾，決不能簡單粗暴，以勢壓人。對群眾反映的問題，要及時調(diào)查解決，重大問題要及時上報，并積極妥善處理，確保不發(fā)生因稅費改革引發(fā)的群體事件和惡性案件，盡最大努力減少因稅費改革引發(fā)的集體上訪等不安定因素，確保社會穩(wěn)定。這就要求各級領(lǐng)導(dǎo)要加強調(diào)查研究工作，對有些問題進(jìn)行超前研究，多做結(jié)合的文章，多做過細(xì)的工作。由于時間緊、任務(wù)重，屬階段性中心任務(wù)，因此，從現(xiàn)在起到夏季征收結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處黨政主要和分管領(lǐng)導(dǎo)盡量不要外出，如確需外出的要按干部管理權(quán)限和請銷假制度辦理請銷假手續(xù)。相關(guān)部門要服從大局，積極配合，涉及到部門的政策調(diào)整，要落實責(zé)任，限期完成。為確保稅費改革工作順利進(jìn)行，市級領(lǐng)導(dǎo)將每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，進(jìn)行重點指導(dǎo)，市農(nóng)村稅費改革領(lǐng)導(dǎo)小組也同時決定，對此項工作從現(xiàn)在開始，由廣功書記負(fù)責(zé)每旬調(diào)度研究一次，特殊情況將隨時研究解決。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處也要成立領(lǐng)導(dǎo)小組和專門班子，將農(nóng)村稅費改革列入重要議事日程，黨政一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，層層落實責(zé)任制。四、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，確保農(nóng)村稅費改革工作順利進(jìn)展推進(jìn)農(nóng)村稅費改革政策性強，工作量大，必須發(fā)揮黨和政府的政治優(yōu)勢，建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對村級承擔(dān)的債務(wù)，也要采取積極辦法妥善處理，逐年消化。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要盡快建立還貸準(zhǔn)備金。目前，鄉(xiāng)村債務(wù)普遍存在，而且呈覆蓋面廣、負(fù)債時間長、情況復(fù)雜的特點，成為阻礙農(nóng)村稅費改革、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和穩(wěn)定的突出問題。要對村級辦公經(jīng)費實行定額管理，實行鄉(xiāng)管村用。解決村級經(jīng)費保障，增加村級收入，要積極發(fā)展村級集體經(jīng)濟，這是保障村級經(jīng)費的根本措施。對這個問題，青島市根據(jù)省里意見，在不